Государственный контроль предпринимательское право. Формы и виды контроля предпринимательской деятельности. Государственный контроль за предпринимательской деятельностью

Контроль государства за состоянием и развитием рынка предполагает регулируемое воздействие на хозяйственную деятельность самостоятельных предпринимателей, определение оснований и пределов публичного вмешательства в нее. Поскольку государственный контроль осуществляется государственными органами, его следует рассматривать как одну из форм реализации государственной власти. Итак, государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности представляет собой систему проверки и наблюдения за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями требований нормативных актов при осуществлении предпринимательской деятельности.

Виды государственного контроля различаются в зависимости от оснований его классификации. Так, объем проверяемой деятельности позволяет выделить общий контроль и специальный контроль. К специальному может быть отнесен, например, валютный контроль, налоговый контроль, бюджетный контроль и др.

В зависимости от стадии контроля и цели проверки выделяют предварительный, текущий и последующий контроль. Предварительный контроль имеет своей целью предупреждение и профилактику соблюдения параметров предпринимательской деятельности. Текущий контроль преследует цель оценки реально осуществляемой предпринимательской деятельности. Последующий контроль предполагает проверку исполнения тех или иных решений государственных органов в сфере предпринимательской деятельности и соответствующих результатов.

В зависимости от того, кем осуществляется контроль, и характера полномочий контролирующих органов выделяются:

1) контроль Президента РФ;

2) контроль органов законодательной (представительной) власти;

3) контроль органов исполнительной власти;

4) контроль органов судебной власти.

Все виды контроля так или иначе влияют на предпринимательскую деятельность.

С точки зрения предмета предпринимательского права наибольший интерес представляет непосредственный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности. К непосредственному контролю за предпринимательской деятельностью следует отнести, например, контроль лицензирующим органом соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий, валютный контроль.

Ключевым этапом в развитии законодательства о государственном контроле явилось принятие Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", который регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством РФ. В соответствии со ст. 2 указанного Закона государственный контроль (надзор) представляет собой проведение проверки выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. К числу обязательных требований относятся, например, требования, установленные государственными стандартами, обеспечивающие безопасность продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества людей, санитарными и ветеринарными правилами и нормами, правилами пожарной безопасности и др.

Положения рассматриваемого Закона не применяются к отношениям, связанным с проведением налогового, валютного, бюджетного контроля, банковского и страхового надзора, таможенного, иммиграционного, лицензионного и некоторых других видов специального контроля.

Основными принципами защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля являются: презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя; соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора); периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока; возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю; признание в порядке, установленном федеральным законодательством, недействующими (полностью или частично) нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке, если они не соответствуют федеральным законам; устранение в полном объеме органами государственного контроля (надзора) допущенных нарушений в случае признания судом жалобы юридического лица или индивидуального предпринимателя обоснованной; ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства Российской Федерации; недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю, за исключением случаев возмещения расходов органов государственного контроля (надзора) на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований.

Законодательством предусмотрен следующий порядок проведения мероприятий по контролю или совокупности действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований, экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю.

Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля. Распоряжение о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.

Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Все мероприятия по контролю условно можно разделить на плановые и внеплановые. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года. В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации. Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований. Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях:

1. Получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

2. Возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей.

3. Обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

По результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля (надзора).

В результате проведения мероприятия по контролю, при выявлении нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.

Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

1.1. Понятие, сущность и содержание государственного контроля.

1.2. Виды контрольной деятельности.

1.3. Исторические аспекты организации контроля за предпринимательской деятельностью в России.

ГЛАВА 2. СРАВНИТЕЛЬНО ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ (НАДЗОРЕ).

2.1. Развитие системы государственного контроля предпринимательской деятельности.

2.2. Порядок и сроки проведения проверок органами государственного контроля.

2.3. Виды осуществляемых проверок органами государственного контроля.

2.4. Особенности проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности.

2.5. Прокурорский надзор и согласование проведения проверок органами государственного контроля.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности: правовой аспект»

Актуальность темы, исследования. Конституционный принцип свободы экономической деятельности - одно из основополагающих начал в. становлении и развитии предпринимательства в России. Статья 34 Конституции. Российской Федерации характеризует экономическую деятельность индивида как проявление его личной свободы в сфере прежде всего предпринимательства. Она, как отмечает профессор Андреев В.К. органически развивает гарантированный ст. 8 Конституции РФ принцип свободы экономической предпринимательской деятельности, определяя структуру последней и наполняя ее конкретным содержанием1.

Контроль, прежде всего, публичный, за деятельностью предпринимателей необходим для соблюдения принципов осуществления экономической деятельности. По мнению профессора Мартемьянова B.C. контроль как способ государственного публичного воздействия представляет собой «установление обязанности органов государства и местного самоуправления наблюдать и в определенных случаях проверять состояние дел предпринимателя, в предусмотренных случаях принимать надлежащие меры»2.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"(далее Закон № 294-ФЗ) представляет собой базовый акт среди нормативных правовых актов, регулирующих отдельные аспекты государственного контроля и надзора.

По итогам правоприменительной практики Федерального закона от 08 августа 2001 № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» выявлен ряд проблем, в целях правового регулирования которых и был разработан новый Закон №294-ФЗ 2008 г. Анализ практики применения» Закона № 1Э4-ФЗ 2001 г. показал, что количество мероприятий по контролю со стороны большинства государственных органов, а также временные издержки

1 Российское предпринимательское право. Отв.ред. И.В.Ершова, Г.Д. Отнюкова.М.: Проспект, 2006. С.116.

2 Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. T.l. М.: БЕК, 1994. С.194. хозяйствующих субъектов при их проведении сократились незначительно; кроме того, остались проблемы недостаточной эффективности и результативности действующей системы контроля (надзора) как следствие того, что органы государственного контроля (надзора) не объединены единой идеологией. Это связано не только с содержанием норм Закона 2001 г. о защите прав при проведении контроля и правоприменительной практикой, но и с несоответствием действующих методов государственного контроля (надзора) его задачам1.

Существующее дублирование функций ведомствами федерального и регионального уровня, избыточность предъявляемых к предпринимателям требований, отсутствие обоснованных подходов к доказательству необходимости государственного вмешательства в экономику не только не обеспечивают в полной мере безопасность товаров (работ, услуг), но и увеличивают издержки предпринимателей, снижая их конкурентоспособность; кроме того, не произошло радикальных изменений в идеологии и практике контрольно-надзорной деятельности, связанных с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", позволяющим рассматривать предмет контроля (надзора) как совокупность обязательных требований в области безопасности товаров (работ, услуг).

7 июня 2010 года на кафедре Предпринимательского (хозяйственного) права Московской государственной юридической академии имени О.Е.Кутафина состоялась научно-практическая конференция «Концепция совершенствования законодательства в сфере рыночной экономики» на которой выступали видные ученые. В своем докладе д.ю.н., проф. Дойников И.В. отмечал, что «после аварии на «Саяно-Шушенской» гидроэлектростанции летом 2009 года и на шахте «Распадской» в мае 2010 года стало окончательно очевидно несостоятельность еще недавно распространенных утверждений о

1 л том, что только частный собственник может быть эффективным» . Произошло «необоснованное снижение роли государства в определении задач

1 СПС «Консультант Плюс» (http://vvлv\v.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=PRJ;n=63211)

2 Дойников И.В. Доклад. Материалы научно-практической конференции от 07.06.2010 г. С. 4. социально-экономического развития страны»1.

Поскольку в современных, динамично развивающихся, рыночных отношениях участвует все больше хозяйствующих субъектов, важнейшим элементом государственного регулирования является государственный контроль.

Как система управления и организации жизни общества, государство всегда должно было регулировать и регламентировать государственное управление для обеспечения необходимых условий экономического и социального развития. Регламентируя различные сферы жизни общества, государство должно обеспечивать необходимые средства и ресурсы, требуемые для содержания государственного аппарата, развития средств сообщения и связи, производства и товарообмена. В связи с этим возникала потребность проверять, как исполняются законы, указы или распоряжения, в каком совершенствовании они нуждаются2.

Таким образом, взяв на себя управление делами общества, государство не могло обойтись без создания специальной системы проверки исполнения, контроля за соблюдением установленных правил, а также без оценки результатов деятельности, которые являются присущими для органов управления функциями. Функции управления присуще всем формам управленческой деятельности, независимо от ее направлений, структуры и системы управления.

Развитие различных способов и средств по обеспечению потребностей государства способствовало тому, что контрольные функции в первую очередь развивались в. сфере учета и контроля за расходованием материальных ценностей и благ, которые были необходимы для развития общества и защиты интересов населения.

Однако* развитие общественного производства, различных отраслей деятельности влекло за собой" совершенствование и расширение форм и видов

1 Там же. С.4.

2 Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. -СПб.: Издательство «Юридический Центр Пресс», 2003. С. 305. контроля. Возникает необходимость регламентации предпринимательской деятельности и установления государственного контроля в этой сфере, а также его форм и пределов.

Расширение контрольных полномочий органов государственной власти далеко не всегда вело к ущемлению прав и свобод граждан, наоборот, должным образом осуществляемый и эффективный государственный контроль служит важным средством защиты интересов населения. Однако, для их обеспечения необходима четко и слаженно работающая система, которая гарантировала бы неукоснительное исполнение законов и нормативных установлений.

Таким образом актуальность проведенного исследования обоснована необходимостью анализа правового регулирования государственного контроля в связи с принятием Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ (в ред. от 26.04.2010) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выявления правовых проблем и разработке предложений, направленных на совершенствование действующего законодательства. Практика применения Закона требует его дальнейшего научного осмысления и выработке предложений по его усовершенствованию.

Целью данного диссертационного исследования является формирование концептуальных основ правового регулирования контрольной деятельности со стороны государства в сфере предпринимательства.

Достижение поставленной цели предполагает необходимость поэтапного решения следующих взаимосвязанных задач:

Раскрыть содержание понятий государственный контроль и надзор;

Исследовать виды контрольной деятельности;

Проанализировать исторические аспекты становления и развития государственного контроля;

Охарактеризовать нормативное правовое регулирование осуществления государственного контроля в предпринимательской (хозяйственной) деятельности;

Выявить особенности проведения проверок и защиты прав субъектов предпринимательской деятельности;

Рассмотреть осуществление прокурорского надзора и согласование проведения проверок органами государственного контроля за осуществлением предпринимательской (хозяйственной) деятельности;

Сформулировать предложения по совершенствованию законодательства о государственном контроле предпринимательской деятельности.

Объектом исследования являются общественные отношения складывающиеся в ходе осуществления государственного контроля за предпринимательской деятельностью.

Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие контрольную деятельность государства, правоприменительная и судебная практика, а также концептуальные точки зрения правоведов и экономистов относительно развития правового регулирования государственного контроля в предпринимательской (хозяйственной) деятельности.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая основы исследования.

В процессе изучения материалов, относящихся к предмету исследования, диссертантом использовались как общенаучные методы: анализ и синтез, метод моделирования, метод системного подхода, диалектический метод, так и специальные: формально-юридический, сравнительно-правовой и другие.

Теоретическую основу исследования составляют труды таких специалистов в области общей теории права, административного и предпринимательского права как В.К. Андреев, С.С. Алексеев, А.П. Алехин, B.C. Белых, A.C. Барсенков, Д.Н. Бахрах, Э.А. Вознесенский, А.И. Вдовин, Е.П. Губин, А.П. Гуляев, В.В. Гущин, И.В. Дойников, Г.А. Дорохова, И.В. Ершова, A.B. Ерицян, С.С. Занковский, С.Н. Иконников, Н.М. Конин, Т.В. Кашанина, В.В. Лаптев, П.Г. Лахно, М. Лукашев, А.Е. Лунёв, B.C. Мартемьянов, Г.Д. Отнюкова, Б.В. Росинский, В.И. Рохлин, B.C. Саттаров, М.С. Студеникина, A.M. Тарасов, Ю.А. Тихомиров, В.А. Федоров и других.

Категории «контроль» и «надзор» в современной юриспруденции наиболее успешно исследованы представителями административно-правовой науки (A.B. Куракин, М.С. Студеникина, A.M. Тарасов, И.Б. Шахов и др.), представителями науки конституционного права (J1.B. Акопов, В.В. Бойцова,

A.B. Иванченко, В.И. Лысенко, М.А. Нудель, Ж.И. Овсепян, Н.Д. Погосяк

B.Е. Чиркин, Ю.Л. Шульженко и др.), прокурорского надзора (А.И. Антонов, В.Г. Бессарабов, Е.В. Волколупов, Н.И. Костенко, В.Н. Осипкин, В.Г Розенфельд и др.), финансового права (Е.Ю. Грачева, Ю. А. Крохина, Н.И. Химичева и др.).

Эмпирическую основу исследования составляют нормативные правовые акты Российской Федерации, материалы судебной практики.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что диссертантом одним из первых предпринята попытка осуществить исследование проблем совершенствования правового регулирования государственного контроля при ведении предпринимательской (хозяйственной) деятельности в условиях действия Закона №294-ФЗ 2008 года.

Наиболее значимые теоретические и практические выводы, предложения по совершенствованию действующего законодательства нашли свое выражение в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Государственный контроль, реализуемый посредством государственного аппарата, представляет собой одно из основных направлений деятельности государственных органов по проверке законности и эффективности предпринимательской (хозяйственной) деятельности.

Он неразрывно связан с другими функциями государства; пронизывает все сферы жизнедеятельности государства, направляя их в русло законности и правопорядка. Контроль, с одной стороны, - это неотъемлемый элемент государственного управления, составная часть всякого рода работ, а с другой стороны, - самостоятельная функционально обособленная форма деятельности государства в области предпринимательства.

2. Государственный надзор, имеющий аналогичную природу, представляет особую разновидность государственного контроля в области предпринимательского (хозяйственного) права и является деятельностью специальных государственных юрисдикционных органов по обеспечению законности посредством реагирования на ее нарушения.

3. Контрольно-надзорная деятельность государства в предпринимательском (хозяйственном) праве требует дифференциации существующих полномочий по контролю и надзору и выделении из них собственно контрольных и собственно надзорных полномочий в рамках единой контрольно-надзорной деятельности.

4. Историко-правовой и сравнительно-правовой анализ развития контрольных органов государства показал, что вне зависимости от исторических и международных различий наличие государственного контроля является закономерным при осуществлении предпринимательской (хозяйственной) деятельности, имманентно присущим государству.

5. Контрольная деятельность в сфере предпринимательства является неотъемлемым правом и обязанностью органов государства, она осуществляется в соответствии с законодательством и служит реализацией конституционных принципов верховенства закона, разделения властей.

6. Осуществление контрольно-надзорной деятельности в предпринимательском (хозяйственном) праве опирается на закрепленные в нормативных правовых актах или вытекающие из их содержания специальные принципы, которые определяют важнейшие стержневые направления, качественные черты и свойства этой деятельности. Перечня общих принципов контрольноI надзорной, деятельности в действующем законодательстве не выделяется; их совокупность выводится на основе теоретического обобщения и анализа нормативных правовых актов, регулирующих деятельность -контролирующих и надзорных органов.

7. Правовое исследование контрольно-надзорной деятельности государства позволяет сформулировать следующие общие принципы контрольной деятельности в сфере предпринимательства: а) осуществление контрольнонадзорной " деятельности исключительно в пределах компетенции и процессуальном порядке, установленных законом или иным нормативным правовым актом; б) привлечение в процессе осуществления контрольно-надзорной деятельности заинтересованных субъектов - физических и юридических лиц, формы и порядок участия которых в контрольно-надзорной деятельности определяются соответствующим отраслевым законодательством; в) гласность при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, кроме случаев, требующих сохранения охраняемой законом тайны; г) презумпция невиновности лица, деятельность которого подвергается контролю, до установления виновности в соответствии с законом.

8. Являясь единой функцией в предпринимательском (хозяйственном) праве, контрольно-надзорная деятельность в своем содержании имеет существенные различия в зависимости от особенностей контроля и надзора. Специфическими чертами контроля являются: а) осуществление в отношении подчиненных органов, должностных лиц, граждан и организаций; б) возможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность контролируемого объекта; в) осуществление оценки деятельности контролируемого субъекта с точки зрения законности и целесообразности; г) нормативно закрепленная возможность субъектов контроля непосредственного привлечения к ответственности правонарушителей. В отличие от контроля, для надзора характерны такие черты как: а) отсутствие отношений подчиненности и субординации надзирающих органов с поднадзорными; б) деятельность поднадзорного объекта оценивается только с точки зрения законности; в) вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорного органа с целью ее ограничения или прекращения не допускается -возможно реагирование в форме предостережения либо обращение за разрешением дела в суд; г) должностные лица органов надзора не вправе непосредственно применять меры взыскания за допущенные нарушения законности и правопорядка.

9. Институт государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности является комплексным, включающим нормы различных отраслей права. Указанный институт находится в системе отрасли предпринимательского права.

10. Авторское исслёдование государственного контроля предпринимательской деятельности позволило сформулировать.практические предложения по внесению изменений в статьи Федерального закона «О защите прав, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту Закон №294-ФЗ):

10.1. Внести изменение в название Закона №294-ФЗ, т.к. основное содержание статей этого закона посвящено преимущественно порядку проведения государственного контроля, а не вопросам защиты. Предлагается назвать данный Закон следующим образом: Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

10.2. Сократить перечень- тех видов контроля^ которые исключены из сферы применения Закона №294-ФЗ. Предлагается в сферу действия данного закона включить налоговые проверки и проверки контрольно-кассовой техники.

10.3. Доказана необходимость расширения перечня сфер предпринимательской деятельности в отношении которых плановые проверки могут проводиться два и более раз в три года. Предлагаем помимо сферы здравоохранения, образования, социальной сферы указанных в п.9 ст.9 Закона №294-ФЗ включить в этот перечень проведение культурно-развлекательных, спортивных и зрелищных мероприятий, плановые проверки в отношении которых могут проводиться два и более раз в три года.

10.4. Основанием для включения"плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой- проверки. П.2 ч.8 ст. 9 (истечение 3-х лет со дня окончания проведения последней плановой проверки) должен оставаться неизменным при этом п.1 ч.8 ст.9 (истечение 3-х лет со дня государственной регистрации) и п.З ч.8 ст.9 (истечение 3-х лет со дня подачи уведомления) во избежание злоупотреблений со стороны субъектов осуществляющих предпринимательскую деятельность (прекращения существования до начала проверки и создания нового юридического лица во избежание проверки) сократить указанный срок с трех лет до года.

10.5. Обосновывается необходимость установления перечня документов для проведения внеплановых выездных проверок для случаев, когда основанием для ее проведения является информация полученная из средств массовой информации. Реализация данного предложения необходима поскольку по действующей редакции (п. 1 ч.11 ст. 10 Закона №294-ФЗ) отсутствие документов является основанием для отказа в проведении проверки.

10.6. Предлагается внести уточнение в ст. 13 Закона №294-ФЗ:

Необходимо определиться с исчислением времени проверки в «часах», заменив их либо «рабочими днями», либо произвести уточнение: имеется в виду часы нахождения проверяющего на объекте или например, чистое время его работы с документами.

Статьей регламентированы сроки проведения проверок. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой проверки не может превышать пятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год. В связи с этим в законе должен быть четко определен порядок исчисления срока проверки: 50 и соответственно 15 часов для одного органа государственного контроля (надзора) или общего срока проверки для всех органов контроля.

10.7. Устранить двоякое понимание п.З ст. 15 Закона № 294-ФЗ:

Запрещается «требовать представление документов. если они не являются объектами проверки., а также изымать оригиналы таких документов»;

При этом такие документы можно расценивать и как документы не являющиеся объектами проверки, и как документы являющиеся объектами проверки, которые можно изымать. Устранение такого двоякого понимания возможно если четко обозначить в законе «на недопустимость изъятия оригиналов документов, относящихся к предмету проверки».

10.8. Дополнить ч.14. ст.9 Закона № 294-ФЗ положениями о возможности принятия органами госконтроля решения о проведении внеплановых мероприятий по контролю в отношении других членов саморегулируемой организации в случае нарушения одним из членов саморегулируемой организации обязательных требований.

10.9. Учитывая то, что формулировка пункта (п. 12 ст. 10) не оставляет прокурорам выбора (проверка уже происходит), представляется необходимым внести дополнения в п. 12 ст. 10 Закона № 294-ФЗ, согласно которому «в случае принятия решения об отказе в согласовании проведения проверки, проведение такой проверки подлежит немедленному прекращению».

10.10. Недостатком п.5 ст. 10 Закона № 294-ФЗ является то, что не все основания указанные в п.2 ст. 10 включены в перечень оснований для проведения внеплановой проверки по согласованию с прокуратурой (только пп. «а» «возникновение угрозы причинения вреда жизни.» и «б» «причинение вреда жизни.»), а истечение срока исполнения предписания, а также заявления граждан о нарушении прав потребителей в п.5 ст. 10 не учитываются. Это означает, что представители контролирующих ведомств могут, к примеру, неоднократно проверять предпринимателя, мотивируя это неисполнением ранее выданного предписания.

В связи с чем предлагается дополнить пункт 5 статьи 10 пунктом 1 и подпунктом «в» из пункта 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ в качестве оснований для проведения внеплановой проверки требующих согласований с прокуратурой.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что положения, сформулированные в диссертации развивают теорию государственного контроля в сфере предпринимательства, могут быть использованы в правотворческой деятельности по совершенствованию действующего законодательства, а также в учебном процессе по курсу «Предпринимательское (хозяйственное) право».

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре предпринимательского (хозяйственного) права Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина. Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в данной работе, нашли свое отражение в опубликованных работах автора.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Осляков, Вячеслав Геннадьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Необходимость правового регулирования общественных отношений возникает с момента организации государства как системы управления делами общества, образования тех классов и групп, которые в силу развития общественных отношений приняли на себя это управление. В свою очередь, регламентация социальной жизни диктует потребность проверки исполнения и совершенствования устанавливаемых государством предписаний, то есть в контроле.

По мнению отдельных специалистов, система государственного устройства, управления и контроля имеет более чем тысячелетнюю историю.1 А. Андрухович видит в ней систему счетоводства и контроля, уходящую своими корнями в Древнюю Русь.2 A.M. Тарасов считает, что в данный период шло зарождение и совершались первые шаги формирования и развития государственного контроля, но еще не было сложившейся системы. Полагаем, более правильно говорить о становлении органов управления на Руси в ходе первых правовых реформ, проводимых княжеской администрацией периода XI -XIV вв.3

После объединения Руси вокруг Москвы предметы управления стали более обширными: усилились торговые связи между отдельными городами и землями, усложнилась система различных сборов и пошлин. В это время создаются специальные учреждения для руководства хозяйственными делами -приказы. По свидетельству В.В. Ивановского, сначала они выступали только отделениями канцелярии Боярской думы, но к концу XVI в. стали самостоятельными административными учреждениями.4 В свою очередь, В.О. Ключевский отмечает, что Судебник 1497 г. отражает приказы в период их

1 Ялбулганов A.A. Зарождение государственного контроля в России во второй половине XVII - XVIII в. (историко-правовое исследование) // Государство и право 2001. № 10. С. 89; Пахомова Г.Н. Реформы государственного контроля // Контроллинг. 1994. № 2. С. 39.

2 Андрухович А. Единство триады: счетоводство, отчетность, контроль // Президентский контроль. Информационный бюллетень. 1997. № 1. С. 75.

3 Тарасов A.M. Становление и развитие государственного контроля на Руси (дооктябрьский период) // История государства и права. 2002. № 2. С. 6.

4 Ивановский B.B. Учебник административного права. 4-е изд. Казань, 1911. С. 17. превращения из личных поручений в постоянные ведомства.1 Н.В. Платонова считает, что в России государственный контроль зарождался с образованием централизованного государства. Однако только с XVII в. появляется л государственный контроль, главным образом в виде финансового: Представляется; что отсутствие специального органа, осуществляющего контрольные функции в сфере денежного регулирования, не дает оснований для вывода, что до указанного периода финансового контроля не существовало. Большинство действовавших в XV - XVII вв. в Российском государстве Л приказов в той или иной мере наделялись функцией финансового управления и, следовательно, контрольными полномочиями. Таким образом, о зарождении контроля в России и начале его формирования как отдельного института государственного механизма следует вести речь с момента появления первых приказов.4 В исторической науке вопрос о времени появления приказов остается спорным, тем не менее очевидно, что данные органы образовывались постепенно по мере необходимости организации управления той или иной сферой деятельности. Некоторые ученые считают, что история контроля датируется образованием Главного управления ревизии государственных счетов 28 января 1811 г. Заметим, что из названия указанного управления ясно, что основное содержание его деятельности составлял контроль над государственными финансами. Кроме того, его функциональная направленность (проверка приходов и расходов казенных и общественных сумм и капиталов, надзор за их движением) не оставляет сомнений в принадлежности этого управления непосредственно к финансовой сфере. В-1836 г. Главное управление ревизии государственных счетов было преобразовано в Государственный контроль. Таким образом, институт государственного контроля в России оформился организационно и получил юридическое закрепление. Есть все

1 Ключевский В.О. Курс русской истории. Соч.: В 9 т. Т. 2 / Под ред. ВЛ. Янина M., 1988. С. 317.

2 См.: Платонова Н.В. Государственный контроль (фискалитет) в России и русское общество в первой четверти XVIII века: Дис. канд. ист. наук. M., 2000. С. 50.

3 Петров К.В. Приказная система управления в России в конце XV - XVII веке: Дис. . канд юрид. наук. СПб., 2000. С. 72.

4 Владимирова О.В. Государственный финансовый контроль России в XVII - XIX вв. (историко-правовое исследование): Дис. канд. юрид. наук. Белгород, 2003. С. 28. основания именно с 1836 г. вести отсчет деятельности государственного контроля в Российском государстве, который берет свое начало в качестве финансового.1

В XIX - начале XX вв. государственный контроль представлял в основном единую многофункциональную государственную систему, использовавшую различные формы контрольной деятельности. В частности, такие, как документальный и предварительный контроль, проверка исполнения государственных законов, ревизия финансовой деятельности, инспектирование и надзор. Органы, входящие в Государственный контроль Российской империи в центре, и контрольные палаты на местах являлись по своим целям, задачам и функциям прообразами действующих сейчас таких специальных государственных финансово-контрольных органов, как Главное контрольное управление Президента РФ, которое полномочно осуществлять контроль как финансовой, так и административной деятельности всех государственных органов исполнительной власти, Счетная палата Российской Федерации, осуществляющая контроль использования бюджетных средств и внебюджетных фондов, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Минфина России (и ее территориальные органы), которая также осуществляет бюджетный и валютный контроль.2

В Энциклопедическом словаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона государственный контроль определяется в общем смысле как наблюдение за правильностью и законностью поступления государственных доходов и производством расходов. Здесь же дано пояснение, что "государственный контроль представляет собой самостоятельное государственное установление, во всем равное с другими министерствами". Особый интерес представляет то, что свою контрольную деятельность учреждение, по мнению авторов словаря, осуществляет в форме надзора. Следует отметить, что для" указанного" выше словаря характерны следующие употребляемые по тексту выражения: "надзор

1 Коломытцева О.Н. История зарождения государственного контроля в дореволюционной России//История государства и права. 2007. № 7. С. 51.

2 Пименова Н.В. Реформирование органшационно-правовых механизмов финансового контроля в политике Российского государства (XIX - начало XX вв.у/Право и политика. 2007. № 11. С. 9. государственного контроля выражается", "на обязанности государственного контроля лежит надзор за тем, чтобы, независимо от законности и правильности расходов, все хозяйственные операции казны производились с возможно большей для нее выгодой".1 Таким образом, Энциклопедический- словарь рассматривает контроль как специальное учреждение, осуществляющее свою деятельность в форме надзора (установление, в терминологии того времени), т.е. как организационно-правовую форму надзора.

Отсутствие достаточно четкого разграничения сущности понятий "контроль" и "надзор" на законодательном уровне обусловливает наличие различных подходов в определении данных терминов с научной точки зрения. Причем точки зрения некоторых ученых существенно различаются, нередко один и тот же вид деятельности может называться как контролем, так и надзором. Единства в понимании правовой сущности данных понятий, их форм и методов на данный момент нет.

Необходимо отметить, что с теоретической точки зрения контроль и надзор обладают специфическими чертами. Контроль обычно характеризуется:

Осуществлением оценки деятельности контролируемого объекта, как с точки зрения законности, так и целесообразности и эффективности; возможностью вмешательства контролирующего субъекта в деятельность контролируемого объекта;

Нормативно закрепленной возможностью субъектов контроля непосредственно привлекать к ответственности правонарушителей. Надзор характеризуется:

Осуществлением оценки деятельности поднадзорного объекта исключительно с точки зрения законности;

Невозможностью вмешательства в деятельность поднадзорного объекта, субъект надзора констатирует нарушение законности поднадзорным объектом;

Реагированием, в форме обращения к нарушителю с предупреждением, предписанием об устранении нарушений или в вышестоящий орган по

1 Энциклопедический словарь / Изд. Ф.А. Брокгауз и И.А. Ефрон. Т. 9. СПб., 1895. С. 408 -411. отношению к нарушителю, в вышестоящий надзорный орган либо в суд.

Надзорная деятельность всегда осуществляется в отношении объектов, не находящихся в организационном подчинении надзорных органов.

Наряду со специфическими чертами контроль и надзор имеют и общее. Суть общего в контроле и надзоре состоит во властном наблюдении (исследовании, анализе), за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства и установленных на его основе различных правил (норм), проверке их соблюдения, а также применении в пределах установленной компетенции различных мер (необязательно прямого государственного принуждения) от имени государства.

На практике подчас контроль и надзор неразделимы. В контрольной деятельности присутствует надзор, а надзор содержит элементы контроля, будучи нередко его первоначальным этапом. При контроле и надзоре возможно использование одинаковых процедур (например, проверок). Их единство обнаруживается в деятельности существующих на настоящий момент федеральных надзорных служб, которые фактически осуществляют контроль. Кроме того, действующее законодательство фактически отождествляет указанные понятия. К примеру. Указ Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции по контролю и надзору не разграничиваются. Вывод об их идентичности можно сделать из названия Федерального законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также из содержащегося в нем определения.

На основании изложенного можно сделать вывод о сущностном единстве контроля и надзора, в ¡связи с чем контрольно-надзорную деятельность следует рассматривать в.качестве единой1 функции государственной власти.

Однако в связи с тем, что рассматриваемые понятия в теоретическом плане обладают специфическими чертами, представляется необходимым дифференцировать контроль и надзор (и соответствующие полномочия органов, их осуществляющих) в рамках единой контрольно-надзорной функции.

В рамках.единой контрольно-надзорной функции государственной власти:

Сущность контроля заключается в проверке соответствия достигнутых результатов заданным параметрам, целям, а его содержание - в выяснении уполномоченными органами и лицами, соответствует ли деятельность подконтрольных объектов нормативным предписаниям, нормативным правовым актам, поставлены перед ними задачам, а также непосредственное принятие мер по устранению «отклонений» и применению санкций; сущность надзора заключается в обеспечении законности и правопорядка путем выявления и устранения допущенных нарушений закона, а также их предупреждение, его содержание составляет основанная на законе деятельность специально уполномоченных субъектов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений закона за исключением непосредственного применения санкций к нарушителям.

Контрольно-надзорную деятельность необходимо характеризовать в качестве неотъемлемой функции государственного аппарата, фактически осуществляемой всеми органами государственной власти в различных формах, соответствующих их природе. Эта функция по общему правилу осуществляется исключительно в пределах компетенции и процессуальном порядке, установленных законом или иным нормативным правовым актом. Контроль и надзор должны быть гласными, кроме случаев, требующих сохранения тайны, охраняемой законом. Результаты контрольно-надзорной деятельности должны быть соответствующим образом оформлены и, если не содержат материалов, составляющих секретную информацию, обнародованы.

Контроль и надзор составляют часть организационной динамики функции управления. На сегодняшний день не только прокуратура, органы конституционного контроля, другие традиционно существующие для этого государственные органы заняты в контрольно-надзорной процедуре, в ней задействованы все государственные органы.

В Российской; Федерации контрольно-надзорная функция; присуща, прежде всего, Президенту РФ (президентский; контроль): Институт президентского контроля* является ведущим элементом государственного контроля, так как согласно положениям ч. 2 ст. 80 Конституции РФ Президент является! гарантом: Конституции РФ и обеспечивает согласованное функционирование и-г взаимодействие органов; государственной: власти; В осуществлении контрольно-надзорной функции Президент РФ принимает непосредственное личное участие либо косвенное - через специально создаваемые в его аппарате органы, в частности, Контрольное управление Президента РФ.

Контрольные функции осуществляет также Федеральное Собрание РФ (парламентский контроль). Контрольные функции палат парламента установлены Конституцией РФ (ст. 102, 103, 101) и федеральными законами (к примеру, Федеральный закон 27.12.2005 N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации"). Кроме того, палаты парламента осуществляют контроль в процессе осуществления законотворческой.деятельности, а также через свои органы, комитеты и комиссии.

Существенная часть контрольно-надзорной функции осуществляется различными органами исполнительной власти. В 2004 году была утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти. Была проведена специализация федеральных органов исполнительной; власти и создана их новая типология; Появились федеральные службы, основной функцией которых являются государственный контроль и надзора

Органы судебной власти осуществляют судебный контроль. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды осуществляют судебный; контроль в. отношении нормативных и ненормативных актов, а. также действий (бездействия) государственных органов; органов; местного самоуправления; должностных лиц, а также осуществляют надзорные полномочия в отношении судебных решений. Конституционный Суд РФ в соответствии со ст. 125

Конституции разрешает дела о соответствии Конституции РФ различных нормативных правовых актов (конституционный контроль). Кроме того, конституционные (уставные) суды субъектов РФ осуществляют конституционный контроль в сфере своей компетенции.

Кроме вышеперечисленных государственных органов. контрольно-надзорная функция осуществляется органами со специально компетенцией: Счетной палатой РФ (счетными палатами субъектов РФ), Уполномоченным по правам человека, прокуратурой, Центральным банком РФ.

Одной из важных форм осуществления рассматриваемой функции является прокурорский надзор. Основными правовыми актами, закрепляющими правовое положение прокуратуры в Российской Федерации, являются Конституция РФ (ст. 129) и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Прокуратура призвана выполнять задачи, поставленные перед ней государством, представлять и защищать интересы граждан, общества и государства. Содержание прокурорского надзора, выражающегося в обеспечении соблюдения Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, свидетельствует о том, что этот вид государственной деятельности является особым и самостоятельным, поскольку не связан ни с одной ветвью (законодательной, исполнительной, судебной) власти.

Правовые основы осуществления контрольно-надзорной функции государственной власти в России представляют собой совокупность юридических норм, закрепленных в Конституции, конституционном и развивающем его отраслевом законодательстве, регулирующих контрольную и надзорную деятельность органов государственного аппарата всех ветвей власти, включая органы государства со специальной компетенцией.

Автором диссертации предложена свое определение понятий «контроля» и «надзора». Государственный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности выражается в деятельности соответствующих государственных органов, их должностных лиц; он неразрывно связан с другими функциями государства; пронизывает все сферы, жизнедеятельности государства, направляя их в русло законности и правопорядка. Контроль, с одной стороны, - это неотъемлемый элемент государственного управления, составная часть всякого рода работ, а с другой стороны, - самостоятельная* функционально обособленная форма деятельности государства в области предпринимательского (хозяйственного) права.

Государственный надзор, имеющий аналогичную природу, представляет особую разновидность государственного контроля в области предпринимательского (хозяйственного) права и представляет собой деятельность специальных государственных юрисдикционных органов, по обеспечению законности посредством реагирования на ее нарушения.

Надзор в отличие от контроля не содержит административных функций. Контроль и надзор - это формы обеспечения законности в государственном управлении и представляют собой правообеспечительную деятельность компетентных государственных органов. Приведенное определение позволяет подчеркнуть единство конечной цели использования различных форм обеспечения законности. Например, налоговые инспекции вправе налагать на нарушителей налогового законодательства административные взыскания. Что касается прокуроров, то они таким правом не обладают: они могут лишь выносить постановления о возбуждении производства об административном правонарушении.

Органами контроля фактически являются (и так они должны называться) все ныне действующие федеральные службы, а также все другие государственные органы, которые вправе при осуществлении проверок непосредственно вмешиваться в оперативную деятельность подконтрольных структур (ограничивать, приостанавливать либо- прекращать их деятельность) и самостоятельно привлекать правонарушителей (юридических и физических лиц) к юридической ответственности. Надзорные полномочия в полном объеме следует признать, за прокуратурой, как органом государственного надзора. Поэтому целесообразно внести изменения в законодательство в части уточнения (в дальнейшем - точного использования) таких понятий, как «контроль» и «надзор» и переименования контролирующих органов (например, Федеральная служба по контролю (но не по надзору) в той или иной сфере).

Например: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования фактически является контрольным органом; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора так и называется, без упоминания о контроле. Вместе с тем, изучение полномочий службы свидетельствует о том, что фактически на нее возложены контрольные функции.

В ходе мониторинга реализации Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», анализировался вопрос об эффективности проверок. Согласно полученной в ходе исследования информации при реализации закона на практике возникают некоторые проблемы.

Одной из основных проблем является наличие значительного перечня видов контроля, на которые не распространяются положения данного закона, главным образом, контроль, осуществляемый правоохранительными органами, лицензионный и налоговый контроль, при этом на действия сотрудников этих органов поступает большое количество жалоб предпринимателей.

Таким образом, взаимоотношения между предпринимателями и представителями данных органов государственного контроля остаются неурегулированными. Кроме того, существенной проблемой в реализации закона на практике является отсутствие исчерпывающего перечня видов контроля, на которые прямо распространяется данный закон, и, как следствие, отсутствие исчерпывающего перечня организаций, уполномоченных на проведение государственного контроля.

Периодичность проведения проверок, указанных в данном законе, определена без учета специфики ряда видов контроля. Например, при контроле за соблюдением строительных норм и правил, периодичность проведения проверок определяется в соответствии со СНИПами и никак не может быть установлена один раз в три года, как это определено в законе. Вместе с тем представляется целесообразным осуществление координации деятельности органов государственного контроля не только на уровне федерации, но и на уровне субъектов.

Другим негативным фактором взаимоотношений с представителями контролирующих органов является отсутствие механизмов практической реализации принципов, содержащихся в законе, в том числе таких, как открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора).

Как это ни странно даже в современных условиях самой большой потребностью предпринимателей является потребность в информации, обусловленная тем, что главным недостатком правовой базы является изменчивость законов в совокупности с запаздыванием и невнятностью информации о происходящих изменениях, а также коллизиями законов различной отраслевой принадлежности.

Было также выявлено, что зачастую требования закона об определенной частоте плановых проверок является попросту формальным и не определяет реального режима проведения мероприятий по контролю, так как подавляющее большинство данных мероприятий происходит в оперативном режиме.

К сожалению, анализ судебной практики по делам об обжаловании в суд предпринимателями незаконных действий контролирующих органов показал, что арбитражные суды, равно как и суды общей юрисдикции, крайне редко применяют нормы настоящего закона, отказывая в удовлетворении требований предпринимателей, несмотря на допущенные во время проверок явные нарушения законных оснований и процедуры их проведения.

Особые нарекания вызывают действия правоохранительных органов, которые чрезвычайно расширенно трактуют сферу своей компетенции, подвергая проверкам любую сферу деятельности, будь то пожарная безопасность, трудовые отношения или сертификация.

С учетом всего вышеизложенного следует предложить следующие шаги по усовершенствованию действующей системы государственного контроля. В первую очередь необходимо провести на региональном уровне программу комплексных мероприятий по регламентации взаимоотношений контролирующих органов и проверяемых субъектов.

Также необходимо регулярно проводить мероприятия с участием предпринимателей и представителей контролирующих организаций с целью разъяснения порядка применения нормативно-правовых актов, регулирующих порядок государственного контроля, мониторинга законодательных и иных нормативных актов и решений муниципальных органов власти на предмет их соответствия федеральному и областному законодательству.

Существующее дублирование функций ведомств федерального и регионального уровня, избыточность предъявляемых к предпринимателям требований, отсутствие обоснованных подходов к доказыванию необходимости государственного вмешательства в экономику не только не обеспечивают в полной мере безопасность товаров, работ и услуг, но и увеличивают издержки предпринимателей, снижая их конкурентоспособность.

Разрешение противоречий в сфере предпринимательства предполагает активную роль государства, проявляющуюся в выработке и осуществлении целенаправленной политики регулирования предпринимательства. Главная цель преобразований в экономической и политической системах должна состоять в том, чтобы государство из силы, господствовавшей в недалеком прошлом над хозяйствующим субъектом, превратилось в орган, выражающий и защищающий его интересы.

При такой постановке вопроса вся совокупность отношений, опосредствующих предпринимательскую деятельность, безусловно, нуждается в правовом упорядочении, но лишь в той мере, в какой это необходимо для согласования интересов общества, субъекта предпринимательства и личности, субъекта предпринимательства и региона. В связи с чем в диссертационном исследовании автором работы предложены как теоретические так и практические положения по внесению ряда изменений в статьи Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Полученные в результате исследования выводы могут послужить основой для внесения изменений в законодательство. Конкретные формулировки содержатся как в положениях выносимых на защиту, так и в автореферате диссертации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Осляков, Вячеслав Геннадьевич, 2010 год

1. Административное право / Под.ред. Л.Л.Попова, М.С.Студеникиной. М.: Норма, 2008.

2. Административное право / Под ред. Лунева А.Е. М, 1970.

3. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2006.

4. Андреев А.Г. Никольский Д.В. К истории становления государственного финансового контроля в России. М.: Изд. дом «Экономическая газета». 1999.

5. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин A.C. История государственной службы в России XVIII-XX вв. М., 2000.

6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1997.

7. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2005.

8. Бахрах Д. Н. Административное право России. М.: Норма, 2002.

9. Берензон А.Д., Гудкович К.Д.Прокурорский надзор за исполнением законов органами вневедомственного контроля и взаимодействии с ними при осуществлении общего надзора. М., 1976.

10. Беляев В.П. Прокурорский надзор в правовом регулировании общественных отношений. Конституционные основы организации ифункционирования института публичной власти в Российской Федерации. М., 2001.

11. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России. М «Право и государство». 2003.

12. Богословский М.М. Областная реформа Петра Великого. Провинция 1719 1727 гг. М., 1902.

13. Бородушко И.В. Институт контроля в Российской Федерации: организационно-правовые основы и система контролирующих органов. СПб., 2002.

14. Большая советская энциклопедия. 1970.

15. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации.

16. Валигурский Д.И. Предпринимательство: развитие, государственное регулирование, перспективы. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2002.

17. Виноградов В.А. Ленинские идеи рабочего контроля в действии. М., 1969.

18. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М: Юридическая литература, 1973.

19. Горшенев В.М., Шахов КБ. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987- 91. Губин Е. П. Государственное регулирование рыночной экономики ипредпринимательства: правовые проблемы. М.: Юристъ, 2005.

20. Гущин В.В., Гуреев В.А. Предпринимательское право России. М.: Эксмо, 2008:i

21. Гущин В.В., Дмитриев В.А. Российское предпринимательское право. М.: Эксмо, 2005.

22. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1999. Т. 2:

23. Дорохова Г.А. «Рабоче-крестьянская инспекция в 1920-1923 гг. М., 1959.

24. Зыкова И.В. Комментарий к Федеральному закону «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при" проведении" государственного контроля (надзора)». М.: Ось-89,2006.

25. Ефимова Н.П. Государственный финансовый контроль в России: историко-теоретические аспекты.становленияи развития. М., 1999.

26. Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах. М., 2002.

27. Зыкова И.В. Комментарий к Федеральному закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». М.: Ось-89, 2006.

28. Ивановский В.В. Учебник административного права. 4-е изд. Казань, 1911.

29. Иконников С.Н., Организация и деятельность РКИ в 1920-1925 гг., М., 1960.

30. Иконников С.Н. Создание и деятельность объединенных органов ЦКК-РКИв 1923-1934 гг. М., 1971.

31. История России с древнейших времён до 1861 года / Под. ред. Н.И. Павленко. М.: Высш. шк., 2004.

32. История России. 1917 2004 / A.C. Барсенков, А.И. Вдовин. М.: Аспект Пресс, 2005.

33. Ключевский В.О. Курс русской истории. Соч.: В 9 т. Т. 2 / Под ред. B.JI. Янина. М., 1988.

34. Конин Н.М. Административное право России / Под редакцией Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова: Саратов.: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская" государственная академия права», 2006.

35. Ленин В. И. Полн. собр. соч., 5 изд., т. 44.

36. Лукашев М. Под контролем // Профиль. 2002. № 19.

37. Лунев А.Е., Государственный контроль в СССР, М., 1951.

39. Макуев Р.Х Личность и российский федерализм: противоречия, причины и следствия. Москва-Орел, 2003.

40. Мелкумов В.Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора. Душанбе, 1970.

41. О прошлом и нынешнем устройстве Государственного контроля в России (заметки Н. Алышевского), СПб., типография М. Эттингера, 1881.

42. Ожегов С. И. Словарь русского языка: 70 000 слов / Под ред. Н. Ю. Шведовой. М, 1989.

43. Осичкина Н.Е. Некоторые вопросы разграничения понятий прокурорского надзора и судебного контроля за деятельностью органов внутренних дел. М., 2000.

44. Очередько В.П. Государственно-правовое регулирование безопасности предпринимательства // СПб., 1998.

45. Погосян Н.Д. Счетная палата РФ. М.: Юрист, 1998.

46. Полное собрание законов. Собрание первое, т. IV, N 2330.

47. Полное собрание законов. Собрание первое, т. V, N 3255.

48. Правотворчество в СССР / Под ред. A.B. Мицкевича. М., 1974.

49. Правоохранительные органы / Под ред. В.П. Божьева. М., 1997.

50. Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М.: Юристь, 2003.

51. Предпринимательское (хозяйственное) право В 2 т. Т. 1 / Отв. ред. О. М. Олейник. М.: Юристь, 2003.

52. Предпринимательское право России / Под.ред. В.С.Белых. М.: Проспект, 2009.

53. Предпринимательское (хозяйственное) право / Под.ред. Ю.Е. Булатецкий,

54. H.A. Машкин. M.: Норма, 2008.

55. Предпринимательское (хозяйственное) право / Под ред. В.В. Лаптева, С.С. Занковского. М.: Волтерс Клувер, 2006.

56. Преобразование государственной отчетности // СПб., 1861", ч. III.

57. Пучков С.И., Пучков P.C., Бородин И.А. Защита прав предпринимателя: практическое руководство. М.: Дашков и Ко., 2003.

58. Российское предпринимательское право. Отв.ред. И.В.Ершова, Г.Д. Отнюкова.М.: Проспект, 2006.

59. Российский прокурорский надзор / Под редакцией Сухарева А.Я. М.: Норма, 2007.

60. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. СПб.: Издательство «Юридический Центр Пресс», 2003.

61. Словарь современного русского литературного языка. Т. 7. М., 1958.

62. Советский юридический словарь. Под. ред. С. Братусь, Н. Казанцев, С. Кечекьян., 1953.

63. Соколов Я.В. Бухгалтерский учет: от истоков до наших дней. М.: ЮНИТИ, 1996.

64. Смирнов А.Ф. Прокуратура и управление. М., 1997.

65. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М., 2001.

66. Судебная власть / Под ред. И.Л. Петрухина. М., 2003.14Г. Теория государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1985.

67. Теория государства и права / Под ред. Н.И., Матузова и A.B. Малько. Саратов, 1995.

68. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского и В."Д Перевалова. М., 1998. "

69. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2001.

70. Тлипиев А.Т. Конституционно-правовые основы государственногофинансового контроля« в России (вопросы теории и практики). Ростов-на-Дону, 2003.

71. Уманская В.П. «Проблемы законодательного определения полномочий федеральных служб в. сфере контроля и надзора». Сборник научных трудов. Административное право. Теория и современность. М".: Проспект, 2006.

72. Фаткуллин Ф:Н:, Фаткуллин Ф.Ф. Проблемы теории государства и права. Казань, 2002.

73. Хаманева Н.Ю., Салищева Н.Г. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации. М., 2001.

74. Чепурнова Н.М. Судебный контроль в Российской Федерации.

75. Шестоперов О.М., Калинина И.В. Практика применения арбитражными судами Федерального закона №134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». М., 2005.

76. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995.

77. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти. Волгоград, 2003.

78. Энциклопедический словарь / Изд. Ф.А. Брокгауз и И.А. Ефрон. Т. 9. СПб., 1895.1. Научные статьи

79. Андреева Ю.А. К вопросу о соотношении понятий "контроль" и "надзор"У/Административное право и процесс. 2009. N 2. С. 34.

80. Андрухович А. Единство триады: счетоводство, отчетность, контроль // Президентский контроль. Информационный бюллетень. 1997. № 1.156: Анисимов А., Крылов. Г. Возрождение госконтроля в Российской Федерации // Хозяйство и право. №5. 1995.

81. Антропенко И.А. Проблема противодействия развитию малого предпринимательства// Российский следователь. №3. 2003.

82. Анохин В: Государственное регулирование предпринимательства // Хоз. ■ " . . 2291во и право; 2000:,№ 8.

83. Антропенко И.А. Проблема противодействия развитию малого предпринимательства//Российский следователь. №3. 2003.

84. Байтин М.И. О формах, осуществления функций социалистического государства // Ученые записки Саратовского юрид. ин-та. Саратов, 1969.

85. Березин Ю.Б. Международно-правовые аспекты полномочий органов конституционного контроля (на примере европейских стран) // Тезисы научных докладов междунар. науч.-практ. конф. Екатеринбург, 2004.

86. Бессарабов В., Ашиткова Т. Упорядочение контрольных проверок предпринимателей//Законность. 2007. № 12.

87. Бессарабов В.Т. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации.

88. Бланкенагель Л. Теория и практика конституционного контроля в ФРГ // Советское государство и право.

89. Бородин C.B., Кудрявцев В.Н. О судебной власти в России7/ Государство и право. 2001. № 10.

90. Бочило И.Л. Еще раз о сути административной реформы в России // История становления и современное состояние исполнительной власти в России: Сборник статей / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Новая правовая культура, 2003.

91. Бочковский Ф. Государственный контроль в России в его историческом развитии7/Контроллинг. 1992. № 3.

92. Винокуров А.Ю. Деятельность прокуратуры в сфере защиты прав, субъектов предпринимательской деятельности // Законодательство и экономика.2009. № 4.

94. Выступление Президента РФ Д.А. Медведева на заседании Президиума Государственного Совета в г.Тобольске // Российская газета. 2008. 28 марта.

95. Государственная интеллектуальная собственность и регулирование рынка крепкой алкогольной продукции // Юридический мир. 2004. - № 8/9.

96. Гулидов П. Внеплановые проверки. Согласование с прокуратурой // Современный предприниматель. 2009. № 5.

97. Добрынин Н.М. Концептуальные подходы к оценке механизма общественного контроля за государственной публичной властью в конституционно-правовой действительности Российской Федерации // Право и политика. 2005. № 9.

98. Дойников И.В. Доклад. Материалы научно-практической конференции от 07.06.2010 г.

99. Ерицяи A.B. Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности (теоретический аспект) // Государство и право. 2002. - №2.

100. Жариков Ю. Г. Новое в российском земельном контроле // Законодательство и экономика. 2004. - № 1.

101. Женетль С.З. Некоторые вопросы прокурорского надзора//Российский судья. №3. 2002.

102. Загайнов Л.И. Экономические функции советского государства. М., 1968.

103. Золотарев Н. А. Из истории государственного контроля в России 18921917 гг. //Контроллинг. №2. 1994.

104. Игнатюк Н.Ю. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. 2006. № 10.

105. Казаченко Г.Б., Самойленко Е.В. Проблемы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении государственного контролянадзора)//3аконодательство и экономика. 2007. № 7.

106. Калмыкова A.B. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы // Журнал российского права. 2004. № 8.

107. Князев С.Д. Принципы административного права Российской Федерации: отраслевой формат и юридическое значение // Государство и право. 2003. № 10.

108. Королева М„ Суслова Н. Современное состояние законности и госконтроля в сфере охраны окружающей среды // Уголовное право. 2002. -№4.

109. Коломытцева О.Н. История зарождения государственного контроля в дореволюционной России // История государства и права. 2007. № 7.

110. Кузнецов A.B. Парламентский контроль в Российской Федерации.

111. Майданник Е. Некоторые проблемы законодательного обеспечения контрольной функции парламента // Право Украины. 2001. № 12.

112. Мельничук Г. Лицензирование как форма государственного регулирования // Российская юстиция. -2003,- №5.

113. Муратова Н.Г. Законность судебного контроля: процедуры и исполнение решений // Уголовный процесс. 2005. № 12.

114. Навасардова Э.С. Некоторые проблемы государственного экологического контроля // Законодательство и экономика. 2002. - №2.

115. Нечаев Л. Ни экономических кризисов, ни рекордов не обещает нам 2005 год // РГ. 2004. 11 дек.

116. Нешпор Г.С. Актуальные проблемы технического регулирования в РФ на современном этане // Заводская лаборатория. Диагностика материалов. - 2005. -Т. 71. -№6.

117. Отнюкова Г.Д. Государственное регулирование и контроль предпринимательской деятельности // Закон. №12. 2005.

118. Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. М, 1997.

119. Пахомова Г.Н. Реформы государственного контроля // Контроллинг. 1994. №2.

120. Петрова Г.В. Коллизии норм в сфере государственного регулирования производствам оборота этилового спирта // Право и экономика. -2004.- №10.

121. Пилипенко А.Н. Парламентский^ контроль, во Франции- // Журнал российского права.2000. № 12.

122. Пименова Н.В. Реформирование организационно-правовых механизмов финансового контроля в политике Российского государства (ХГХ начало XX вв.)//Право и политика. 2007. №11.

123. Плешакова О.В., Королёв А.Н. «Обеспечение прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) // Юридический Мир. №10. 2003.

124. Погосян Н.Д. Формирование статуса Счетной палаты Российской Федерации (историко-правовые аспекты и некоторые современные проблемы) // Государство и право. 1998. № 4.

125. Пожарский Д.Б. Контрольно-надзорная деятельность как функция современного государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. - №4.

126. Разаренов Ф.С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении // Вопросы административного права на современном этапе. М. 1963.

127. Рохлин В.И., Стуканов А.П. Прокурорский надзор в Российской Федерации: проблемы и перспективы // Правоведение. 2000. № 5.

128. Рябцев В., Агеев А. Законность проверок контролирующими органами субъектов хозяйственной деятельности (опыт прокуратуры Казахстана)//3аконность. 2008. № 6.

129. Салищева H.F. Органы исполнительной власти как субъекты административного права"// Административное право Российской" Федерации. М., 2004.

130. Саттаров, B.C. Защита субъектов предпринимательской деятельности // Законность. 2009. № 10.

131. Сергеев В. Применение закона о- защите прав юридических лиц ииндивидуальных, предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) // Право и экономики. №4. 2002.

133. Старилов Ю.Н. О полицейском праве, или не- всегда хорошо забытое-старое является новым // Полицейское право. 2005. № 1.

134. Суслова Н. Государственный контроль в сфере охраны и использования водных биоресурсов // Уголовное право. -2004. № 2.

135. Тарасов A.M. Становление и развитие государственного контроля на Руси (дооктябрьский период) // История государства и права. 2002. № 2.

136. Тарасов A.M. Типовой порядок президентского контроля за правоохранительной деятельностью как форма повышения его эффективности // Государство и право. 2003. №10.

137. Тихомиров Ю.А. Технико-юридические нормы в системе права // Право и экономика. 2004. № 10.

138. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. №4.

139. Филатова A.B., Митякина И.В. Перспективы становления государственного контроля (надзора) в Российской Федерации//Административное и муниципальное право. 2008. № 9.

140. Чайка Ю.Я. Россия и проблемы соблюдения гражданских и политических прав. Доклад //Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 20031 № 11.

141. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4.

142. Чиркин BiE. О некоторых пробелах реформы российской Конституции" // Государство и право. 2000. № 6.

143. Чуряев A.B. Государственный и муниципальный контроль за предпринимателями: новое в правовом регулировании//Право и экономика. 2009. № 2.

144. Экштайн К. Административная процедура -основа административного процесса // Конституционное право: Восточноевропейское образование. 2002. № 4 (41).

145. Ялбулганов A.A. Зарождение государственного контроля в России во второй половине XVII XVIII в. (историко-правовое исследование) // Государство и право. 2001. № 10.

147. Адыев A.A. Контрольно-надзорная функция современного Российского государства: политико-правовое исследование: Диссертация. кандидата юридических наук. Казань. 2007.

148. Ахмедова Заира Магомед-Тагировна. Приоритеты совершенствования парламентского финансового контроля: Дис. канд. экон. наук: 08.00.10: М, 2003.

149. Беркутова О.С. Административно-процедурные производства в сфере исполнительной власти: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

150. Боровский А.Б. Контроль как средство осуществления российской правовой политики: общетеоретический аспект: Диссертация. кандидата юридических наук. М., 2007.

151. Бухтерева М.А. Формы реализации^ функций* государства Автореф." дисс. .канд. юрид. наук. М. 2002.233: Владимирова O.B. Государственный-финансовый контроль России, в XVII XIX вв. (историко-правовое исследование): Дис. канд. юрид. наук. Белгород,2003.

152. Данилевский Ю.А. Проблемы государственного финансового контроля-и аудита в условиях перехода к рыночной экономике. Автореф. дисс. докт. экот наук. М:, 1993

153. Дьяконов В.В. Контроль и надзор в системе функций государства: Теоретический аспект: Диссертация. кандидата юридических наук. М. 2006.

154. Зайцева КВ. Формы непосредственного парламентского контроля за органами исполни тельной власти субъектов Российской Федерации (на примере Дальневосточного федерального округа). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Владивосток, 2004.

155. Корнилаева A.A. Теория парламентского контроля в контексте принципа разделения властей. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Уфа, 2002.

156. Кузнецов A.B. Парламентский контроль в субъектах Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2002. С. 3.

157. Лагутин И.Б. Государственный финансовый контроль в Российской Империи в первой половине XIX века: историко-правовое исследование. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

158. Макеев К. С. Государственная регистрация как механизм контроля и регулирования иностранных инвестиций в России. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М, 2005

159. Мецаев Б. К. Юридическая природа контрольной деятельности: Теоретико-правовой аспект. Диссертация. кандидата юридических наук. Mi,2004.

160. Митрофанов- В.М. Государственный финансовый, контроль вjдореволюционной России (1811 1917). Автореф. дисс. на" соиск. ученот степени к.э.н., М., 1961.

161. Никольская A.A. Административные процедуры в системе публичного управления (проблемы административно-правового регулирования): Автореф.дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2005.

162. Павлов О.В. Конституционно-правовой статус контрольно-надзорных органов Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / О.В. Павлов; Рос. гос. торг.-экон. ун-т. М., 2007.

163. Платонова Н.В. Государственный контроль (фискалитет) в России и русское общество в первой четверти XVIII века. Дисс. канд. ист. наук. М, 2000.

164. Петров К.В. Приказная система управления в России в конце XV XVII веке: Дис. канд. юрид. наук. СПб., 2000.

165. Платонова Н.В. Государственный контроль (фискалитет) в России и русское общество в первой четверти XVIII века: Дис. . канд. ист. наук. М., 2000.

166. Пожарский Д.В. Контрольно-надзорная функция современного государства: Диссертация. кандидата юридических наук. М., 2004.

167. Тарасов A.M. Президентский контроль за правоохранительной деятельностью. Автореф. дисс. .докт. юрид. наук. -М., 2003.

168. Тарасов A.M. Президентский контроль за правоохранительной деятельностью: Дисс. доктора юридических наук. М. 2003.

169. Тлипиев А. Т. Конституционно-правовые основы государственного финансового контроля в России. Вопросы теории и практики. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону, 2003.

170. Шмелько Н.Е. Борьба КПСС за создание и укрепление Государственного контроля в 1921-1925 гг. Автореф. дисс. канд. истор. наук. Киев.

171. Хомерики Г.В. Вопросы совершенствования организации государственного контроля за производством и реализацией алкогольной продукции в России. Дисс. .докт. экон. наук. М., 2001.

172. Яблонская А.Б. Контрольно-надзорная функция государственной власти в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: Диссертация. кандидата юридических наук. М., 2009.1. Судебная практика

173. Постановление ФАС Поволжского округа от 15.07.2008 № А72-7286/07.

174. Постановление ФАС Московского округа от 13.12.2006 № КА-А40/12174-06.

175. Постановление ФАС Московского округа от 27.11.2006 № КА-А40/11424-06.

176. Постановление ФАС Уральского округа от 4.12.2002 №Ф09-2511/02-АК.

177. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 29.04.2003 №Ф08-1374/2003-519А.

178. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 23.06.2004 №Ф08-2723/2004-1067А.

179. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 21.03.2005 №Ф08-942/2005-390А.

180. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 18.01.2006 № А79-5383/2005.

181. Постановление ФАС Ростовской округа от 21.03.2006 № А53-35044/2005.

182. Постановление ФАС Поволжского округа от 01.09.2009 по делу N А57-7046/2009// СПС «Консультант плюс».

183. Постановление? ФАС Поволжского округа от 02:06.2009 по делу N А55-16364/2008// СПС «Консультант плюс»;1. Интернет-ресурсы

184. Справочная правовая система (СПС) Консультант Плюс.268; www.newsru.com - «Самые громкие* коррупционные преступления; выявленные в МВД в 2009 году».

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Полноценное развитие предпринимательства и, как следствие, всей экономики страны в целом невозможны без эффективной системы контроля за данной деятельностью со стороны государства.

Контролю отведена значительная роль в механизме государственного регулирования предпринимательской деятельности. Эго вызвано прежде всего необходимостью обеспечить публичные интересы государства, а также защитить права субъектов предпринимательства при осуществлении контрольных мероприятий. Создание действенного механизма государственного и муниципального контроля в сфере предпринимательской деятельности является одной из важнейших задач государства.

Недостаточная эффективность системы контроля, административные барьеры, дублирование функций контрольно-надзорными органами различных уровней власти, неоправданно большое количество предъявляемых к предпринимателям требований создают препятствия для предпринимателей и в конечном итоге мешают развитию предпринимательской деятельности.

При осуществлении контрольно-надзорных мероприятий встречаются нарушения нрав субъектов предпринимательства со стороны публичных органов власти. Среди наиболее распространенных нарушений прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля можно назвать нарушение сроков проведения контроля, а также порядка привлечения к ответственности, осуществление проверок без соответствующего правового основания и т.д.

Эффективный государственный и муниципальный контроль, осуществляемый должным образом, служит важным средством защиты интересов субъектов. Однако для их обеспечения необходима четко и слаженно работающая система, способная гарантировать неукоснительное исполнение предпринимателями законодательно установленных требований.

Понятие и принципы государственного контроля. Контроль служит одним из средств государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Понятие «контроль» означает постоянное наблюдение, проверку чего- либо или кого-либо. Соответственно, государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности представляет собой систему проверки и наблюдения за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями требований НИ А при осуществлении предпринимательской деятельности.

Вопросы государственного контроля и надзора регулируются отдельными нормативными правовыми актами, в числе которых Закон о защите прав юридических лиц.

Согласно ст. 2 Закона о защите прав юридических лиц, государственный контроль - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Законом о защите прав юридических лиц, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными IIIIA РФ, законами и иными НПА субъектов РФ.

Контроль осуществляется путем организации и проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности , принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Также в задачи указанных уполномоченных органов государственной власти входят систематическое наблюдение за исполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства, анализ и прогнозирование исполнения данных требований.

Сущность государственного контроля выражается в следующем:

- деятельность специально уполномоченных органов власти и должностных лиц в пределах установленной компетенции;
- наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности;
- получение полной достоверной информации о соблюдении норм действующего законодательства подконтрольным объектом;
- соответствие деятельности подконтрольного объекта как законности, так и целесообразности;

принятие мер по предупреждению правонарушений, связанных с деятельностью подконтрольного объекта, и недопущению вредных последствий;

выявление причин и условий, способствующих совершению подконтрольным объектом правонарушений, их нейтрализация и устранение;

- применение мер ответственности (дисциплинарной и материальноправовой);
- организация наиболее рационального (эффективного) режима функционирования подконтрольного объекта.

В правовом государстве основополагающим принципом государственного контроля является соблюдение прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности.

Правовые меры по защите прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности от злоупотреблений со стороны контролирующих органов содержатся в Законе о защите прав юридических лиц.

Данный закон декларирует основные принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (рис. 9.1).

Все принципы государственного контроля за предпринимательской деятельностью тесно взаимосвязаны: они взаимодействуют между собой, дополняют друг друга и образуют единую систему.

Виды государственного контроля за предпринимательской деятельностью различаются в зависимости от оснований его классификации (табл. 9.1).

Цель и значение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности. Государственный контроль представляет собой сложное явление со множеством сторон и форм своего проявления. Он характеризуется как функция государства, одна из ветвей государственной власти («контрольная власть»), самостоятельная форма государственной деятельности.

Целью государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности в соответствии с Законом о защите прав юридических лиц (ст. 2) является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных НПА РФ.

Значение государственного контроля выражается в том, что при его осуществлении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам управления государства и муниципальных образований.

Выделяются следующие задачи контроля: наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта; получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины; принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины; выявление причин и условий, способствующих правонарушениям; принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

Рис. 9.1.

Классификация видов государственного контроля за предпринимательской деятельностью

Основания классификации

В зависимости от сферы применения

- банковский надзор;
- бюджетный контроль;
- валютный контроль;
- государственный метрологический контроль;
- государственный строительный надзор;
- контроль безопасности при использовании атомной энергии;
- контроль объектов, признаваемых опасными, а также особо важных и режимных объектов;
- налоговый контроль;
- страховой надзор;
- санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный и ветеринарный контроль;
- таможенный контроль;
- транспортный контроль;
- финансовый контроль

В зависимости от стадии предприми мательской деятел ьности, на которой осуществляется контроль

- предварительный (профилактический, превентивный) контроль, направленный на выявление условий и предпосылок нарушения норм законодательства и на предотвращение совершения правонарушения. Предварительный государственный контроль осуществляется перед принятием подконтрольным органом управленческого решения или совершением какого-либо действия;
- текущий контроль, осуществляемый в процессе предпринимательской деятельности

с целью установления ее соответствия установленным требованиям. Текущий государственный контроль осуществляется в течение всего периода функционирования подконтрольного органа - например, к нему относится проверка соответствия предприятий общественного питания санитарно-эпидемиологическим требованиям или наблюдение за техническим состоянием эксплуатируемых средств общественного транспорта;

Последующий контроль, нацеленный на проверку соблюдения указаний государственных органов и исполнения их решений хозяйствующими субъектами. При этом оценивается

не только соответствие решения или действия хозяйствующего субъекта требованиям действующего законодательства, но и целесообразность, обоснованность и эффективность предпринятых действий

Основан ия класс и фи ка ци и
По характеру и объему объекта контроля	Общий государственный контроль, охватывающий все направления деятельности подконтрольного объекта. Общий контроль заключается в систематической проверке соответствия решений и действий подконтрольного объекта законодательству, укреплении государственной дисциплины и законности, изучении обоснованности и реальности решений подконтрольного органа, совершенствовании практики разработки и принятия таких решений. Общий контроль выполняет функцию предупреждения правонарушений и служит основой для проведения специального контроля; Специальный контроль, осуществляемый по какому-либо конкретному направлению деятельности, какому-либо конкретному вопросу. Специальный контроль осуществляют органы, в полномочия которых входит проверка определенного вида деятельности. Можно выделить финансовый контроль, валютно-экспортный контроль, контроль за состоянием правопорядка, контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, мониторинг состояния окружающей среды, контроль за уплатой налогов, контроль соблюдения законодательства по противодействию экстремизму и другие виды
В зависимости от субъекта деятельности	- контроль Президента РФ; - контроль органов представительной (законодательной) власти; - контроль органов исполнительной власти; - контроль органов судебной власти
В зависимости от предмета контроля	- контроль в сфере регулирования производства товаров; - контроль в сфере выполнения работ; - контроль в сфере оказания услуг

Современное развитие экономических отношений предполагает обеспечение эффективности хозяйственного оборота и экономической безопасности общества. Публичная власть, создавая условия для занятия предпринимательской деятельностью, вправе рассчитывать на то, что субъекты будут осуществлять ее в рамках, очерченных законом, т.е. добросовестно исполнять налоговые обязанности, предоставлять достоверную информацию об учредителях, месте нахождения и т.д.

Функции государственного контроля за предпринимательской деятельностью. К числу таких функций следует отнести в первую очередь превентивную функцию , которая имеет целью предупреждение (недопущение) нарушений прав и законных интересов граждан, общества и государства в целом и обусловлена непосредственно самим фактом действия такого контроля.

Кроме этого, важное значение имеет информационная функция, которая создает для органов власти возможность получить данные о состоянии законности в предпринимательстве и на этой основе при необходимости вносить изменения в нормативно-правовой материал.

Функцией, связанной с применением санкций к хозяйствующим субъектам, является карательная как мера ответственности субъектов предпринимательской деятельности. Восстановительная функция государственного контроля обусловлена защитой законных прав и интересов субъектов, нарушенных неправомерным поведением хозяйствующего субъекта.

Ни одно государство не может развиваться без эффективной системы государственного управления и контроля. Особое значение проблема государственного контроля имеет для современного этапа развития российской государственности, когда продолжает совершенствоваться система государственного управления.

Контроль - это одно из средств государственного регулирования предпринимательской деятельности. Государственный контроль осуществляется государственными органами, его следует рассматривать как одну из форм реализации государственной власти.

Отдельные аспекты государственного контроля и надзора регулируются отдельными НПА, базовым из которых является Закон о защите прав юридических лиц, содержащий систему взаимосвязанных принципов государственного контроля.

Виды государственного контроля различаются в зависимости от оснований классификации.

В современных условиях контроль в российских организациях приобретает характер основы, присутствующей на всех уровнях управления.

Эффективный государственный контроль является гарантией успешного развития предпринимательской деятельности.

Нормативные правовые акты, регулирующие государственный и.муниципальный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности. Законодательную базу государственного контроля и муниципального контроля за предпринимательской деятельностью на федеральном уровне в настоящее время составляют Закон о защите прав юридических лиц и около 90 отраслевых федеральных законов, регламентирующих отдельные виды государственного контроля.

Федеральные законы, содержащие нормы о государственном контроле, можно условно классифицировать по следующим основаниям:

- регулирующие общее состояние определенного вида рынка (Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»);
- устанавливающие правовое положение действующих на рынке субъектов (Закон об АО);
- регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности (Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Закон о рекламе);
- совмещающие в себе сферы регулирования второй и третьей группы, т.е. устанавливающие правовое положение субъектов, занимающихся каким-либо видом предпринимательства (Закон о банках);
- устанавливающие требования к предпринимательской деятельности (Закон о лицензировании).

В соответствии со ст. 1 Закона о защите нрав юридических лиц его положения распространяются на отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля, муниципального контроля и устанавливает:

- порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
- порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;
- права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;
- нрава и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Особенности государственного контроля в сфере предпринимательских соглашений указаны в Законе о защите конкуренции, где уточняются предмет, основания и порядок осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

Подзаконная нормативно-правовая основа государственного и муниципального контроля также имеет общую и специальную (отраслевую) часть. Общую часть образуют:

- постановления Правительства РФ (от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»; от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)»; от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; от 15.12.2012 № 1311 «О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю»);
- приказ Министерства экономического развития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”»;
- приказы Генеральной прокуратуры РФ (от 11.08.2010 № 313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”»).

Отраслевая часть подзаконной нормативно-правовой основы государственного и муниципального контроля состоит из более 40 постановлений Правительства РФ. Они изданы в развитие Закона о защите прав юридических лиц и утверждают Положения об осуществлении отдельных видов контроля либо закрепляют (в установленных законами случаях) определенные особенности осуществления отдельных видов контроля (например, постановление Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью»). В отраслевую часть также входит несколько десятков различных ведомственных актов, среди которых следует особо выделить административные регламенты исполнения контрольно-надзорных функций.

В число рассматриваемых подзаконных актов входят и указы Президента РФ, которые в качестве средства регулирования предпринимательских отношений призваны восполнить пробелы в законодательном решении тех или иных вопросов, но при этом не должны противоречить Конституции РФ, например, Указ Президента РФ от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и др.

Контроль и надзор характеризуются более расширенно в Указе Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». К соответствующим контрольным и надзорным функциям федеральных служб документ относит следующие:

- осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими НПА общеобязательных правил поведения;
- выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
- регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Большой массив источников предпринимательского права представляют собой нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией. Наибольшее значение среди них имеют акты ведомств, действующих непосредственно в экономической сфере, таких как Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития РФ, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральная антимонопольная служба и др.

В силу федеративного устройства нашего государства и в соответствии с Конституцией РФ многие сферы общественной жизни, в том числе предпринимательская деятельность, регулируются нормативными актами субъектов РФ.

Виды государственных органов, осуществляющих контроль за предпринимательской деятельностью. В зависимости от того, кем осуществляется контроль, и характера полномочий контролирующих органов выделяются четыре вида контроля, которые в определенной степени влияют на предпринимательскую деятельность (рис. 9.2).

Рис. 9.2.

В соответствии с п. 5 ст. 101 Конституции РФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Согласно закону, это постоянно действующий орган государственного финансового контроля. Счетная палата РФ, обладая организационной и функциональной независимостью, организует и осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению.

Задачами Счетной палаты РФ являются:

- определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов (т.е., хотя функционал Счетной палаты РФ не предусматривает непосредственного контроля за предпринимательской сферой, однако этот орган оказывает существенное влияние на деятельность предпринимателей).

Правовыми формами воздействия Счетной палаты РФ на нарушителей, в том числе на виновных в нецелевом использовании государственных средств при осуществлении предпринимательской деятельности, являются представления и предписания.

Федеральный закон о федеральном бюджете, ежегодно принимаемый Федеральным Собранием РФ, содержит в себе важнейшие элементы, которые, являясь прежде всего бюджетными обязательствами государства, имеют хозяйственно-правовую направленность. К ним относятся перечень федеральных целевых программ, намечаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета, перечень и объемы поставок продукции для федеральных госз"дарственных нужд по укрупненной номенклатуре, намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики, куда кроме государственных унитарных предприятий включаются хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) принадлежит Российской Федерации или субъекту РФ. В процессе исполнения федерального бюджета указанные документы трансформируются в обязательства, сторонами которых выступают государственные органы и коммерческие либо некоммерческие организации.

Принятие Закона о защите прав юридических лиц ознаменовало начало важного этапа в развитии законодательства о государственном контроле за предпринимательской деятельностью. Предмет действия этого акта ограничен понятием государственного контроля, определение которого содержится в законе, суть состоит в проведении проверок выполнения субъектами предпринимательской деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или иными НПА.

К обязательным требованиям относятся, в частности, те, которые установлены государственными стандартами, а также обеспечивают безопасность продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества людей, техническую и информационную совместимость, взаимозаменяемость продукции, единство методов контроля и маркировки. Обязательные требования к безопасности товаров (работ, услуг) устанавливаются также санитарными и ветеринарными правилами и нормами.

Нормами Закона о защите прав юридических лиц должны руководствоваться при осуществлении государственного и муниципального контроля за соблюдением обязательных требований к товарам (работам, услугам) следующие органы федеральной исполнительной власти: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт),

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство экономического развития РФ, Министерство сельского хозяйства РФ и некоторые другие ведомства.

Кардинальные изменения в осуществлении контроля за предпринимательской деятельностью связаны с реформированием в 2004 г. системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» наряду с федеральными министерствами и федеральными агентствами были выделены федеральные службы.

Под функциями по контролю в соответствии с Указом понимается осуществление действий по контролю за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными законами и другими НПА общеобязательных правил поведения.

К функциям федеральных служб относятся также: выдача юридическим лицам и гражданам разрешений на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов. Таким образом, федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по контролю и надзору в установленной сфере предпринимательской деятельности.

Необходимо отметить, что ряд федеральных служб входит в состав соответствующих министерств РФ, а часть находится в непосредственном подчинении Президенту РФ или Правительству РФ. В систему министерств хозяйственно-экономического профиля, как правило, входят федеральные агентства. Так, в ведение Министерства промышленности и торговли РФ входит Росстандарт, Министерству транспорта РФ подведомственны четыре федеральных агентства и федеральная служба (по надзору в сфере транспорта), Министерству сельского хозяйства РФ - федеральная служба и федеральное агентство, Министерству экономического развития РФ три службы и два агентства.

В соответствии с указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» федеральные службы, подведомственные Правительству РФ, уполномочены осуществлять функции по принятию НПА в рамках своей компетенции. В частности, это относится к Федеральной антимонопольной службе, Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Федеральная антимонопольная служба, которой в соответствии с Указом Президента РФ от 21.07.2015 № 373 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования» были переданы полномочия упраздненной данным Указом Федеральной службы по тарифам, осуществляет контроль по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сфере деятельности субъектов естественных монополий регулирования, о применении методов регулирования в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов). Она направляет физическим и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания, принимает решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него. Федеральная служба по тарифам вправе издавать индивидуальные акты, обязательные для исполнения п ред п р и н и м ател я м и.

Одной из форм непосредственного контроля за предпринимательской деятельностью является контроль лицензирующим органом соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий.

Лицензирующие органы в пределах своей компетенции вправе :

- проверять деятельность лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям;
- запрашивать и получать от лицензиата объяснения и справки по возникающим при проверках вопросам;
- составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;
- выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, и устанавливать сроки устранения таких нарушений;
- выносить предупреждение лицензиату.

Одним из характерных примеров непосредственного контроля за предпринимательской деятельностью является валютный контроль, призванный обеспечить соблюдение валютного законодательства при валютных операциях.

Валютный контроль в Российской Федерации осуществляется Правительством РФ, органами валютного контроля: Федеральной службой финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), Центральным банком РФ и агентами валютного контроля.

Органы и агенты валютного контроля в пределах своей компетенции контролируют и проверяют проводимые в Российской Федерации резидентами и нерезидентами валютные операции, соответствие этих операций законодательству, условиям лицензий и разрешений, а также соблюдение резидентами и нерезидентами актов органов валютного контроля.

Органы валютного контроля определяют порядок и формы учета, отчетности и документации по валютным операциям резидентов и нерезидентов.

Судебная ветвь государственной власти также имеет контрольные полномочия. Так, согласно АПК РФ арбитражные суды в порядке административного судопроизводства рассматривают экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности - в частности, об оспаривании НПА, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, обязательных платежей и санкций и т.п.

Формы контрольной деятельности органов исполнительной власти.

Государственный и муниципальный контроль осуществляется в следующих формах:

- проведение проверок, которые представляют собой совокупность мероприятий по контролю и надзору;
- принятие предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению поеледствий выявленных нарушений;
- систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований;
- анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований.

Виды проверок изображены на рис. 9.3.

Рис. 9.3.

В соответствии со ст. 2 Закона о защите прав юридических лиц под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

При этом общими являются требования о том, чтобы проверка проводилась уполномоченными органами, а также о том, чтобы все мероприятия по контролю соответствовали предмету контроля.

Закон о защите прав юридических лиц выделяет плановые и внеплановые проверки предпринимателей. В соответствии со ст. 9 Законом о защите прав юридических лиц предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. При этом все указанные планы должны быть доведены до сведения заинтересованных лиц посредством их размещения на официальных сайтах проверяющих органов в сети Интернет либо иным доступным способом.

Закон о защите прав юридических лиц (ч. 8 ст. 9) исчерпывающим образом закрепляет основание для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок. Им является истечение трех лет со дня:

- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

Важной особенностью Закона о защите прав юридических лиц является также и то, что плановые проверки не могут проводиться чаще, чем один раз в три года.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются проверяющим органом не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя проверяющего органа о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (ч. 12 ст. 9 Закона о защите прав юридических лиц).

Предметом внеплановой проверки являются соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний проверяющих органов, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основаниями для проведения внеплановой проверки согласно ст. 10 Закона о защите прав юридических лиц являются:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в проверяющие органы обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
- - возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- - причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- - нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Кроме этого, все проверки в зависимости от предмета и места проведения разделены на документарные и выездные. Как документарная, так и выездная проверка может быть проведена в ходе проведения и плановых, и внеплановых проверок.

Предметом документарной проверки в соответствии со ст. 11 Закона о защите прав юридических лиц являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Документарная проверка проводится по месту нахождения проверяющего органа.

Если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении проверяющего органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, проверяющий орган направляет в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя проверяющего о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки (ст. 11 Закона о защите прав юридических лиц). При этом действует общее правило о том, что проверяющий орган не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.

В течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в проверяющий орган указанные в запросе документы в виде надлежащим образом заверенных копий.

Если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимагелем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у проверяющего органа документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме (ч. 8. ст. 11 Закона о защите прав юридических лиц).

Вместе с такими пояснениями юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе представить дополнительно документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов, которые должны быть рассмотрены должностным лицом, проводящим документарную проверку.

Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений проверяющий орган установит признаки нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица проверяющего органа вправе провести выездную проверку.

Срок проведения документарной проверки не может превышать 20 рабочих дней.

Предметом выездной проверки в силу ст. 12 Закона о защите прав юридических лиц являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Выездная проверка может быть проведена только в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

- удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении проверяющего органа документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Срок проведения выездной проверки не может превышать 20 рабочих дней. При этом в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 ч для малого предприятия и 15 ч для микропредприятия в год.

Однако в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц проверяющего органа, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на 15 ч (ст. 13 Закона о защите прав юридических лиц).

Выездная проверка в силу ст. 15 Закона о защите прав юридических лиц не может быть проведена в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая, когда основанием для проведения проверки послужила поступившая информация о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Законом о защите прав юридических лиц подробно регламентирована процедура проведения проверки и оформления ее результатов.

Любая проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя проверяющего органа.

Заверенные копии распоряжения или приказа вручаются должностными лицами проверяющего органа, проводящими проверку, под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

В случае возникновения необходимости по отбору образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений все эти мероприятия оформляются соответствующими протоколами.

После завершения проверки должностными лицами проверяющего органа, проводящими проверку, составляется акт по установленной Правительством РФ форме в двух экземплярах.

К акту проверки прилагаются составленные в ходе проверки протоколы, объяснения работников проверенного предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю иод расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия указанных лиц, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле проверяющего органа.

В отношении оформления результатов проверки субъектов малого и среднего предпринимательства, для проведения которой установлено требование о ее согласовании с органами прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, принявший решение о согласовании проведения проверки.

Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством РФ.

Новеллой Закона о защите прав юридических лиц является право юридических лиц, индивидуальных предпринимателей вести журнал учета проверок по установленной федеральным органом исполнительной власти форме. В журнале учета проверок должностными лицами проверяющего органа осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании проверяющего органа, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи (ч. 9 ст. 16 Закона о защите нрав юридических лиц).

При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в отношении которого проводилась проверка, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий проверяющий орган в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в проверяющий орган (ч. 12 ст. 16 Закона о защите прав юридических лиц).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица проверяющего органа, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а также принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, нредупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, проверяющий орган обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.

В любом случае должностные лица проверяющего органа при проведении проверки обязаны учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со ст. 22 Закона о защите прав юридических лиц вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц проверяющего органа, признанных в установленном законодательством РФ порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством.

Государственный и муниципальный контроль осуществляется в следующих формах: проведение проверок, которые представляют собой совокупность мероприятий по контролю и надзору; принятие предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений; систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований; анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований.

Проверки могут быть плановые и внеплановые, которые осуществляются в форме документарной проверки или выездной.

Предмет и система курса
- Предпринимательская деятельность как предмет правового регулирования
  - Соотношение понятий «предпринимательская деятельность», «экономическая деятельность», «хозяйственная деятельность», «коммерческая деятельность»
  - Формы и виды предпринимательской деятельности
- Понятие предпринимательского права и его место в структуре российского права
- Принципы предпринимательского права
  - Основные принципы предпринимательского права
- Методы предпринимательского права
- Правоотношения, возникающие в сфере предпринимательской деятельности
Источники предпринимательского права
- Понятие и виды источников предпринимательского права
  - Предпринимательское законодательство и основные направления его совершенствования
  - Система предпринимательского законодательства
- Обычаи делового оборота как источник предпринимательского права
- Применение норм международного права
- Роль судебной практики в правовом регулировании отношений в сфере предпринимательской деятельности
Правовой статус отдельных субъектов предпринимательской деятельности
- Субъекты предпринимательской деятельности: понятие и виды
- Индивидуальная форма предпринимательства
  - Правоспособность индивидуального предпринимателя
  - Лицензирование индивидуальной формы предпринимательства
- Коллективные формы предпринимательства
  - Полные товарищества
  - Товарищество на вере
  - Общества с ограниченной ответственностью (ООО)
  - Акционерные общества (АО)
  - Производственные кооперативы (ПК)
  - Государственные и муниципальные унитарные предприятия
- Субъекты малого предпринимательства
  - Предпринимательские объединения
    - Классификация холдингов
    - Способы создания холдингов. Система участия
- Финансово-промышленные группы
- Иные формы предпринимательских объединений
- Некоммерческие организации как субъекты предпринимательской деятельности
Создание и прекращение деятельности субъектов предпринимательства
- Порядок и способы создания субъектов предпринимательства
- Государственная регистрация субъектов предпринимательства
- Реорганизация субъектов коллективного предпринимательства
- Ликвидация субъектов коллективного предпринимательства
Несостоятельность (банкротство) субъектов предпринимательской деятельности
- Понятие, критерии и признаки несостоятельности (банкротства)
  - Критерии банкротства
  - Признаки банкротства
- Правовой статус участников правоотношений несостоятельности (банкротства)
- Правовой статус кредитора
- Правовой статус арбитражного управляющего
- Арбитражный суд как участник правоотношений несостоятельности (банкротстве)
- Процедуры несостоятельности (банкротства)
  - Наблюдение. Понятие наблюдения. «Нейтральность» процедуры
  - Финансовое оздоровление
  - Внешнее управление. Цели и основания введения внешнего управления
  - Конкурсное производство
  - Мировое соглашение. Мировая сделка в банкротом и исковом процессах
Правовой режим имущества субъектов предпринимательской деятельности
- Понятие и виды имущества субъектов предпринимательской деятельности
- Правовые формы принадлежности имущества субъектам предпринимательской деятельности
- Правовой режим отдельных видов имущества
  - Правовой режим денежных средств
  - Правовой режим ценных бумаг
  - Правовой режим прибыли
Приватизация государственного и муниципального имущества
- Понятие и основные цели приватизации
- Законодательство о приватизации
- Субъекты и объекты приватизационных правоотношений
- Порядок и способы приватизации
Механизм государственного регулирования предпринимательской деятельности
- Государственное регулирование предпринимательской деятельности: понятие, виды, основания и пределы
- Методы, средства и формы государственного регулирования предпринимательской деятельности
- Государственный контроль за предпринимательской деятельностью
Государственное регулирование функциональных видов экономической деятельности
- Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности
  - Субъекты конкуренции
  - Антимонопольное законодательство
  - Понятие и виды монополий
  - Монополистическая деятельность субъектов конкуренции
  - Антимонопольные органы
  - Санкции за нарушение антимонопольного законодательства
- Техническое регулирование
  - Технические регламенты
  - Стандартизация
  - Подтверждения соответствия
  - Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов
- Государственное регулирование ценообразования
  - Ценообразование как вид экономико-правовой деятельности
  - Законодательство о цепах и ценообразовании и основные направлении его совершенствования
  - Публично-правовой режим осуществления ценообразования
- Государственное регулирование инновационной деятельности
  - Источники правового регулирования инновационной деятельности
  - Субъекты и объекты инновационной деятельности
  - Публично-правовой режим осуществления инновационной деятельности
- Государственное регулирование инвестиционной деятельности
  - Субъекты инвестиционной деятельности
  - Объекты инвестиционной деятельности
  - Публично-правовой режим осуществления инвестиционной деятельности
  - Особенности отдельных форм осуществлении иностранными инвесторами деятельности на территории Российской Федерации
- Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности
  - Источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности
  - Субъекты и объекты внешнеэкономической деятельности
  - Публично-правовой режим осуществления внешнеэкономической деятельности
Государственное регулирование отраслевых видов предпринимательской деятельности
- Государственное регулирование банковской деятельности
  - Понятие и структура банковской системы Российской Федерации
  - Источники правового регулирования банковской деятельности
  - Правовое положение кредитных банковских организаций
  - Публично-правовой режим осуществления банковской деятельности
- Государственное регулирование биржевой деятельности
  - Источники правового регулирования биржевой деятельности
  - Субъекты биржевой деятельности
  - Публично-правовой режим осуществления биржевой деятельности
- Государственное регулирование страховой деятельности
  - Источники правового регулирования страховой деятельности
  - Субъекты страховой деятельности (страхового дела) и участники страховых отношений
  - Объекты страхования
  - Публично-правовой режим осуществления страховой деятельности
- Государственное регулирование профессиональной предпринимательской деятельности на рынке ценных бумаг
  - Источники правового регулирования профессиональной предпринимательской деятельности на рынке ценных бумаг
  - Субъекты профессиональной предпринимательской деятельности на рынке ценных бумаг
  - Публично-правовой режим осуществления профессиональной предпринимательской деятельности на рынке ценных бумаг
- Государственное регулирование аудиторской деятельности
  - Виды аудита
  - Источники правового регулирования аудиторской деятельности
  - Субъекты аудита
  - Публично-правовой режим осуществления аудиторской деятельности
- Государственное регулирование оценочной деятельности
  - Источники правового регулирования оценочной деятельности
  - Субъекты и объекты оценочной деятельности
  - Публично-правовой режим оценочной деятельности
Предпринимательский договор
- Предпринимательский договор: понятие, виды и сфера применения
- Особенности порядка заключения предпринимательского договора
- Особенности изменения и расторжения предпринимательского договора
- Исполнение предпринимательского договора: понятие, принципы
Ответственность в сфере предпринимательской деятельности
- Понятие, виды и основания для применения ответственности
- Неустойка: понятие, виды и порядок взыскания
- Убытки: понятие, виды и порядок взыскания

Государственный контроль за предпринимательской деятельностью

В механизме государственного регулирования предпринимательской деятельности важное место принадлежит государственному контролю как одному из средств государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности. Прежде чем приступить к характеристике государственного контроля за предпринимательской деятельностью, следует несколько слов сказать о понятиях контроля и надзора.

Понятие «контроль» дословно означает «постоянное наблюдение, проверка чего-либо». Поэтому государственный контроль представляет собой систему проверки и наблюдения в той или иной сфере осуществления государственной власти. Государственному контролю противопоставляется общественный (негосударственный) контроль.

Наука административного права выделяет два вида контрольной деятельности: контроль и надзор. Государственный контроль, осуществляемый исполнительной властью, является одной из форм реализации функций органов исполнительной власти. Говоря о соотношении понятий «государственный контроль» и «государственный надзор», мы придерживаемся высказанного в литературе мнение о том, что государственный надзор есть особый вид государственного контроля.

Вот что пишет по этому поводу Д. Н. Бахрах: «Надзор - это ограниченный, суженный контроль». Далее авторитетный ученый отмечает, что в России существует три типа надзора: а) судебный; б) прокурорский; в) административный. Последний - самый большой по объему и разнообразию. Его осуществляют сотни тысяч государственных служащих, он значительно отличается от судебного и от прокурорского надзора.

В итоге Д. Н. Бахрах формулирует следующее определение административного надзора: «Административный надзор - надведомственный, специализированный, систематический контроль государственной администрации за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-правовых норм». Аналогичное мнение было высказано А. П. Алехиным и Ю. М. Козловым, которые считают, что административный надзор является разновидностью государственного контроля, суть которого состоит в наблюдении за исполнением всеми лицами (в том числе должностными) действующих в сфере управления правил (норм).

Административный надзор обладает своими особенностями.

Во-первых, субъектами надзорной деятельности являются структурные подразделения государственной администрации, субъекты исполнительной власти.

Во-вторых, основная цель административного надзора - обеспечение безопасности граждан, организаций и общества.

В-третьих, административный надзор всегда специализирован, направлен на соблюдение специальных правил, а не на соблюдение законности в целом.

В-четвертых, административный надзор за конкретными объектами производится систематически.

В-пятых, административный надзор осуществляется, как правило, субъектами функциональной власти, наделенными надведомственными полномочиями.

В-шестых, административный надзор связан с широким применением мер административного принуждения.

Таким образом, государственный контроль (надзор) в сфере предпринимательства есть система проверок и наблюдения за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности и органами государственной власти требований нормативных правовых актов при осуществлении предпринимательской деятельности, а также при ее управлении.

В действующем законодательстве отсутствует общее (универсальное) определение понятия государственного контроля и надзора. Существуют различные виды контроля и надзора в зависимости от сферы применения.

К ним относятся, в частности:

банковский надзор;
бюджетный контроль;
валютный контроль;
государственный метрологический контроль (надзор);
государственный строительный надзор;
контроль безопасности при использовании атомной энергии;
контроль объектов, признаваемых опасными, а также особо важных и режимных объектов;
налоговый контроль;
санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный и ветеринарный контроль;
страховой надзор;
таможенный контроль;
транспортный контроль;
финансовый контроль.

Как видно, даже этот далеко неполный перечень видов контроля и надзора представляет собой огромный нормативный массив для исследования и анализа. Это позволяет ограничиться лишь общими положениями о контроле (надзоре) и рассмотреть некоторые виды государственного контроля в сфере предпринимательской деятельности.

В зависимости от стадии контроля и цели проверки выделяют предварительный, текущий и последующий контроль.

Предварительный контроль преследует цель предупреждения и профилактики соблюдения параметров предпринимательской деятельности.

Текущий контроль имеет цель оценки реально осуществляемой предпринимательской деятельности.

Последующий контроль предполагает проверку исполнения тех или иных решений государственных органов в сфере предпринимательства.

С учетом того, кем осуществляется государственный контроль, а также характера полномочий контролирующих органов можно выделить контроль:

Президента РФ;
органов законодательной (представительной) власти;
органов исполнительной власти;
органов судебной власти (включая конституционный контроль);
прокурорский (надзор);
ведомственный (надзор).

Принимая во внимание объем контролируемой деятельности, выделяют общий и специальный контроль. Большинство видов осуществляемого контроля носит специальный характер (например, бюджетный, валютный, налоговый, страховой, финансовый и др.). К общему можно отнести судебный контроль и прокурорский надзор.

Существуют и другие виды контроля (надзора). В литературе называют непосредственный (прямой) контроль за предпринимательской деятельностью и опосредованный контроль. Так, непосредственным контролем за предпринимательской деятельностью является банковский, валютный контроль, государственный строительный надзор и др. К опосредованному контролю можно отнести, например, контроль, осуществляемый органами законодательной и исполнительной власти.

Учитывая тенденцию к усилению контроля за предпринимательской деятельностью, государство принимает меры по защите прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности от злоупотреблений со стороны контролирующих органов. В этом плане показательным является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) (в ред. от 30 декабря 2006 г. № 266-ФЗ). Сфера действия названного Закона весьма ограниченна.

В силу с п. 1 ст. 1 данный Закон регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закон № 134 не применяется:

к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и на них не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора);
к мероприятиям по контролю, проводимым в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по их инициативе;
к отношениям, связанным с проведением бюджетного, валютного налогового контроля, а также иных видов специального контроля (надзора).

Действие Закона о защите прав юридических лиц ограничено также в контексте определения понятия «государственный контроль (надзор)». В целях Закона государственный контроль (надзор) представляет собой проведение проверок выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (ст. 2 Закона № 134).

Коротко остановимся на характеристике отдельных положений Закона. Начнем с того, что в Законе от 8 августа 2001 г. №134 (ст. 3) сформулированы основные принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Среди них можно назвать принципы:

презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя;
открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора);
соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора);
периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока;
ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства Российской Федерации;
недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю, за исключением случаев возмещения расходов органов государственного контроля (надзора) на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований;
недопустимость непосредственного получения органами государственного контроля (надзора) отчислений от сумм, взысканных с юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей в результате проведения мероприятий по контролю.

Заслуживает внимания гл. 2 Закона «Требования к организации и проведению мероприятий по контролю».

В частности, отметим ряд принципиальных требований:

мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю;
продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать одного месяца (в исключительных случаях этот срок может быть продлен, но не более чем на один месяц);
в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года. В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю проводится не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.

В целях зашиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Закон (ст. 8) устанавливает ограничения по проведению мероприятий по контролю (дополнительные гарантии).

При проведении указанных мероприятий должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе:

проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица;
осуществлять плановые проверки в случае отсутствия должностных лиц, или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;
требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;
распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.

В Законе (гл. 3) подробно прописаны права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора).

В частности, они имеют право:

непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать информацию, предоставление которой предусмотрено настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами;
знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора);
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательство о контроле (надзоре) состоит из большого числа нормативных правовых актов различной юридической силы, регулирующих разные виды контроля (надзора). Однако до сих пор отсутствует федеральный закон, закрепляющий основы государственного контроля (надзора) в сфере экономики и предпринимательства.

Знать: права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении контрольных (надзорных) мероприятий; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Уметь: готовить документы, необходимые юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, а также документы, необходимые для защиты прав предпринимателей в связи с осуществлением контрольных (надзорных) мероприятий.

Владеть: навыками поиска и применения норм, регулирующих отношения по осуществлению контрольных (надзорных) мероприятий; навыками определения правового режима государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Правовая основа, понятие, виды, формы государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при его осуществлении является Закон о государственном контроле.

Данным законом устанавливаются:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;
3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;
4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Вместе с тем будучи базовым законодательным актом, содержащим принципиальные положения, Закон о государственном контроле имеет ограниченную сферу действия. Так, в ч. 3 и 3.1 ст. 1 Закона о государственном контроле перечислены мероприятия по контролю и виды государственного контроля, организация и проведения проверок в рамках которых не регулируется названным актом.

К примеру, Закон о государственном контроле не регулирует отношения, складывающиеся при осуществлении прокурорского надзора, при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства РФ, при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности; к мероприятиям по контролю, направленным на противодействие неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и др.

К видам государственного контроля (надзора), при осуществлении которого не применяются нормы рассматриваемого закона, относятся, частности, контроль за осуществлением иностранных инвестиций; государственный контроль за экономической концентрацией; контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере; налоговый контроль; валютный контроль; таможенный контроль; контроль на финансовых рынках; банковский надзор; страховой надзор; государственный контроль за осуществлением деятельности по проведению организованных торгов; контроль за соблюдением законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и др.

Помимо этого, ч. 4 ст. 1 Закона о государственном контроле определены виды государственного контроля (надзора), при осуществлении которого особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

К указанным видам контроля (надзора), в частности, отнесены: лицензионный контроль; экспортный контроль; государственный надзор за деятельностью СРО; государственный надзор в сфере рекламы; федеральный государственный пожарный надзор; государственный строительный надзор; государственный контроль (надзор) на территории особой экономической зоны; государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий; государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) и др.

Частями 4.1 и 4.2 перечень видов контроля, проводимого с особенностями, установленными специальным законодательством, пополнен территориями опережающего социально-экономического развития и сферой государственного оборонного заказа.

Изложенное позволяет говорить о существовании в рамках правового режима государственного контроля дифференциации на:

а) общий режим (определен Законом о государственном контроле);
б) специальный режим, в рамках которого правовое обеспечение государственного контроля осуществляется:
- - Законом о государственном контроле с особенностями, установленными специальным законодательством, либо
- - только специальными законодательными актами.

Анализ изменений и дополнений, внесенных в рассматриваемый

закон за последние годы, позволяет выявить тенденцию постоянного расширения сфер специального режима государственного контроля. Это приводит к тому, что закон, концептуально создававшийся как базовый, постепенно утрачивает свою значимость. Данное явление, как представляется, следует оценить негативно.

При этом особенно важно, вводя специальные правила проведения контрольных мероприятий, основывать их на тех принципиальных началах защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, которые определены Законом о государственном контроле. В числе таких принципов названы:

- презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
- открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов РФ, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора);
- проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), их должностных лиц;
- ответственность органов государственного контроля (надзора), их должностных лиц за нарушение законодательства РФ при осуществлении государственного контроля (надзора);
- недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю и др.

Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Законом о государственном контроле, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В рамках представленной в данном учебнике концепции, государственный контроль является одним из элементов государственного регулирования. Контроль также следует рассматривать как стадию, этап государственного регулирования предпринимательства. При этом с позиции предпринимательского права государственный контроль - явление не самодостаточное, а вторичное и производное, служащее обеспечению основной цели - законности предпринимательской деятельности.

В научной и учебной литературе вопрос о соотношении понятий «контроль» и «надзор» традиционно относится к числу дискуссионных 1 . Обобщение высказанных мнений позволяет выявить следующие основные позиции: отождествление указанных понятий; рассмотрение их в качестве общего и частного (чаще - надзор как вид контроля); представление как самостоятельных способов обеспечения законности, функций государственного управления, обладающих каждый набором специфических признаков. Последняя позиция представляется в наибольшей степени соответствующей правовой природе рассматриваемых явлений. Однако в целях изучения государственного контроля как элемента и стадии государственного регулирования предпринимательской деятельности, а также учитывая ограниченный объем учебного материала, в данной главе представлены необходимые сведения, в полной мере относящиеся как к государственному контролю, так и к государственному надзору за предпринимательской деятельностью . Такой подход возможен, поскольку базовый закон - Закон о государственном контроле - определяет анализируемые понятия как синонимичные.

Классификацию государственного контроля (надзора) предпринимательской деятельности можно провести по различным основаниям:

1. В зависимости от уровня проверяющих органов власти государственный контроль может быть федеральным либо региональным.

Федеральный государственный контроль (надзор) - деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории РФ.

Региональный государственный контроль (надзор) - деятельность органов исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта РФ, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. Полномочия субъектов РФ по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в отдельных сферах деятельности могут быть переданы для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов РФ.

Следует отметить, что муниципальный контроль не входит в систему государственного контроля и является самостоятельным звеном общей системы контроля за осуществлением предпринимательской деятельности в России.

2. В зависимости от проверяемого обязательного требования (комплекса обязательных требований) государственный контроль может быть лицензионным, налоговым, валютным, в сфере технического регулирования, в области регулируемых государством цен (тарифов) и др.
3. В зависимости от вида экономической деятельности проверяемого субъекта осуществляется строительный надзор, надзор в сфере рекламы, инвестиционной деятельности, банковский надзор, контроль на финансовых рынках и др.
4. В зависимости от отношений между государством и проверяемым хозяйствующим субъектом следует различать контроль в государственном секторе экономики (где государство в лице соответствующих органов власти совмещает функции проверяющего субъекта и собственника имущества) и общий государственный контроль, проводимый по одинаковым правилам для всех проверяемых субъектов, независимо от формы собственности.
5. В зависимости от времени проведения государственный контроль (надзор) может быть предварительным, текущим и последующим.

Приведенной классификацией не исчерпывается видовое разнообразие государственного контроля (надзора) за осуществлением предпринимательской деятельности. Однако она позволяет системно взглянуть на государственный контроль как органическую составляющую государственного регулирования предпринимательства. Важно понимать, что различные основания приведенной классификации позволяют говорить о сочетании в каждом случае нескольких видовых характеристик государственного контроля.

Правовой формой государственного контроля (надзора) являются нормативные правовые акты и ненормативные правовые акты (акты индивидуального регулирования).

Основной организационной формой государственного контроля (надзора) за осуществлением предпринимательской деятельности является проверка.

Специфика контрольных действий предопределила необходимость использования и иных, помимо проверки, форм государственного контроля.

Так, одной из форм финансового контроля является ревизия. Ее основная цель, как отмечает Е. Ю. Грачева, «изучить специальными приемами документального и фактического контроля экономическую эффективность финансово-хозяйственной деятельности, законность, достоверность и целесообразность хозяйственных и финансовых операций» 1 .

Анализ законодательного определения государственного контроля (надзора) позволяет сделать вывод о том, что основная функция контрольной деятельности - правоохранительная.

Вместе с тем самостоятельную значимость приобретают превентивная и корректирующая функции, при реализации которых, в рамках проводимого контроля, осуществляется наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ полученной информации, прогнозирование, оценка регулирующего воздействия и др.

Мы солидарны с Г. В. Атаманчуком, предостерегавшим от понимания контроля лишь как подведения итогов и отмечавшим, что «контроль представляет собой обратную связь, которая сигнализирует о ходе и состоянии реализации решений» .

См.: СпекторА. А. Предпринимательская деятельность как объект государственного контроля (надзора) (правовые аспекты): монография. М., 2012. С. 29-37; Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник. 4-е изд., переем, и доп.М.: Норма, 2009. С. 76; Административное право России: учебник/ отв. ред. Л. Л. Попов. М.: Проспект, 2006. С. 329-330.
При этом хотелось бы высказать мнение о необходимости дальнейшего научногоосмысления и выработки единой концепции понимания государственного контроляи государственного надзора в рамках науки предпринимательского права.
Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. С. 120.
Атаманчук Г. В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). М., 2000. С. 118.

Банки. Договор. Идеи. Маркетинг. Отношения. Бизнес-партнерство. Эффективность

Рекомендованный список диссертаций

Предпринимательская деятельность как объект государственного контроля: надзора, правовые аспекты 2012 год, доктор юридических наук Спектор, Асия Ахметовна

Административный надзор органов исполнительной власти 2010 год, доктор юридических наук Зырянов, Сергей Михайлович

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности: правовой аспект»

Похожие диссертационные работы по специальности «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», 12.00.03 шифр ВАК

Проблемы прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства в Российской Федерации 1999 год, кандидат юридических наук Червякова, Юлия Гайковна

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Осляков, Вячеслав Геннадьевич

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Осляков, Вячеслав Геннадьевич, 2010 год

Государственный контроль за предпринимательской деятельностью

Правовая основа, понятие, виды, формы государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности

Банки. Договор. Идеи. Маркетинг. Отношения. Бизнес-партнерство. Эффективность

Рекомендованный список диссертаций

Предпринимательская деятельность как объект государственного контроля: надзора, правовые аспекты 2012 год, доктор юридических наук Спектор, Асия Ахметовна

Административный надзор органов исполнительной власти 2010 год, доктор юридических наук Зырянов, Сергей Михайлович

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности: правовой аспект»

Похожие диссертационные работы по специальности «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», 12.00.03 шифр ВАК

Проблемы прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства в Российской Федерации 1999 год, кандидат юридических наук Червякова, Юлия Гайковна

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Осляков, Вячеслав Геннадьевич

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Осляков, Вячеслав Геннадьевич, 2010 год

Государственный контроль за предпринимательской деятельностью

Правовая основа, понятие, виды, формы государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности

СХОЖИЕ СТАТЬИ