Местное самоуправление — одна из форм прямого и представительного осуществления власти народом.

Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях — городских и сельских поселениях: в селе или нескольких селах, имеющих общую территорию (район), городах или частях крупных городов (городских районах, кварталах). Если государственная власть управляет населением сверху, то в муниципальных образованиях население само управляет своими делами, само решает вопросы местного характера.

Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения , владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Вопросы, относящиеся к ведению местного самоуправления :

• содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилого фонда;
• организация и содержание детских садов, средних школ и профессионально-технических училищ; организация и содержание больниц и поликлиник и обеспечение санитарного благополучия населения; охрана общественного порядка;
• организация и содержание муниципальных сетей коммунальных услуг (электричество, газ, вода, канализация, тепло и т. д.);
• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения (связывающих населенные пункты в пределах данного муниципального образования); благоустройство и озеленение территории муниципального образования; другие вопросы (всего их 30).

Муниципальное образование обладает собственностью. Важнейшие объекты его собственности — земли, жилой фонд, прежде всего в городах: это не приватизированные жильцами дома и квартиры, а также помещения муниципальных учреждений образования, здравоохранения, предприятия культуры, бытового обслуживания и местной промышленности.

Для решения местных вопросов муниципальное образование должно иметь денежные средства: составляется , то есть роспись доходов и расходов муниципального образования. Источники доходов образуют:

• местные налоги и сборы, штрафы, отчисления от государственных налогов, установленные законом (транспортный налог, дорожный налог, сбор на нужды жилищно — коммунального фонда);
• поступления от сдачи имущества в аренду или от его приватизации;
• отчисления от прибыли муниципальных предприятий (торговых, бытовых, промышленных); различные дотации.

Органы местного самоуправления в системе публичной власти

Публичная власть имеет двухуровневую структуру: государственный уровень (органы государственной власти, в том числе органы исполнительной власти) и местный (муниципальный) уровень (органы местного самоуправления, в том числе местная администрация). На уровне местного самоуправления создаются исполнительные органы негосударственного характера, так как органы местного самоуправления не входят в систему органов исполнительной власти. Однако для того, чтобы увидеть систему организации публичной власти и ее исполнительных органов в комплексе, целесообразно коротко рассмотреть вопрос о назначении, задачах, функциях, компетенции и видах органов местного самоуправления, а также об истории их становления и формирования в России.

Законодатель устанавливает виды организаций, которые относятся к органам местного самоуправления, в самой общей форме. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления считаются избираемые непосредственно населением (выборные) и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными указанным Законом.

Органы местного самоуправления — это органы муниципального образования, создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своей территории в целях обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культур ной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения.

Органы местного самоуправления для выполнения задач и функций публичного местного управления получают соответствующие полномочия, компетенцию.

К органам местного самоуправления относятся:

• представительный орган муниципального образования;
• глава муниципального образования;
• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
• контрольный орган муниципального образования;
• иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Обязательным является наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Представительный орган муниципального образования

Представительным органом муниципального образования является выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Этот орган состоит из депутатов, которые избираются населением путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основе соответствующих законодательных актов РФ и ее субъектов. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Устав муниципального образования определяет численный состав представительного органа местного самоуправления и его полномочия.

Представительный орган муниципального образования принимает решения в коллегиальном порядке. В исключительной компетенции этого выборного органа находятся:

• принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений;
• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
• принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
• определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
• определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
• определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
• определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
• контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ. уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления имеют установленную различными законами и иными нормативными правовыми актами (уставами муниципальных образований) компетенцию, под которой понимаются полномочия этих органов публичной власти, осуществляемые ими в рамках предметов ведения местного самоуправления и для решения местных вопросов муниципального образования.

Глава муниципального образования

Является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Указанный Закон устанавливает случаи досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования (например, смерть, отставка по собственному желанию, отрешение от должности, отзыв избирателями).

Местная администрация

Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации может быть глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, который определяется в уставе муниципального образования. Представительный орган муниципального образования устанавливает порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации. Из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, представительный орган муниципального образования назначает соответствующее лицо на должность главы местной администрации.

Представительный орган муниципального образования утверждает структуру местной администрации но представлению ее главы. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Законодатель устанавливает запреты, ограничения и полномочия главы местной администрации, случаи их прекращения, порядок расторжения с ним контракта.

Контрольный орган муниципального образования

В соответствии с уставом муниципального образования на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования формируется контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.). Он образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования.

Рассмотрим также иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Необходимым элементом компетенции органов местного самоуправления и деятельности должностных лиц местного самоуправления являются подготовка и издание правовых актов по вопросам их ведения. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Высшее должностное лицо субъекта РФ может издать правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случаях:

издания должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего российскому законодательству, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а данное должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

совершения должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности России и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим судом, а должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда. Акт об отрешении от должности может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд рассматривает жалобу и принимает решение по делу не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Органы прокуратуры РФ и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов. Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за реализацией органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Права органов местного самоуправления

Мы отметили, что муниципальное самоуправление не относится к государственной власти. Но государственная власть передает (делегирует) муниципальным органам некоторые властные функции :

• отдел социального обеспечения назначает государственные пенсии и пособия;
• отдел народного образования действует как орган опеки и попечительства, он представляет главе муниципального образования предложения по вопросам усыновления, назначения опекуна и попечителя, поддерживает в суде требование о лишении родительских прав: для охраны общественного порядка может быть организована муниципальная милиция, которая предназначена поддерживать порядок на улицах и в других общественных местах, и при выполнении ею своих функций все граждане обязаны подчиняться се распоряжениям; она может также применить принуждение и задерживать граждан на установленный законом срок.

Важнейшее проявление функций власти, полученной от государства, — полномочие муниципальных органов издавать обязательные к исполнению нормативные акты, то есть решения и постановления, которые содержат общеобязательные правила поведения (нормы). За нарушение или неисполнение таких нормативных актов предусмотрены меры ответственности, главным образом в виде штрафов. Конечно, подобные акты действуют только на территории данного муниципального образования и касаются только местных дел: например, постановление выборного собрания о взимании местного налога.

Органы местного самоуправления также управляют и распоряжаются муниципальной собственностью:

• ведают муниципальной казной, то есть единым нераспределенным фондом денежных средств муниципального образования;
• определяют порядок использования муниципальных земель. водных объектов, лесов;
• контролируют работу муниципальных предприятий — заводов, фабрик, мастерских, магазинов, — которые принадлежат муниципальному образованию;
• распоряжаются собственностью муниципального образования от его имени.

Они имеют право:

• передавать муниципальное имущество организациям или отдельным лицам в хозяйственное ведение : собственником остается муниципальное образование, а ведут хозяйственную деятельность директор и трудовой коллектив;
• сдавать имущество в аренду , то есть в пользование и владение другого лица за определенную (арендную) плату; продавать имущество;
• приватизировать — по решению населения, которое определяет и порядок, и условия приватизации муниципального имущества.

Правовая основа деятельности органов местного самоуправления

Правовая основа деятельности местного самоуправления и его органов определена в (ст. 12, 130-133), федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации.

Сохраняет силу закон РСФСР от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР" в части, не противоречащей вышеназванным и другим правовым актам (с 1 сентября 1995 г. не действуют ст. 1-48, 77-79, 87-96 названного закона).

В федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” установлено, что к органам местного самоуправления относятся: выборные органы, образуемые в соответствии с данным законом, законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, наличие выборных органов является обязательным; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должности главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц.

Глава муниципального образования может быть избран как непосредственно гражданами, проживающими на территории муниципального образования, так и представительным органом местного самоуправления из своего состава. Избранный населением глава муниципального образования может входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях, если такое право главы муниципального образования предусмотрено уставом.

Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица подчиняются населению и представительному органу местного самоуправления. Срок их полномочия не может быть меньше двух лет.

Полномочия органов местного самоуправления , предусмотренные ст. 49-76 закона РФ “О местном самоуправлении в Российской Федерации” в части, не противоречащей Конституции РФ и федеральному закону РФ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, применяются органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, образуемыми в соответствии с названным федеральным законом.

Федеральным законом РФ “Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации” усилены гарантии местного самоуправления. Так, решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и их должностных лиц обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, организациями и гражданами. Решения могут быть отменены лицами, их принявшими, или признаны недействительными по решению суда.

Акты органов государственной власти и государственных должностных лиц, нарушающие права местного самоуправления, могут быть оспорены как недействительные в суде путем подачи иска гражданами, проживающими на территории муниципального образования, а также органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Именно муниципальные организации непосредственно обеспечивают строительство и содержание муниципальных дорог, предоставление населению коммунальных услуг и ремонт жилищного фонда, решение других хозяйственных вопросов, входящих в зону прямой ответственности муниципального образования.

Органы местного самоуправления определяют задания по предоставлению услуг муниципальным учреждениям, утверждают планы финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, рассматривают и утверждают их отчетность.

Муниципальные учреждения и унитарные предприятия являются одними из участников работ, выполняемых для муниципальных нужд в рамках муниципального заказа.

6. Муниципальный статистический учет . Необходимым условием обоснованной и эффективной социально-экономической политики муниципального образования является наличие полной и достоверной информации, необходимой для планирования и принятия управленческих решений .

В соответствии Федеральным законом 2003 г. к компетенции органов местного самоуправления отнесена организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Сведения используются не только органами местного самоуправления, но и служат важным информационным ресурсом органов государственной власти , в том числе при выстраивании межбюджетных отношений с муниципальными образованиями.

Одной из главных составляющих муниципального статистического учета является похозяйственный учет. В книгах похозяйственного учета отражаются сведения о населении, проживающем на территории сельского поселения, имуществе, принадлежащем гражданам, владении и распоряжении земельными участками и долями.

Кроме того, целям формирования базы статистических данных по сельским поселениям служит Всероссийская сельскохозяйственная перепись, проводимая в соответствии с Федеральным законом «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» от 21 июля 2005 г. № 108-ФЗ не реже одного раза в 10 лет. Закон предусматривает наделение органов местного самоуправления полномочиями на подготовку проведения сельскохозяйственной переписи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7. Осуществление внешнеэкономических связей. Согласно ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления имеют право осуществлять внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ содержит специальную статью 8.1 «Полномочия органов местного самоуправления в области внешнеторговой деятельности», но она также носит сугубо отсылочный характер.

Исходя из сложившейся практики, внешнеэкономические связи органов местного самоуправления складываются из установления партнерских отношений с административными и хозяйствующими субъектами иностранных государств , содействия прямым контактам между местными товаропроизводителями и потребителями иностранными, проведения выставок, презентаций, других мероприятий, способствующих развитию внешнеэкономического сотрудничества.

Приведенный перечень полномочий органов местного самоуправления в сфере экономики отражает основные группы этих полномочий, но не является исчерпывающим.

Можно выделить и полномочия более частного характера, например:

• право органов местного самоуправления определять так называемые «прилегающие территории», в пределах которых запрещается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции ;
• право высказывать свое мнение при определении позиции федеральных органов исполнительной власти как кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур банкротства;
• обязанность регистрировать трудовые договоры , заключаемые индивидуальными предпринимателями;
• полномочия по мобилизационной подготовке экономических объектов.

Формы и методы осуществления полномочий органов местного самоуправления в сфере экономики складываются из сочетания различных средств, механизмов правового воздействия, которые выражаются в виде тех или иных документов, управленческих актов.

В некоторых случаях федеральное законодательство прямо относит принятие правовых актов по определенным вопросам к компетенции либо представительного, либо исполнительного органа местного самоуправления. Так, решения о введении местных налогов и сборов, о местном бюджете и отчете о его исполнении, об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ и некоторые другие принимаются в виде правовых актов представительного органа местного самоуправления. Решения же, например, о предоставлении отсрочек или рассрочек по уплате местных налогов и сборов, об утверждении сводной бюджетной росписи местного бюджета принимаются органами исполнительной власти .

В некоторых случаях закон предусматривает вынесение проектов правовых актов на обсуждение населения. В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ на публичные слушания в обязательном порядке выносятся проект местного бюджета и отчет о его исполнении; проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Эффективным методом реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере экономики является программное регулирование, осуществляемое в форме планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Федеральное законодательство прямо предусматривает необходимость разработки и принятия некоторых видов планов и программ, например, плана развития муниципального сектора экономики (его частью является программа приватизации муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность), градостроительных планов, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Для решения вопросов местного значения в отдельных отраслях и сферах экономического развития муниципального образования утверждаются муниципальные целевые программы.

Указанные программы и предусматриваемые ими финансовые ресурсы зачастую являются необходимым условием выделения средств на соответствующие цели в порядке межбюджетных отношений из вышестоящего бюджета.

Формой системного регулирования развития муниципального образования, охватывающего все его стороны, является комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования.

Качество муниципальных программ во многом обуславливается объемом и степенью достоверности исходной информации и прогнозирования развития тех или иных отраслей и муниципального образования в целом.

Инструментом формирования агрегированной информации о данных и показателях состояния и развития муниципального образования может являться его социально-экономический паспорт. Опыт разработки такого рода документов и их применения в управленческой деятельности имеется уже во многих субъектах Российской Федерации.

Единая система прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации установлена Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ. Данный закон в зависимости от срока предусматривает три вида прогнозирования - долгосрочное (на десятилетний период), среднесрочное (на период от трех до пяти лет) и краткосрочное (ежегодные прогнозы).

Соответственно периодам прогнозирования программы социально-экономического развития также подразделяются на долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные.

Важными средствами обеспечения единой и согласованной социально-экономической политики всех уровней власти, ее эффективности являются совместимость и взаимодополняемость государственных и муниципальных программ и планов, мониторинг со стороны вышестоящих органов выполнения контрольных показателей качества деятельности органов местного самоуправления и применение мер финансового поощрения тех муниципальных образований, которые демонстрируют наилучшие результаты.

Один из методов реализации полномочий органов местного самоуправления - заключение муниципальных правовых договоров с теми или иными участниками экономической деятельности, их объединениями. Данные договоры являются важной формой координации деятельности субъектов экономических процессов на территории муниципального образования. К их числу относятся инвестиционные соглашения, соглашения о взаимодействии и сотрудничестве и другие.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере тарифного регулирования

Полномочия, органов местного самоуправления в сфере тарифного регулирования, которыми их наделяет законодательство Российской Федерации, подразделяются на две группы:

1) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

2) установление тарифов на отдельные услуги, прямо предусмотренные федеральным законодательством, независимо от формы собственности субъектов, предоставляющих данные услуги.

В первом случае полномочия органов местного самоуправления производны от прав муниципального образования как собственника имущества. В данном качестве муниципальное образование самостоятельно определяет производственную и финансовую деятельность создаваемых им юридических лиц, в том числе в части ценообразования .

Вместе с тем реализация органами местного самоуправления указанного права подпадает под ряд ограничений и изъятий.

Прежде всего она не должна ограничивать конституционные права граждан на бесплатное представление услуг, оказываемых в соответствии с государственными стандартами муниципальными учреждениями образования и здравоохранения. Данные учреждения вправе оказывать платные услуги, но исключительно за рамками гарантированного государством их бесплатного объема.

Некоторые услуги, оказываемые в том числе муниципальными организациями, подлежат государственному тарифному регулированию. Органы местного самоуправления либо не вправе их регулировать вообще (если фиксированный тариф устанавливается уполномоченным государственным органом), либо регулируют данные тарифы строго в границах их предельных значений или по методике, определенной уполномоченным государственным органом. Перечень соответствующих услуг определен постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» от 7 марта 1995 г. № 239.

Данный перечень включает в себя, в частности, перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта). В связи с этим тарифы на услуги муниципальных предприятий пассажирского транспорта, играющих ключевую роль в транспортном обслуживании населения в границах муниципальных образований, устанавливаются в соответствии с решениями органа тарифного регулирования субъекта Российской Федерации.

Следует подчеркнуть одну немаловажную деталь. В п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что случаи, в которых право органов местного самоуправления устанавливать тарифы муниципальных организаций ограничивается, должны определяться исключительно федеральными законами. В то же время многие услуги подлежат тарифному регулированию федеральными или региональными органами исполнительной власти на основании подзаконного акта - уже упомянутого постановления Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239. В этой связи в практике регулирования, например, тарифов на услуги пассажирского транспорта распространена схема, при которой орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяет предельные значения тарифа или уровня его изменения, конкретная величина тарифа устанавливается органом местного самоуправления.

Федеральное законодательство содержит и иного рода изъятие из компетенции органов местного самоуправления по регулированию тарифов муниципальных организаций, т.е. предоставляет некоторым типам муниципальных учреждений право полной самостоятельности в определении цен на свои услуги. Так, в соответствии со ст. 52 Основ законодательства Российской Федерации о культуре цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, организации культуры устанавливают самостоятельно.

Полномочия органов местного самоуправления по регулированию тарифов, распространяющиеся на организации независимо от их формы собственности, связаны, главным образом, с функционированием коммунального комплекса и предоставлением жилищно-коммунальных услуг населению. В данной части основополагающими законодательными актами, закрепляющими компетенцию органов местного самоуправления, являются Жилищный кодекс РФ и Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ организацией коммунального комплекса признается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Тарифное регулирование - широкий по объему прав и обязанностей механизм, который выходит за рамки только установления тарифа, охватывая регулирование и планирование развития всего коммунального сектора муниципальной экономики.

К числу базовых полномочий в данной сфере относится утверждение в соответствии с документами территориального планирования муниципального образования программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Органы местного самоуправления также утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры и регулируют:

• тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры;
• тарифы организации коммунального комплекса на подключение;
• надбавки на товары и услуги организации коммунального комплекса;
• надбавки к ценам (тарифам) для потребителей услуг организаций коммунального комплекса, направляемые на финансирование инвестиционных программ данных организаций. Органы местного самоуправления вправе вводить указанные надбавки даже в отношении тех услуг, цены (тарифы) на которые регулируются государственными органами (например, на тарифы энергоснабжающих организаций).

Право органов местного самоуправления устанавливать собственно цены (тарифы) на услуги организаций коммунального комплекса определяется двумя факторами: видом услуги и долей потребителей соответствующего муниципального образования в общем объеме услуг организации. Данное право распространяется на услуги водоснабжения, канализации (водоотведение и очистка сточных вод) и вывоза (утилизации) твердых бытовых отходов при условии, что потребители муниципального образования потребляют более 80% услуг соответствующей организации коммунального комплекса (если эта доля менее 80%, тариф устанавливается органом субъекта РФ).

Полномочиям по установлению тарифа на услуги организаций коммунального комплекса сопутствует ряд прав, включающих:

• согласование производственных программ организаций коммунального комплекса;
• утверждение технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;
• утверждение технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
• участие в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры;
• заключение с организациями коммунального комплекса договоров в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющих условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;
• осуществление мониторинга выполнения производственных программ и инвестиционных программ;
• выдача предписаний, обязательных для исполнения организациями коммунального комплекса;
• получение информации у организаций, коммунального комплекса, предусмотренной законодательством.

Федеральный закон № 131-ФЗ закрепляет полномочия по тарифному регулированию организаций коммунального комплекса за органами местного самоуправления поселений. Однако, учитывая сложность и новизну данной работы, которую крайне сложно квалифицированно выполнить вновь создаваемым местным органам поселений, в ст. 17 Закона специально оговаривается возможность делегирования на основании соглашений указанных полномочий районным органам. Многие муниципальные образования воспользовались такой возможностью уже в начале 2006 г.

Кроме тарифов на коммунальные услуги органы местного самоуправления регулируют размер платы за жилое помещение. Данное полномочие в соответствии со ст. 159 Жилищного кодекса РФ распространяется на плату за пользование жилым помещением, плату за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и плату за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Регулирующие органы муниципальных образований самостоятельно определяют методику формирования платы за жилое помещение и тарифов на коммунальные услуги, но при этом должны руководствоваться принципами, заложенными Федеральным законом № 210-ФЗ, а также постановлением Правительства РФ «Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства» от 17 февраля 2004 г. № 89, в частности, обеспечивать:

1. баланс экономических интересов собственников жилья, организаций, осуществляющих содержание и ремонт жилья и (или) оказывающих коммунальные услуги, и потребителей;
2. доступность жилья и коммунальных услуг для потребителей и защита их прав;
3. компенсацию экономически обоснованных расходов организаций по оказанию услуг и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ;
4. открытость информации о ценах и тарифах и о порядке их утверждения;
5. раздельное ведение организациями учета доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности.

В качестве методов регулирования могут применяться методы:

• установления фиксированных тарифов исходя из сложившейся себестоимости товаров и услуг регулируемой организации в истекший период действия тарифов с учетом стоимости заложенных в производственную программу мероприятий по повышению эффективности деятельности организации, предусматривающих улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры;
• установления предельных тарифов, определяемых на основе анализа динамики предыдущей деятельности регулируемой организации и анализа деятельности аналогичных организаций коммунального комплекса;
• индексации установленных тарифов в случаях объективных изменений условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг).

В процессе регулирования тарифов могут использоваться различные сочетания вышеназванных методов тарифного регулирования.

Закон устанавливает следующие периоды действия тарифов и надбавок:

• тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса - не менее одного года и в рамках срока реализации производственной программы организации коммунального комплекса;
• тарифов организаций коммунального комплекса на подключение и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса - не менее трех лет каждый и в рамках сроков реализации их инвестиционных программ (этапов их инвестиционных программ);
• тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры - не менее одного года;
• надбавки к ценам (тарифам) для потребителей - в рамках срока реализации данной инвестиционной программы (ее этапа).

В период действия надбавки для потребителей по решению представительного органа муниципального образования может производиться изменение (увеличение или уменьшение) размера надбавки для потребителей в связи с утверждением новых инвестиционных программ и (или) в связи с окончанием сроков реализации инвестиционных программ. При этом данное изменение размера надбавки для потребителей производится с учетом обеспечения финансовых потребностей организаций коммунального комплекса, необходимых для реализации как действующих инвестиционных программ, так и новых инвестиционных программ.

Изменение (увеличение или уменьшение) размера надбавки для потребителей может производиться не чаще одного раза в год.

Досрочный пересмотр тарифов и надбавок возможен исключительно по основаниям, предусмотренным законом. К ним, в частности, относятся:

• объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость товаров и услуг этой организации;
• нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной производственной программы, выявленное по результатам мониторинга выполнения этой программы;
• предписания уполномоченных органов исполнительной власти Российской Федерации или ее субъекта;
• вступившее в законную силу решение суда .

При установлении тарифов и надбавок к тарифам на коммунальные услуги, размера платы за жилое помещение должны соблюдаться предельные индексы их максимально возможного изменения. По субъектам Российской Федерации средние индексы ежегодно (до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта закона о федеральном бюджете) устанавливаются Федеральной службой по тарифам, по муниципальным образованиям - органами тарифного регулирования субъектов РФ.

На практике в связи с применением указанного требования возникло немало спорных ситуаций.

Федеральная служба по тарифам письмом от 6 февраля 2006 г. № СН-503/12, разъясняющим порядок применения устанавливаемых ею предельных индексов, уточнила, что рост совокупного платежа каждого гражданина по сумме жилищных и сумме коммунальных услуг не может превышать предельных индексов, установленных для субъекта РФ. Такая позиция вступила в противоречие с решениями органов тарифного регулирования многих субъектов РФ, в которых при соблюдении среднеустановленного уровня платежей на уровне, определенном ФСТ России, предельные индексы по некоторым муниципальным образованиям превысили средний индекс. В результате данные акты стали предметом рассмотрения соответствующих дел в судах.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере развития предпринимательства

Коммерческое производство товаров, работ, услуг и (или) их реализация, т.е. все то, что охватывается понятием «предпринимательство», является стержнем, главным импульсом деловой активности на территории муниципального образования, повышения уровня занятости , заработной платы , обеспечения потребностей территории в материальных благах , услугах. Его следствие - вовлечение в экономический оборот земельных ресурсов , собственности, поступление в местный бюджет соответствующих доходов, повышение качества жизни населения. Отсюда прямая заинтересованность органов местного самоуправления в развитии предпринимательства на территории муниципального образования.

Стимулирование этого развития осуществляется в различных направлениях и формах. Строя дороги, инженерные коммуникации, обеспечивая транспортное сообщение, поддерживая необходимую социальную инфраструктуру, органы местного самоуправления обустраивают территорию, делая ее привлекательной для прихода инвестора, удобной для развития предпринимательства.

При этом инвестиционно привлекательный климат складывается из множества факторов - это доступность земельных участков, строительных площадок, объектов муниципальной недвижимости для предпринимателей , доступность и прозрачность процедур их предоставление; вовлечение субъектов предпринимательской деятельности в диалог и координационные связи с органами власти, и совместная выработка и реализация решений, затрагивающих интересы бизнеса.

Предпринимательская деятельность разнообразна в своих проявлениях, ее особая разновидность - малое предпринимательство. Очень важный аспект малого бизнеса - социальный. Во-первых, выражается в вовлечении в него достаточно широких слоев населения, прежде всего местного, что особенно важно для интересов муниципалитета. Во-вторых, именно малый бизнес является поставщиком основного спектра услуг, обеспечивающих основные бытовые нужды и потребности населения, т.е. речь идет о торговле, общественном питании, бытовом обслуживании. Поэтому создание условий для развития этих видов предпринимательской деятельности прямо отнесено законом к вопросам местного значения.

Признаки субъектов малого предпринимательства закреплены в Федеральном законе «О государственной поддержке развития малого предпринимательства» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ. В соответствии со ст. 3 к ним отнесены коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25%, а средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия):

• в промышленности - 100 человек; в строительстве - 100 человек; на транспорте - 100 человек;
• в сельском хозяйстве - 60 человек; в научно-технической сфере - 60 человек; в оптовой торговле - 50 человек;
• в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;
• в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица , занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Очень важным инструментом регулирования предпринимательской деятельности со стороны муниципального образования является налоговое регулирование в рамках специального налогового режима в виде единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, который, главным образом, затрагивает интересы именно малого бизнеса.

В соответствии со ст. 346.26 Налогового кодекса РФ система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности может применяться по решениям представительных органов муниципальных районов, городских округов, законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в отношении следующих видов предпринимательской деятельности:

1. оказания бытовых услуг, их групп, подгрупп, видов и (или) отдельных бытовых услуг, классифицируемых в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению;
2. оказания ветеринарных услуг;
3. оказания услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств;
4. оказания услуг по хранению автотранспортных средств на платных стоянках;
5. оказания автотранспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов, осуществляемых организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими на праве собственности или ином праве (пользования, владения и (или) распоряжения) не более 20 транспортных средств, предназначенных для оказания таких услуг;
6. розничной торговли, осуществляемой через магазины и павильоны с площадью торгового зала не более 150 м по каждому объекту организации торговли. Для целей настоящей главы розничная торговля, осуществляемая через магазины и павильоны с площадью торгового зала более 150 м по каждому объекту организации торговли, признается видом предпринимательской деятельности, в отношении которого единый налог не применяется;
7. розничной торговли, осуществляемой через киоски, палатки, лотки и другие объекты стационарной торговой сети, не имеющей торговых залов, а также объекты нестационарной торговой сети;
8. оказания услуг общественного питания, осуществляемых через объекты организации общественного питания с площадью зала обслуживания посетителей не более 150 квадратных метров по каждому объекту организации общественного питания.
9. оказания услуг общественного питания, осуществляемых через объекты организации общественного питания, не имеющие зала обслуживания посетителей;
10. распространения и (или) размещения наружной рекламы ;
11. распространения и (или) размещения рекламы на автобусах любых типов, трамваях, троллейбусах, легковых и грузовых автомобилях, прицепах, полуприцепах и прицепахроспусках, речных судах;
12. оказания услуг по временному размещению и проживанию организациями и предпринимателями, использующими в каждом объекте предоставления данных услуг общую площадь спальных помещений не более 500 м;
13. оказания услуг по передаче во временное владение и (или) пользование стационарных торговых мест, расположенных на рынках и в других местах торговли, не имеющих залов обслуживания посетителей.

К компетенции органов местного самоуправления относится установление корректирующего коэффициента К2 базовой доходности, исходя из которой рассчитывается сумма налога. Данный коэффициент должен учитывать совокупность особенностей ведения предпринимательской деятельности, в том числе ассортимент товаров (работ, услуг), сезонность, режим работы, фактический период времени осуществления деятельности, величину доходов, особенности места ведения предпринимательской деятельности и иные особенности.

Во многом реальная доходность малого бизнеса обусловлена уровнем покупательского спроса , доходов населения территории, иными особенностями, свойственными для данного конкретного муниципального образования. Поэтому неадекватное установление корректирующего коэффициента может попросту вытеснить бизнес с территории, что в конечном итоге будет иметь негативные последствия не только фискального, но и социального характера.

Все большее значение для успешного развития малого бизнеса, особенно в инновационной сфере, приобретает создание организационной инфраструктуры поддержки предпринимательства, упрощающей доступ к аренде недвижимости, финансовым услугам, предоставляющей помощь в вопросах бизнес-планирования , защиты интеллектуальной собственности , бухгалтерского учета . Эффективной и уже апробированной формой создания такого рода инфраструктурных институтов, являются так называемые бизнес-инкубаторы.

В законодательстве под бизнес-инкубаторами понимаются организации, созданные для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений и оказания консультационных, бухгалтерских и юридических услуг. Развитие сети бизнес-инкубаторов в России является предметом совместных программ федеральных, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Необходимым условием выделения средств федерального бюджета на строительство и реконструкцию зданий для размещения в них бизнес-инкубаторов является долевое финансирование этих расходов региональными и местными бюджетами. Стоит отметить, что на родине бизнес-инкубаторов, в США, именно муниципальные бюджеты были и остаются главным источником финансирования их создания.

Первой же ступенью создания инфраструктуры поддержки малого предпринимательства могут быть создаваемые и действующие при содействии местных органов власти консультационные пункты, где начинающие предприниматели могут получить квалифицированную помощь.

Органы местного самоуправления могут также участвовать в иных формах поддержки малого предпринимательства, предусмотренных законодательством, включая: поддержку субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта ; развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства; создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере.

Контрольные вопросы

1. Из каких элементов складывается компетенция органов местного самоуправления в сфере экономического развития?
2. Какими полномочиями наделены органы местного самоуправления в сфере тарифного регулирования?
3. Каким образом органы местного самоуправления могут способствовать развитию предпринимательства?

Решите казусы

Постановлением главы городской администрации утверждена муниципальная целевая программа поддержки развития легкой промышленности на территории города. Прокурором города данное постановление было опротестовано по мотивам несоответствия п. 4 ч. 10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» 2003 г., согласно которому принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Представитель администрации города, обосновывая правомерность изданного акта, сослался на утвержденное городским советом положение о муниципальных целевых программах, согласно которому утверждение краткосрочных целевых программ (на срок не более двух лет) относится к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, а долгосрочных (на срок более двух лет) - к компетенции представительного органа. По мнению администрации города, данное положение полностью соответствует ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой к компетенции представительных органов власти относится принятие только долгосрочных целевых программ. Выразите ваше мнение по существу возникшего спора.

В целях обеспечения сохранности и вовлечения в хозяйственный оборот бесхозяйного имущества главой сельской администрации была создана комиссия по обследованию и передаче на баланс муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства брошенной водонапорной башни и водопровода, ранее принадлежавших колхозу «Рассвет». На основании акта комиссии указанные объекты были признаны муниципальной собственностью и переданы на баланс МУП ЖКХ. В суд поступил иск ЗАО «Рассвет» к сельской администрации об истребовании названного имущества из чужого незаконного владения.

Какой исход возникшего судебного спора, на ваш взгляд, наиболее вероятен?

Решением городского совета на территории города созданы три особые экономические зоны «развития предпринимательства». В соответствии с данным решением все хозяйствующие субъекты, осуществляющие инвестиции в строительство на территории данных зон, полностью освобождались от уплаты земельного налога, зачисляемого в городской бюджет. Дайте правовую оценку указанному решению.

Решением районного совета «О муниципальном заказе», в целях содействия развитию малого предпринимательства на территории муниципального района, предусмотрено обязательное размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере двадцати процентов общего объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд района путем проведения торгов, участниками которых являются такие субъекты. ОАО «Восход» направило в Федеральную антимонопольную службу заявление с жалобой на данное решение, как ограничивающее конкуренцию и создающее необоснованные преференции для определенной группы хозяйствующих субъектов. Насколько правомерно применение подобной меры поддержки малого предпринимательства на территории муниципального образования?

Прокурор области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству решения сельского совета об установлении размера платы граждан за коммунальные услуги на год в связи с тем, что рост тарифов составил 131% и превысил установленный для области предельный уровень роста тарифов в размере 129%. Представитель сельского совета с данным заявлением не согласился, сославшись на постановление администрации области «Об установлении предельных индексов размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на год», которым в среднем по области выдержан предельный роста тарифов в размере 129%, но по отдельным поселениям варьируется от 116 до 131% (в том числе по данному сельскому поселению - 131%), что не противоречит Федеральному закону «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ. Решите дело.

Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью. Правовую основу управления и распоряжения органами местного самоуправления муниципальным имуществом составляют: Конституция РФ, Гражданский кодекс, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты субъектов Федерации.

Важной составной частью правовой основы организации управления муниципальной собственностью являются муниципальные правовые акты, принимаемые представительным органом муниципального образования, а также другими органами местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления в области управления и распоряжения муниципальным имуществом относятся полномочия, связанные:

1. С установлением порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

2. С образованием исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления (местной администрации, ее органов и структурных подразделений, осуществляющих непосредственное управление муниципальным имуществом).

3. С владением, пользованием и распоряжением муниципальным имуществом.

4. С развитием межмуниципального экономического сотрудничества, осуществлением международных и внешнеэкономических связей.

5. С организацией сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования.

6. С осуществлением соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

В соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъекта Федерации, уставом муниципального образования представительный орган регулирует и другие вопросы, связанные с организацией управления муниципальным имуществом.

Управление и распоряжение муниципальным имуществом осуществляются органами местного самоуправления на основе положения, принимаемого представительным органом муниципального образования. Положение определяет цели и задачи управления и распоряжения муниципальным имуществом. Для г. Белгорода это решение Совета депутатов г. Белгорода от 30 мая 2006 № 295 «Об утверждении положения "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Белгорода"».

Целью управления и распоряжения муниципальным имуществом являются: решение социально-экономических задач муниципального образования, сохранение и создание новых рабочих мест, привлечение инвестиций и стимулирование предпринимательской активности на территории муниципального образования, повышение благосостояния и жизненного уровня населения, создание благоприятной для проживания среды, обеспечение доходной части местного бюджета.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

– определение и применение наиболее эффективных способов использования имущества;

– оптимизация структуры собственности муниципального образования;

– пообъектный учет имущества, составляющего собственность муниципального образования, и его движения;

– получение нарастающих доходов от имущественных комплексов унитарных предприятий и муниципальных учреждений, муниципальных долей (пакетов акций) в хозяйственных обществах;

– совершенствование нормативно-правовой базы управления собственностью, формирование организационных и финансовых условий, обеспечивающих эффективное управление собственностью, развитие рыночной инфраструктуры и негосударственного сектора экономики;

– контроль за сохранностью и использованием муниципального имущества по целевому назначению.

Для решения указанных задач представительный орган принимает нормативные акты, устанавливающие порядок:

– создания, ликвидации и реорганизации предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

– владения, пользования, управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом, переданным предприятиям на праве хозяйственного ведения и закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления;

– управления и распоряжения муниципальными акциями (долями) в уставных капиталах хозяйственных обществ;

– приватизации объектов муниципальной собственности, передачи их в аренду, субаренду и безвозмездное пользование;

– направления в местный бюджет доходов от использования муниципальной собственности и др.

Особенности полномочий органов местного самоуправления в области управления и распоряжения имуществом обусловлены правовым статусом муниципального образования.

Хозяйственная деятельность муниципального образования ведется в интересах не только получения дохода и решения социально-экономических проблем, но и регулирования общего хозяйственного оборота в муниципальном образовании.

Управление и распоряжение муниципальным имуществом обеспечивает местная администрация. Она осуществляет от имени муниципального образования права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом в порядке, установленном законодательством, уставом муниципального образования, положением об управлении и распоряжении муниципальным имуществом, иными нормативными правовыми актами, принимаемыми представительным органом муниципального образования.

Местная администрация, осуществляя управление муниципальной собственностью через свои органы (структурные подразделения):

принимает в пределах своих полномочий правовые акты по управлению муниципальным имуществом;

осуществляет управление финансовыми средствами муниципального образования в соответствии с законодательством;

принимает решения о создании коммерческих и некоммерческих организаций в соответствии с законодательством или об участии в них с использованием имущества или имущественных прав, являющихся муниципальной собственностью, определяет размер и форму внесения имущественного вклада, принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, учреждений;

принимает решения по вопросам управления муниципальными предприятиями и учреждениями в соответствии с законодательством, назначает руководителей муниципальных предприятий, учреждений;

принимает решения о приобретении имущества в муниципальную собственность в пределах средств, определенных местным бюджетом, сметами целевых бюджетных фондов, а также за счет других источников, предусмотренных законодательством;

организует разработку и представляет на утверждение представительного органа программу приватизации муниципального имущества, обеспечивает ее выполнение;

определяет размер и виды затрат на организацию и проведение приватизации муниципального имущества;

определяет порядок ведения специализированного учета муниципального имущества (реестров) в соответствии с законодательством;

принимает решения о приобретении в муниципальную собственность в рамках утвержденных бюджетом средств акций (долей, паев) в уставном капитале хозяйственных обществ и товариществ;

10) устанавливает размеры ставок арендной платы за пользование объектами муниципальной собственности, включая земельные участки;

11) осуществляет контроль за использованием объектов муниципальной собственности и поступлением средств в местный бюджет от распоряжения и пользования муниципальным имуществом.

Местная администрация осуществляет также иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами его представительного органа.

Главную роль в управлении и распоряжении муниципальным имуществом играет комитет (управление, отдел) по управлению муниципальным имуществом.

Для г. Белгорода таким комитетом является Комитет по управлению и распоряжению муниципальной собственностью администрации города Белгорода, действующий на основании постановления администрации города Белгорода от 14 марта 2003 № 51 «Об утверждении положения о комитете по управлению и распоряжению муниципальной собственностью администрации города Белгорода».

Указанный комитет осуществляет проведение единой политики в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, направленной на создание условий для его эффективного использования.

Комитет вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность для достижения поставленных перед ним целей, а также разрабатывать и вносить предложения по передаче объектов федеральной и государственной собственности в муниципальную собственность, осуществлять иные полномочия, отнесенные к его компетенции. В своей деятельности указанный комитет подотчетен главе муниципального образования (главе местной администрации) и представительному органу муниципального образования.

Одним из необходимых условий эффективного управления муниципальным имуществом является его учет, который производится путем ведения реестра объектов муниципальной собственности.

В городском округе г. Белгород данный реестр утвержден решением Совета депутатов г. Белгорода от 26 сентября 2006 № 341 «Об утверждении положения о порядке ведения реестра муниципальной собственности г. Белгорода».

Под указанным реестром понимается муниципальная информационная система, представляющая собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах муниципальных баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них.

Реестр создается с целью:

– обеспечения полного учета принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности существующих, вновь создаваемых, приобретаемых и передаваемых по различным основаниям объектов движимого и недвижимого имущества;

– анализа состояния муниципального имущества и его использования в соответствии с интересами муниципального образования;

– обеспечения информацией об объектах муниципальной собственности заинтересованных государственных, местных органов власти и управления, других юридических лиц и граждан.

Объектами учета реестра являются:

– муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения;

– муниципальные здания, строения, сооружения, нежилые помещения;

– объекты инженерного и коммунального назначения;

– доля муниципального образования в уставном капитале хозяйственных обществ и товариществ;

– объекты муниципальной недвижимости, переданные в пользование, аренду, залог и по иным основаниям;

– автотранспорт муниципальных унитарных предприятий и учреждений.

Держателем реестра является комитет по управлению муниципальным имуществом, а собственником – муниципальное образование.

Ведение базы данных муниципального имущества означает занесение в нее объектов учета и данных о них, обновление данных об объектах учета и их исключение из указанной базы данных при изменении формы собственности или других вещных прав на объекты учета.

Основанием для включения или исключения сведений об объекте учета из реестра является возникновение или прекращение права муниципальной собственности в установленном законом порядке.

Информация об объектах учета, содержащаяся в реестре, предоставляется любым заинтересованным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управляя и распоряжаясь муниципальным имуществом, органы местного самоуправления вправе передавать его во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Распоряжение муниципальным имуществом осуществляется следующими способами:

аренда, т.е. передача в возмездное срочное пользование муниципального имущества, находящегося в составе казны муниципального образования;

ссуда, т.е. передача в безвозмездное срочное пользование имущества казны;

приватизация, т.е. возмездное отчуждение в частную собственность имущества казны;

совершение гражданско-правовых сделок с муниципальным имуществом в процессе хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений, у которых данное имущество находится в хозяйственном ведении или оперативном управлении в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», иными федеральными законами.

Управляя муниципальной собственностью, органы местного самоуправления в интересах населения муниципального образования вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральным законом.

На территории муниципального образования находятся организации, которые не входят в состав муниципальной собственности: государственные, частные и иных форм собственности. Все они независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности обязаны исполнять решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных решений влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Федерации.

По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.

Органы местного самоуправления вправе объединять на добровольной основе средства организаций, граждан и местного бюджета для строительства, ремонта и содержания объектов производственной и социальной инфраструктуры.

Важную роль в привлечении организаций к решению вопросов социально-экономического развития муниципального образования играет муниципальный заказ.

Согласно Федеральному закону 2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации.

К ведению органов местного самоуправления относятся решение вопросов о создании совместных предприятий с участием иностранных инвесторов, заключение договоров с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции для нужд развития территории муниципального образования, его жителей за счет имеющихся валютных средств и на иной основе.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах в соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обязанностью органов местного самоуправления является обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками.

Особое значение в деятельности органов местного самоуправления имеет поддержка малого предпринимательства.

Полномочия местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов. К полномочиям местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов относятся:

– правовое регулирование (в пределах своих полномочий) общественных отношений, связанных с использованием земли;

– планирование использования земель;

– формирование в структуре местной администрации органов (структурных подразделений), осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

– владение, пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

– землеустройство;

– решение вопросов, связанных с установлением платы за землю;

– осуществление муниципального земельного контроля.

В соответствии с Земельным кодексом РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:

– признанные таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации;

– право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

– приобретенные по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Органы местного самоуправления, решая вопросы своего ведения в области земельных отношений, в пределах своих полномочий могут согласно Земельному кодексу РФ издавать акты, содержащие нормы земельного права (ст. 2).

В соответствии с Федеральным законом 2003 г. № 131-ФЗ, Градостроительным кодексом РФ органы местного самоуправления утверждают генеральные планы поселений схемы территориального планирования муниципального района, правила землепользования и застройки и т. д.

Они также вправе разрабатывать и реализовывать местные программы использования и охраны земель. При этом органы местного самоуправления обязаны обеспечить возможность участия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, в порядке и формах, установленных законодательством.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ:

– разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;

– природно-сельскохозяйственное районирование земель;

– определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки;

– определение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;

Управляя и распоряжаясь муниципальной землей, органы местного самоуправления предоставляют муниципальные земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, могут предоставляться также в аренду (ст. 19, 28, 29, 30,30.1, 30.2, 31 и др. Земельного кодекса РФ).

Права на земельные участки удостоверяются документом в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Земельный кодекс предусматривает возможность принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка и определяет права органов местного самоуправления как участников данного процесса.

Земельное и природоохранное законодательство устанавливает различные виды правовой ответственности за его нарушение: дисциплинарную, материальную, административную, уголовную.

Все споры, связанные с отчуждением и приобретением земельных участков, а также другие земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Органы местного самоуправления обладают полномочиями в области землеустройства и земельного кадастра.

В целях установления на местности границ муниципальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определения их координат проводится межевание объектов землеустройства.

Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Органы местного самоуправления осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Задачей контроля является обеспечение соблюдения всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

Органы местного самоуправления решают некоторые вопросы, связанные с использованием и охраной других природных ресурсов.

Закон РФ «О недрах» закрепляет следующие полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования:

участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;

развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений ст. 18 Закона;

5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Регулярные платежи за пользование недрами взимаются в денежной форме и зачисляются в местные бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Водным и Лесным кодексами муниципальные образования являются участниками водных и лесных отношений.

Схематично полномочия органов местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов можно изобразить следующим образом (см. схему 12).

Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды. Согласно Федеральному закону 2002 г. «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Охрана окружающей среды как предмет муниципальной деятельности включает в себя:

организацию в границах городского округа, муниципального района мероприятий (в районе - межпоселенческого характера) по охране окружающей среды;

организацию и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

организацию благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа, охрану городских лесов;

организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в поселении (в муниципальном районе - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а в городском округе - организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов).

Органы местного самоуправления осуществляют планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий.

В целях совершенствования деятельности по охране окружающей среды представительные органы принимают решение о создании целевого бюджетного экологического фонда и утверждают положения о нем. Экологический фонд муниципального образования находится в составе местного бюджета.

Органы местного самоуправления в своей деятельности должны обеспечивать соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, установленных Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к планировке и застройке городских и сельских поселений.

Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта. Деятельность органов местного самоуправления в области строительства направлена на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, эффективного формирования системы расселения и размещения производственных сил, рациональной планировки, застройки и благоустройства городских, сельских поселений и других муниципальных образований, развития производственной и социальной инфраструктур.

Муниципальные образования в соответствии с Градостроительным кодексом являются субъектами градостроительных отношений.

Градостроительная деятельность муниципальных образований – это деятельность по развитию их территорий, осуществляемая в виде:

– территориального планирования;

– градостроительного зонирования;

– планировки территории;

– архитектурно-строительного проектирования;

– строительства;

– капитального ремонта;

– реконструкции объектов капитального строительства.

Она обеспечивает: устойчивость развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства дифференцированы в зависимости от статуса муниципального образования.

Органы местного самоуправления обеспечивают формирование информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

В соответствии с Федеральным законом 2003 г. № 131-ФЗ к ведению муниципальных образований в области транспорта относятся две группы вопросов местного значения:

1) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, в границах городского округа (для муниципального района – вне границ населенных пунктов в границах района), за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

2) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, городского поселения (для муниципального района – между поселениями в границах муниципального района).

В собственности муниципальных образований могут находиться транспортные предприятия и организации, предприятия и организации, занимающиеся строительством и содержанием дорог местного значения. В местных бюджетах предусматриваются денежные средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий в этой сфере.

Полномочия местного самоуправления в области связи и информатизации. Федеральный закон 2003 г. № 131-ФЗ устанавливает, что: к ведению городского округа относится создание условий для обеспечения жителей услугами связи; к ведению муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи.

В соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. «О связи» на территории Российской Федерации организации связи создаются и осуществляют свою деятельность на основе единства экономического пространства в условиях конкуренции и многообразия форм собственности. Государство обеспечивает организациям связи независимо от форм собственности равные условия конкуренции.

Сети связи и средства связи могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридических лиц.

Особенность полномочий органов местного самоуправления в области связи состоит в том, что, с одной стороны, они выступают как пользователи услуг связи, а с другой стороны – органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в соответствии с законодательством о связи содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, создают условия для оказания услуг связи на своей территории.

К универсальным услугам связи относятся:

– услуги телефонной связи с использованием таксофонов;

– услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа.

Связь как неотъемлемая часть производственной и социальной инфраструктуры муниципальных образований служит удовлетворению нужд граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления в услугах электрической и почтовой связи.

Отношения, связанные с формированием и использованием информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации, регулируются Федеральным законом 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Полномочия местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства. Деятельность органов местного самоуправления в жилищной и коммунальной сферах направлена на обеспечение в рамках своих полномочий социальных гарантий жилищных прав граждан.

Жилищный фонд в качестве составной части включает в себя муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Формирование муниципального жилищного фонда осуществляется и за счет жилищного строительства, которое ведут органы местного самоуправления; при этом они должны создавать условия для жилищного строительства граждан, юридических лиц, для привлечения в жилищную сферу внебюджетных источников финансирования.

Органы местного самоуправления должны обеспечивать порядок учет жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма, аренды, а также их продажи граждан в муниципальном жилищном фонде.

Органы местного самоуправления, осуществляя эксплуатацию муниципального жилищного фонда, занимаются развитием объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу. Они обеспечивают бесперебойное коммунальное обслуживание населения. Исполнителями коммунальных услуг для их потребителей, проживающих в муниципальном жилищном фонде, являются соответствующие муниципальные предприятия и учреждения, в обязанности которых входит оказание такого рода услуг.

В настоящее время в жилищно-коммунальной сфере осуществляются преобразования в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

Полномочия местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции планируют развитие данной сферы, обеспечивают рациональное размещение сети розничной торговли и общественного питания на территории муниципального образования. Они организуют эксплуатацию объектов торгового, бытового обслуживания, а также общественного питания, находящихся в муниципальной собственности, обеспечивают закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов. Режим работы муниципальных организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания устанавливается по решению органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления принимают меры по развитию системы торгового обслуживания социально не защищенных слоев населения, организации рынков и ярмарок.

Органы местного самоуправления оказывают содействие развитию рыночных инфраструктур, созданию конкурентной сферы и преодолению монополизма в сфере торговли в соответствии с Федеральным законом от 22 января 1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Органы местного самоуправления оказывают поддержку малому предпринимательству.

Органы местного самоуправления организуют ритуальные услуги и осуществляют содержание мест захоронения в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Органы местного самоуправления обладают полномочиями, связанными с осуществлением ими защиты прав потребителей услуг (работ), оказываемых на территории муниципального образования организациями независимо от формы собственности, индивидуальными предпринимателями, в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Полномочия местного самоуправления в области образования. Согласно Закону РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Федеральные законы в области образования, Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разграничивают компетенцию и ответственность в области образования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, обеспечивая решение вопросов в сфере образования, отнесенных к их ведению, реализуют следующие основные полномочия:

полномочия, связанные с осуществлением планирования муниципальной сферы образования, организацией отдыха детей в каникулярное время, а также с финансированием осуществляемых муниципальных программ и мероприятий в сфере образования (в пределах своих полномочий);

формирование муниципальных органов управления в сфере образования (органов, структурных подразделений местной администрации), утверждение положений о них;

создание муниципальных образовательных учреждений;

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования;

опека и попечительство.

В пределах своих полномочий органы местного самоуправления осуществляют финансирование муниципальной сферы образования.

Согласно Закону РФ «Об образовании» система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих элементов, включая муниципальные органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации.

Муниципальные органы управления образованием в соответствии с уставом муниципального образования создаются и действуют по решению соответствующих органов местного самоуправления. Их деятельность направлена на обеспечение выполнения государственных образовательных стандартов и функционирования системы образования на уровне государственных нормативов.

Указанным органам подконтрольны подведомственные им образовательные учреждения. В случае нарушения образовательным учреждением законодательства Российской Федерации в области образования и (или) своего устава органы управления образованием вправе внести предписание об устранении данного нарушения.

Органы местного самоуправления могут быть учредителем образовательных учреждений разных типов: дошкольных, общеобразовательных (начального общего, (полного) общего образования); учреждений дополнительного образования детей и др. Деятельность муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Полномочия местного самоуправления в области культуры. Деятельность органов местного самоуправления в сфере культуры направлена на сохранение, создание и распространение культурных ценностей на территории муниципального образования, обеспечение конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность, создание условий для свободной культурной деятельности объединений граждан, этнических общностей и др.

В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны:

– поощрять деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;

– создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования посредством гуманитаризации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций – школ искусств, студий, курсов, любительского искусства (самодеятельного художественного творчества), а также сохранения бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек;

– способствовать развитию благотворительности, меценатства и спонсорства в области культуры;

– осуществлять покровительство в области культуры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения;

– публиковать для сведения населения ежегодные данные о социокультурной ситуации.

Органы местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.

Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к ведению муниципальных образований органов местного самоуправления в области культуры следующие вопросы:

– организация библиотечного обслуживания (обеспечение услугами библиотечного коллектора). Муниципальный район формирует и содержит муниципальный архив, включая хранение архивных данных поселений;

– формируют фонды развития культуры, а также принимают местные нормативы финансирования культуры;

– органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют регулирование отношений собственности в области культуры;

– органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных организаций культуры на подведомственной территории.

Муниципальные образования вправе создавать и ликвидировать местные органы управления в области культуры, определять их структуру и полномочия, назначать руководителей местных органов управления в области культуры, а также руководителей муниципальных организаций культуры.

Органы местного самоуправления осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий, а также контроль за условиями аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организациями культуры. Они обязаны оказывать помощь подведомственным организациям культуры (если последние в ней нуждаются) в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы.

Органы местного самоуправления обязаны содействовать сохранности и использованию памятников истории и культуры.

При органах местного самоуправления соответствующих муниципальных образований могут создаваться консультативные советы или иные совещательные органы по делам национально-культурных автономий. Порядок образования, деятельности и ликвидации этих органов устанавливается нормативными правовыми актами муниципальных образований.

Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения. Федеральный закон 2003 г. № 131-ФЗ к ведению муниципальных образований в указанной сфере относит:

– организацию оказания на территории муниципального района, городского округа скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи, в амбулаторно-поликлинических (в городском округе – в стационарно-поликлинических) и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

– создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, муниципального района, городского округа;

– обеспечение условий для развития на территории поселения, городского округа массовой физической культуры и спорта; создание условий для массового отдыха жителей поселения, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения (данные вопросы не относятся к ведению муниципального района).

К компетенции органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан относится:

– контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан; защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

– формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения;

– развитие учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности;

– создание условий для развития частной системы здравоохранения.

Органы местного самоуправления осуществляют также регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Органы местного самоуправления осуществляют формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения, развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности.

К муниципальной системе здравоохранения могут относиться муниципальные органы управления здравоохранением, а также находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами.

Финансовое обеспечение деятельности организаций муниципальной системы здравоохранения является расходным обязательством муниципального образования. Оказание медицинской помощи в организациях муниципальной системы здравоохранения может также финансироваться за счет средств обязательного медицинского страхования и других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления обеспечивают создание условий для развития частной системы здравоохранения.

Органы местного самоуправления участвуют в обеспечении права граждан на медико-социальную помощь.

Граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь в муниципальной системе здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения, опеки и попечительства. К ведению муниципальных образований относятся следующие вопросы в области охраны общественного порядка, гражданской обороны и безопасности населения:

организация охраны общественного порядка на территории муниципального района, городского округа муниципальной милицией (данный вопрос не относится к ведению поселения – функцию охраны общественного порядка на всей территории муниципального района, включая территорию поселений, осуществляет муниципальный район, его муниципальная милиция);

организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения, муниципального района, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в городском округе – включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств);

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, городского округа, на территории муниципального района;

организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения городского округа (в муниципальном районе - находящихся на межселенных территориях);

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в границах городского округа (данный вопрос не относится к ведению муниципального района);

осуществление поселением, городским округом, муниципальным районом мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, по охране их жизни, здоровья.

Охрана общественного порядка – это конституционная функция органов местного самоуправления (ст. 132 Конституции РФ).

Основные задачи по охране общественного порядка на территории муниципальных образований призвана сегодня решать милиция общественной безопасности, сформированная на основе Федерального закона от 18 апреля 1991 г. «О милиции».

Для обеспечения охраны общественного порядка органы местного самоуправления могут привлекать граждан, общественные организации, предприятия, используя для этого различные организационно-правовые формы.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий содействуют судебным органам, прокуратуре в их работе по обеспечению законности на территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления принимают в пределах своей компетенции меры по обеспечению безопасности дорожного движения, самостоятельно решая эти вопросы в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Они принимают меры к обустройству дорог, находящихся в их ведении; вводят временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществляют мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления обеспечивают противопожарную безопасность в муниципальном образовании.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

– проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

– проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

– поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

– проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

– проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

– создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, понесенные органами местного самоуправления, возмещаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Органы местного самоуправления совместно с военными комиссариатами организуют воинский учет и призыв граждан на военную службу.

В населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, первичный учет граждан осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с возложенными на них задачами органы местного самоуправления как органы опеки и попечительства:

организуют выявление детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних лиц, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье;

устанавливают опеку и попечительство над несовершеннолетними лицами, оставшимися без попечения родителей;

назначают опекунов и попечителей;

выплачивают опекунское пособие;

назначают управляющего над имуществом граждан в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ;

освобождают опекунов и попечителей от выполнения возложенных на них обязанностей;

заключают с приемными родителями договоры о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью;

принимают решение о помещении ребенка в воспитательное учреждение, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения, приемную семью;

принимают меры по защите жилищных прав подопечных и несовершеннолетних лиц, оставшихся без попечения родителей, и по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством;

выдают письменное разрешение на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечных или несовершеннолетних, сдачу его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог; сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечным и несовершеннолетним лицам прав, раздел их имущества или выделение из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечных или несовершеннолетних;

предъявляют в судах иски, связанные с защитой прав и законных интересов подопечных и несовершеннолетних лиц;

решают вопросы присвоения или изменения фамилии, имени несовершеннолетним лицам в случаях, предусмотренных законодательством;

решают вопросы содержания подопечных, ухода за ними, их лечения, защиты их интересов и прав;

рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам усыновления, опеки и попечительства и принимают по ним необходимые меры;

выявляют лиц, страдающих психическим расстройством, нуждающихся в установлении над ними опеки;

выявляют дееспособных совершеннолетних лиц, которые нуждаются в попечительстве в форме патронажа;

осуществляют иные полномочия по опеке и попечительству.

Структура органов опеки и попечительства, их полномочия, порядок осуществления контроля за их деятельностью определяются муниципальными правовыми актами на основании устава муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Федерации.

Полномочия, связанные с осуществлением функций опеки и попечительства, могут осуществляться главой муниципального образования (главой администрации муниципального образования), муниципальными органами управления образованием, муниципальными органами здравоохранения, иными муниципальными органами в соответствии с уставом муниципального образования, иными муниципальными правовыми актами.

Швецов Е. А.

пальных образований Республики Марий Эл на 2017 год. URL: http://parlament.mari.ru/plan/plmo.html

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде-

Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства направлена на сохранение или восстановление благоприятной среды пребывания и проживания населения муниципального образования, а также на предотвращение или уменьшение негативного воздействия на эту среду различных видов деятельности человека, в том числе хозяйственной. Необходимо разделять полномочия в сфере благоустройства на общие и специальные.

Местное самоуправление является особым институтом народовластия. Его органы действуют самостоятельно и несут ответственность перед населением местного сообщества. Известно, что для нормального функционирования и развития местного самоуправления необходимо законодательное закрепление конституционно-правового статуса муниципальных органов, важной составляющей которого выступают их полномочия.

рации» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консультант-Плюс».

6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

У. А БэШШтэ

Вопрос об определении полномочий органов местного самоуправления - один из центральных в системе правового обеспечения их деятельности. Полномочия органов местного самоуправления обусловлены предметом их ведения и состоят из собственных полномочий (вопросов местного значения) и делегированных полномочий. Сфера полномочий муниципальных органов закреплена в ст. 132 Конституции России . Кроме того, в силу ч. 2 этой статьи данные органы могут наделяться и некоторыми государственными полномочиями, для реализации которых им передаются необходимые материальные и финансовые средства, а сама реализация контролируется государством.

Полномочия органов местного самоуправления определены в федеральных и региональных законах, уставах муниципальных образований. Некоторые из полномочий указаны в статье 17 базового закона

THE INTERACTION BETWEEN THE LEGISLATIVE BODY OF A CONSTITUENT ENTITY OF THE RUSSIAN FEDERATION WITH REPRESENTATIVE BODIES OF MUNICIPAL FORMATIONS (BY THE EXAMPLE OF MARI EL REPUBLIC)

In the article the author highlights the forms of interaction of bodies of state power of subjects of the Russian Federation and bodies of local self-government. It is highlighted the features of interaction of the State Assembly of the Mari El Republic with representative bodies of municipal formations. The author substantiates the need for a Federal law that regulates the concept and content of the forms of interaction of bodies of state power of a Russian Federation subject and local self-government.

Key words: local self-government, the legislature, representative bodies, municipalities, cooperation.

BATUKHTINA Yuliy Andreevna - Master student of the Mary State University, Yoshkar-Ola. E-mail: [email protected]

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА

Швецов Евгений Андреевич,

E-mail: [email protected]

В статье на основе анализа теоретических основ функционирования местного самоуправления формулируются выводы о необходимости усиления отдельных правовых позиций для сферы благоустройства уровня муниципалитетов.

Ключевые слова: полномочия органов местного самоуправления, благоустройство, устав муниципального образования, развитие муниципалитета, улучшение жизнедеятельности, ресурсы муниципалитета.

Студенческая трибуна

о местном самоуправлении - Федеральном законе № 131-ФЗ . Если Закон закрепляет полномочия органов местного самоуправления в целом, то в уставе муниципального образования находят отражение полномочия органов, создаваемых в данном муниципальном образовании. В региональных актах полномочия муниципальных органов конкретизируются.

Федеральный закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения относит благоустройство и озеленение территории поселения. В условиях глобализации благоустройство - это актуальное и важное направление устойчивого развития территорий, призванное обеспечить безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека. Проведение мероприятий, связанных с благоустройством территории поселения, служит одной из приоритетных задач органов местного самоуправления , поскольку данные мероприятия способствуют повышению эффективности использования территории, а также улучшают ее внешний вид и экологическое состояние.

Полномочия в сфере благоустройства - это права и обязанности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в данной сфере. Данные полномочия по степени специфичности можно подразделить на общие и специальные.

К общим следует отнести полномочия, реализуемые применительно к любой сфере деятельности, например, связанные с управлением муниципальной собственностью, правотворческие, бюджетные и иные. Большинство общих полномочий в сфере благоустройства становятся таковыми по мере их реализации, в частности, при принятии правовых актов, направленных на благоустройство территорий, выделение бюджетного финансирования на мероприятия по благоустройству территорий и т. п. Специальные полномочия - это права и обязанности, которые возникают непосредственно при осуществлении органами местного самоуправления деятельности в сфере благоустройства.

Согласно п. 25 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории, которые устанавливают в том числе требования к содержанию зданий, сооружений и земельных участков. В п. 1.5 Приказа Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 г. № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» приведен перечень объектов благоустройства территории муниципальных образований (дворы, кварталы и пр.).

Основные полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства можно свести к осуществлению деятельности, касающейся:

Учета, мониторинга и контроля состояния объектов благоустройства; безопасности жизни в муниципальной среде;

Сохранности архитектурно-художественного облика муниципального образования;

Постоянной доступности территорий общего пользования;

Сохранности инфраструктуры, коммуникаций и сооружений.

Для примера приведем полномочия в сфере благоустройства, которыми, как предполагается, будут наделены органы местного самоуправления в городском округе «Город Йошкар-Ола»: принятие муниципальных правовых актов в сфере благоустройства территорий; закрепление благоустройства территории муниципального образования за ответственными лицами; привлечение населения к добровольным социально значимым работам по благоустройству; утверждение расходов местного бюджета на благоустройство; определение времени и порядка проведения месячников благоустройства; разработка, утверждение правил и планов благоустройства, их согласование с объединениями граждан, общественными организациями и объединениями и дальнейшая реализация; разработка, формирование и реализация муниципальных программ; организация благоустройства и озеленения территории; принятие мер профилактики сохранения объектов благоустройства и др. .

Для реализации указанных полномочий в муниципальных образованиях создаются отделы благоустройства, исполняющие следующие функции: содействие разработке и (или) реализации планов и программ органов государственной власти в сфере благоустройства (взаимодействие с органами государственной власти); разработка технико-экономических обоснований по конкретным объектам благоустройства; координация деятельности подрядчиков, выполняющих работы по благоустройству; контроль за качеством и сроками исполнения благоустройственных работ; внутриквартальное комплексное озеленение и учет зеленых насаждений; инвентаризационный учет объектов благоустройства; организация общественных слушаний проектов благоустройства и градостроительства, касающихся муниципального образования; содействие выявлению нарушений в сфере благоустройства и участие в их оформлении (составлении протоколов об административных правонарушениях).

Муниципальным органам уставами муниципальных образований предоставлено важное право привлекать граждан к добровольному выполнению социально значимых работ. Представляется, что реализация данного полномочия значима для решения проблем в сфере благоустройства и озеленения территории, в частности, проблемы уборки прилегающих территорий.

Степанова И. А.

Таким образом, под собственными полномочиями органов местного самоуправления следует понимать определяемое уставом муниципального образования и иными правовыми актами единство прав и обязанностей, предоставляемых органам местного самоуправления для решения вопросов, входящих в предмет их ведения.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства следует толковать как определяемое уставом муниципального образования и иными правовыми актами единство прав и обязанностей, предоставляемых органам местного самоуправления для решения вопросов, связанных с устойчивым развитием территорий, в целях обеспечения безопасности и благонадежных условий жизнедеятельности населения, охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах населения муниципального образования и государства в целом.

На протяжении веков историческое развитие процессуальной формы сопровождалось ее совершенствованием, а следовательно, усложнением, однако исторически прослеживалась тенденция к сохранению простых процедур скорого правосудия, эффективных

Литература

1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2. Федеральный закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

3. Михольская В. В. К вопросу о наполняемости местных бюджетов за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду // Актуальные проблемы юридический теории и практики: Межвуз. сб. науч. ст. / отв. ред. В. В. Блаткова, Т. Ю. Оленина. Петрозаводск, 2012.

4. Приказ Минрегиона РФ от 27 дек. 2011 г. № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» // Законодательные и нормативные документы в ЖКХ. 2012. № 3.

5. Проект Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола».

и малозатратных, максимально приближающих наказание к моменту совершения преступления. Таким образом, стремление ускорить, точнее, упростить (сократить), процедуру производства по делам об очевидных и несложных с точки зрения установления

CREDENTIALS OF THE LOCAL SELF-GOVERNMENT BODYES IN THE BEAUTYFICATION

In article based on the analysis of theoretical bases of functioning of local government to draw conclusions on the need to strengthen individual legal positions in the sphere of improvement of the municipalities.

Key words: powers of local authorities, improvement, Charter of the municipal formation, the development of the municipality, improved livelihoods, resources of the municipality.

SHVETSOV Eugeny Andreevich - Master student of the Mary State University, Yoshkar-Ola. E-mail: [email protected]

ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ДОЗНАНИЯ В СИСТЕМЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ

Степанова Ирина Александровна,

магистрант ФГБОУ ВО «Марийский

государственный университет», г. Йошкар-Ола.

E-mail: [email protected]

В статье автором рассматриваются исторические аспекты возникновения и развития дознания в дореволюционный период развития российской государственности. Дознание в дореволюционный период по отношению к предварительному следствию играло вспомогательную и подчиненную роль, осуществлялось административными органами в отличие от предварительного следствия, осуществляемого судебными следователями - представителями судебной власти. На фоне произведенных автором исторических обобщений сделан вывод, что в дореволюционном законодательстве в понятие «дознание» вкладывался иной, отличный от сегодняшнего понимания смысл.

Ключевые слова: дознание, предварительное следствие, досудебное производство, уголовное судопроизводство, Устав уголовного судопроизводства.

Закон об МСУ закрепляет не только компетенцию муниципальных образований по вертикали на компетенцию поселений, муниципальных районов и городских округов, но и по горизонтали - по сферам жизнедеятельности населения. Более того, разграничение полномочий по сферам жизнедеятельности населения законодатель разграничивает в зависимости от органов местного самоуправления.

Это дает возможность классифицировать полномочия органов местного самоуправления в зависимости от сферы их осуществления на полномочия по обеспечению охраны общественного порядка, в области планирования, в бюджетно-финансовой сфере, в области управления муниципальной собственностью, в области использования земли и других природных ресурсов, снабжения населения необходимыми средствами жизнеобеспечения и т.п.

В зависимости от правового статуса самих органов их полномочия можно классифицировать на полномочия представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, местной администрации и другие.

Права и обязанности у органов местного самоуправления могут быть разделены на следующие виды:

• по управлению;
• организации;
• руководству;
• применению административно-правовых режимов;
• контролю;
• применению мер принуждения.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает, что органы местного самоуправления соответствующего уровня вправе решать вопросы местного значения, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 указанного Закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (ч. 2 ст. 14.1, 15.1,16.1).

Другими словами, органы местного самоуправления могут осуществлять три группы полномочий: установленные законами, делегированные (переданные) государством и добровольные, т.е. взятые на себя добровольно и финансируемые за счет доходов местных бюджетов.

На практике нормативные правовые акты субъектов Федерации не отличаются единым подходом к закреплению полномочий органов местного самоуправления. Одни субъекты в своих законах устанавливают две группы полномочий (т.е. без добровольных), другие - три группы полномочий.

Три группы полномочий были установлены конституциями республик Карелия, Мордовия и Хакасия, уставами Волгоградской, Ивановской, Курганской и Омской областей.

Две группы полномочий местного самоуправления были установлены конституциями республик Адыгея, Башкортостан, Марий Эл, Саха (Якутия), Тыва, Бурятия, Дагестан, Северная Осетия - Алания, Татарстан, в уставах Архангельской, Белгородской, Иркутской, Калужской, Курганской, Ленинградской областей и др. Исследование показывает, что в законодательстве подавляющего большинства субъектов Федерации закреплено две группы полномочий.

Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере. Конституция РФ (ст. 132) закрепляет право органов местного самоуправления формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

Представительные органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления имеют право утверждать собственные бюджетные классификации. При этом они вправе производить детализацию статей классификации Российской Федерации, не нарушая принципов ее построения и единства.

Ведомственная классификация расходов местного бюджета, классификация источников внешнего финансирования дефицита местного бюджета и классификация видов муниципального внешнего долга муниципального бюджета и внешних активов не используются. На уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления ведомственная классификация расходов бюджетов утверждается представительными органами власти этих двух уровней самостоятельно.

Конкретные указания о механизме составления проекта местного бюджета и порядке использования бюджетной классификации издаются Министерством финансов РФ. В определенные сроки составляются прогноз социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики муниципального образования, рассчитываются контрольные цифры проекта местного бюджета на соответствующий период и подготавливаются другие документы.

В связи с тем, что депутаты муниципальных представительных органов, как правило, не являются специалистами в области бюджета и финансов, а значительная их часть осуществляет полномочия на общественных началах, большое значение имеет создание контрольносчетного органа муниципального образования. Он образуется в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительным органом муниципального образования.

Согласно п. 10 ст. 35 Закона об МСУ в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находятся:

• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
• установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
• принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении.

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие общие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования, не имеющие нормативного характера.

Если представительный орган местного самоуправления принимает местные законы по вопросам местного бюджета, установления источников его наполнения, порядка исполнения и отчета об его исполнении, то в соответствии со ст. 36 Закона об МСУ глава муниципального образования, являясь высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом муниципального правом представления проекта муниципального бюджета, исполнителем бюджета и распорядителем муниципальных финансовых средств. Для этого он наделяется собственными полномочиями по решению соответствующих вопросов, издает в пределах своих полномочий правовые акты в указанной сфере.

Кроме того, он подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования (включая решение о принятии муниципального бюджета). Обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, добровольных полномочий в бюджетно-финансовой сфере.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. В частности, глава муниципального образования обязан представлять представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления. Кроме того, представительный орган муниципального образования вправе по своей инициативе ставить вопросы, за решение которых глава муниципального образования обязан представлять представительному органу муниципального образования отчеты.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления впервые ввел норму, определяющую статус местной администрации (исполнительно-распорядительного органа). Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами России и субъектов Федерации в указанной сфере.

Местная администрация обладает правами юридического лица.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Структура местной администрации - это перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации). Она утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В нее могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии со ст. 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по непосредственному решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в указанной сфере.

Для обеспечения должного публичного контроля структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Таким образом, создана стройная и логически завершенная система взаимоотношений по регулированию и решению всех вопросов, затрагивающих интересы местного самоуправления. Подобная схема осуществления полномочий органами местного самоуправления действует и в других сферах жизнедеятельности населения соответствующих муниципальных образований.

Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью. Решение почти всех вопросов, составляющих компетенцию органов местного самоуправления, требует широкого использования материальных и (или) финансовых средств. При этом практически повсеместно сложилась практика принятия подобных решений в условиях дефицита средств. В этих условиях управление муниципальной собственностью, финансовыми ресурсами местного самоуправления является одной из наиболее важных функций местного самоуправления.

Основную часть финансовых ресурсов местного самоуправления составляют средства местного бюджета, которые являются муниципальной собственностью. Наличие муниципальной собственности предусмотрено Конституцией РФ (ст. 8,9,130,132). Например, ст. 130 определяет, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное владение, пользование и распоряжение населением муниципальной собственностью. Статья 132 Конституции РФ закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью и относит это их полномочие к вопросам местного значения.

Конституция РФ как социального государства устанавливает ряд обременений на использование муниципальной собственности. Так, в п. 3 ст. 40 Конституции РФ предусмотрена обязательность предоставления жилищ из муниципальных жилищных фондов малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, бесплатно или за доступную плату. Часть 2 ст. 43 Конституции РФ предусматривает бесплатность дошкольного, основного общего образования в муниципальных учреждениях и на предприятиях.

Учитывая, что в указанных конституционных положениях на органы местного самоуправления возлагаются государственные полномочия по обеспечению конституционно гарантируемых прав гражданина на жилище и образование, эти нормы следует рассматривать в совокупности с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, установившей требование, в соответствии с которым передача полномочий на муниципальный уровень должна сопровождаться передачей соответствующих материальных и финансовых средств.

Муниципальные образования, в соответствии с законодательством, отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в муниципальной собственности. Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом.

Юридические лица, созданные по решению органов местного самоуправления муниципальных образований, не отвечают по их обязательствам, а муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации не отвечают по обязательствам муниципальных образований. Муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Перечисленные правила не распространяются на случаи, когда Российская Федерация приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам муниципального образования или юридического лица либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам Российской Федерации.

Законодательство РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо в государственной собственности, являются собственностью муниципальных образований.

В соответствии с положениями Закона об общих принципах организации местного самоуправления в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находятся:

• принятие планов и программ экономического развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
• определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
• определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.