Пояснения:

1. Контрольная работа выкладывается автором (мной), разрешаю использовать ее на свое усмотрение за исключением размещения на сторонних интернет ресурсах.;
2. У данной контрольной работы существует ряд недостатков. Мои замечания: содержание последних двух пунктов оставляет желать лучшего (работа писалась в спешке), в том числе не раскрыты в должной мере темы взаимоотношения военных и гражданских властей (ее и вовсе стоило бы переписать), сепаратистских тенденций, да впрочем все темы пунктов 3 и 4 не раскрыты и как уже упоминал выше оставляют желать лучшего. Замечания преподавателя: «в ней больше о государстве чем о праве».
3. Скачать ее можно скопировав в необходимый вам файл.

Контрольная работа

по истории отечественного государства и права

на тему: «Государство и право России в годы первой мировой войны.»

Введение 3

1.1 Монарх и народное представительство в годы войны. 4

1.2 Проблемы власти. 6

1.3 Степень милитаризации и централизации государственного управления.7

2.1 Система особых совещаний. 8

2.2 Военно-промышленные комитеты. 10

2.3 Изменение структуры и сферы деятельности органов общественного управления. 11

3.1 Взаимоотношение военных и гражданских властей. 13

3.2 Состояние межрегиональных связей. 14

3.3 Сепаратистские тенденции. 15

4.1 Ограничение сферы гражданского права. 16

4.2 Принудительное кооперирование и синдицирование. 17

4.3 Введение фиксированных цен. 18

Заключение 19

Список использованных источников 20

лист 2

Введение

Вплоть до настоящего времени многие процессы развивавшиеся в годы первой мировой войны, особенно за пределами Санкт-Петербурга и Москвы, остаются малоизученными. Между тем, во время первой мировой войны происходили процессы изменившие общественные отношения в стране, государственную и правовую системы. И которые позволили в достаточной мере осветить проблемы государства и общества того времени, многие из которых вполне актуальны и сейчас.

Первая мировая война, начавшаяся 28 июля 1914 года и продлившаяся до 11 ноября 1918, и события происходившие в ее период, на территории России и за ее пределами, оказали огромное, решающее значение на будущее страны. Современная Россия, ее государство, правовая система и во многом менталитет населяющих ее граждан, являются в значительной степени следствием происходивших в начале 20 века событий. Историю государства и права времен первой мировой войны следует изучать и знать как минимум для того, чтобы не допускать подобных ошибок в настоящем и будущем, как впрочем и историю России и мира в целом.

Цель данной контрольной работы рассмотреть и исследовать тему государства и права России в период первой мировой войны, а именно в основном ряд следующих тем: изменение соотношения полномочий высших органов государственной власти, цели и содержание реформ государственного управления в годы войны, местное управление и его состояние в условиях войны, влияние войны на правовую систему. В заключении будут приведены выводы сделанные на основании материалов контрольной работы и использованных мной источников информации.

При написании контрольной работы мной в том числе были использованы следующие источники информации. Взятые в библиотеке института два учебника по истории государства и права России, Титова Ю. П. и Исаева И. А.; учебное пособие Ежова М. В. и Ежовой Г. В. «История государственного управления и государственной службы России»; учебное пособие Титова Ю. П. «Хрестоматия по истории государства и права России». Взятые в Российской национальной библиотеке: издание Флоринского М. Ф. «Кризис государственного управления в России в годы первой мировой войны: Совет министров в 1914-1917 гг.»; учебное пособие Китаниной Т. М. «Россия в первой мировой войне 1914-1917 годы»; книгу Скрипилева Е. А. и других авторов «Развитие русского права во второй половине 19 - начале 20 века»; издание «Государственный строй Российской империи накануне крушения. Сборник законодательных актов.» составителей Чистякова О. И. и Кутьина Г. А.; книгу Ерошкина Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России»; книгу Шевырина В. М. «Государственная Дума в России (1906-1917)»; книгу Айрапетова О. Р. «Либералы, генералы и предприниматели: работа на фронт и революцию (1907-1917) и ряд иных источников приведенных в конце контрольной работы.

лист 3

1.Изменение соотношения полномочий высших органов государственной власти:

1.1 Монарх и народное представительство в годы войны.

Народным представительством в Российской империи в годы первой мировой войны являлась Государственная Дума, чей 4 созыв произошел 15 ноября 1912 года. Государственная Дума 4 созыва приступила к своей работе в повышенном оппозиционном тоне, в значительной степени отражавшем рост и увеличение активности оппозиционных, антиправительственных тенденций в стране. В Государственной Думе 4 созыва намечались тенденции к ее политическому оживлению, несмотря на давление правительства во время выборов, а также на тот факт, что в Государственной Думе 4 созыва произошло увеличение количества депутатов от правых партий, в целом сохранилось количество депутатов от левых партий, более половины депутатов являлись дворянами. Отношения Государственной Думы 4 созыва с правительством и монархом не редко были натянуты настолько, что монархом и министрами всерьез решался вопрос ее окончательного роспуска, и дальнейшем превращении ее в законосовещательный орган. Пожалуй наиболее высокая вероятность осуществления этого была осенью 1915 года, когда у министра внутренних дел Маклакова Н. А. были уже заготовлены соответствующие бумаги, подписанные царем. За все время существования Государственной Думы 4 созыва было созвано пять сессий, не считая чрезвычайную однодневную 26 июля 1914 года. За все время существования Думы конфликт с монархом и правительством оставался нерешенным, временно затухая, а иногда разгораясь с новой силой, и в определенной степени являясь отражением тяжелого положения в стране и царивших в обществе настроений. Дума неоднократно распускалась и отправлялась на каникулы, тем не менее распустить ее окончательно монарх и правительство так и не решились.

26 июля 1914 года Государственная Дума была собрана на один день. Цель ее сбора - выделение военных кредитов. Общие настроения: выступления с призывами сплотиться вокруг монарха, отложить внутренние споры с правительством, большевистская и меньшевистская социал-демократическая фракция выступили с осуждением войны и покинули зал заседаний.

27 января 1915 года - открылась третья сессия Государственной Думы. Цель ее сбора - принятие бюджета. Общие настроения: заявления о хранении единства страны Думой во имя победоносного окончания войны. После принятия бюджета Дума была распущена монархом 29 января 1915 года.

С ухудшением положения на фронте и недовольством властью в обществе активизировалась и оппозиционная деятельность Думы.

5 ноября 1915 года произошел арест большевистских депутатов. Их приговорили к ссылке на вечное поселение в Сибирь.

лист 4

19 июля 1915 года - открылась четвертая сессия Государственной Думы. Кадетами, октябристами, думским большинством (за исключением крайне правых партий) заявлялись требования создания министерства общественного доверия (правительство доверия). В четвертую сессию был принят законопроект о создании Особого совещания при военном министерстве для объединения мероприятий по обороне государства. 11 и 12 августа на совещаниях Государственной Думы и Государственного совета с участием думских фракций - прогрессистов, кадетов, «Союза 17 октября», земцев-октябристов, националистов и двух групп Государственного совета - академической и центра - был по сути основан так называемый «Прогрессивный блок» составлявший абсолютное большинство Думы (236 депутатов из 420). Цель их программы - обеспечение сохранения внутреннего мира и устранение розни между националистами и классами. Деятельность Прогрессивного блока была направлена на поиск компромисса с властью, при котором могло бы появиться министерство общественного доверия. Монарх 22 августа заявил: «Мне была нужна Дума для обеспечения обороны. Теперь вся программа исполнена. Остальное - по 87 статье». 3 сентября 1915 года четвертая сессия Государственной Думы была прервана, во многом этому способствовали заявления и требования фракций о создании министерства общественного доверия. Сессия затем была продолжена с 9 февраля по 20 июня 1916 года.

1 ноября 1916 года - открылась пятая сессия Государственной Думы, заседания во время которой продолжались до 16 декабря 1916 года. Затем 14 февраля 1917 года император объявил о продолжении заседаний Думы. Во время острого революционного кризиса, 25 февраля 1917 года император приостановил деятельность Думы.

27 февраля 1917 года - был создан Временный комитет Государственной Думы, принявший участие в формировании Временного правительства.

6 октября 1917 года - Государственная Дума 4 созыва была распущена указом Временного правительства в связи с назначением выборов во Всероссийское учредительное собрание.

В целом несмотря на оппозиционные заявления и даже можно сказать деятельность, Дума не снискала себе популярности в обществе, за многочисленными речами Думы стояло малое количество реальных дел.

Судя по всему у монарха имелось двойственное отношение к народному представительству и к общей ситуации в России. Он знал, что внутреннее положение в России крайне серьезное, что возможна революция. Но в тоже время Николай II не очень этому верил, считал, что народ ему предан, а уступки губительны. Делая уступки оппозиции, например меняя некоторых министров, он тем не менее не был готов пойти на более крупные преобразования, например создать министерство общественного доверия или каким-либо иным образом уменьшить в значительной мере свою власть (к примеру пойти по пути Великобритании).

лист 5

1.2 Проблемы власти.

Первая мировая война, начавшаяся в тот момент когда Россия была к ней совершенно неготова, создала ряд новых проблем и обострила множество уже существующих. Разумеется одной из основных проблем и ошибок в годы первой мировой войны является сам факт вступления России в войну. Не на том уровне были позиции правящих слоев и не в том состоянии находилось государство, чтобы можно было допустить очередную авантюру. Впрочем у власти хватало и иных проблем.

Основные проблемы власти в годы первой мировой войны:

1. Ослабление и дискредитация власти (в том числе в ходе русско-японской войны 1904-1905 годов и проведения соответствующей внутренней политики);

2. Недостаточная компетентность правительства, бюрократического и военного аппарата;

3. Революционные и оппозиционные тенденции в обществе, рост рабочего и крестьянского движения, массовое недовольство властью, антивоенные настроения, неспособность и нежелание большого количества лиц жить по старому и выносить еще при этом все тяготы затяжной войны;

4. Нежелание монарха и правящих кругов идти на сколь либо значительные уступки и реформы, отсутствие в полной мере ясного понимания сложившейся в стране обстановки, неспособность проводить грамотную и эффективную внутреннюю и внешнюю политику исходя из имеющейся на тот момент ситуации в стране;

5. Проблемы связанные с экономикой и недостаточный уровень ее развития, а также находящаяся далеко не в лучшем состоянии промышленность, включая зависимость промышленного сектора от внешних поставок.

Во время войны, по мере роста военных тягот и антиправительственных выступлений, недовольство правительством достигло своего апогея. Происходили не только многочисленные стачки (стачечное движение за все время войны достигло своего пика в январе 1917 года) и выступления рабочих, но и забастовки врачей, статистиков, учителей (бесправие, нужда и безвыходное положение учителей толкали их к активной общественной деятельности ) и людей многих иных специальностей, и принадлежащих к разным слоям общества.

С момента создания Особого совещания в тылу все больше стало проявляться двоевластие. Координация между Советом министров и Особым совещанием была плохо реализована и усугублялась расколом в самом кабинете министров на правое и левое крыло, и враждой друг с другом членов кабинета.

Осуществлять эффективное управление страной в подобных обстоятельствах было затруднительно.

лист 6

1.3 Степень милитаризации и централизации государственного управления.

С началом войны начали происходить определенные изменения в государственном управлении страны, с тенденциями к милитаризации и централизации. Проявлялось это в следующем.

С началом войны была утверждена военная цензура и был установлен перечень сведений, за разглашение которых устанавливалась ответственность, вплоть до уголовной. На военное положение на время войны были переведены 50 губерний, управление которыми было передано военному командованию.

После смерти в феврале 1915 г. председателя Комитета финансов С. Ю. Витте его место было занято председателем Совета министров И. Л. Горемыкиным. Таким образом Совет министров и Комитет финансов оказались под управлением одного лица, что исключало как потенциальные разногласия вышеупомянутых учреждений, так и нежелательную, особенно в условиях войны, независимость Комитета финансов от Совета министров, что упрощало в том числе и выделение денежных средств на военные расходы.

В 1915 году произошло создание Особых совещаний подконтрольных не буржуазии или иным частным лицам, а непосредственно правительству, что позволило поставить под контроль власти значительные сферы деятельности имеющие существенное значение, особенно в условиях войны.

В августе 1915 года встал вопрос о характере взаимоотношений министров с монархом, который стал впервые официально обсуждаться в правительстве. Политический кризис лета 1915 года оказал существенное влияние на дальнейшую эволюцию системы государственного управления страны и в частности на положение кабинета. Следствием кризиса стало возрастание личного воздействия монарха на работу государственного аппарата и падением роли официального правительства, а также укреплением позиций «закулисных» советников.

В целом власть, с начала войны и вплоть до крушения царского режима, пыталась сосредоточить в своих руках все касаемо управления государством. Несмотря на это, многие области государственного управления с развитием войны все больше подпадали под зависимость общественных организаций главенствующую роль в которых как правило играла буржуазия (Земгор) и обладателей значительных капиталов (пример тому Военно-промышленные комитеты), с чем правительство активно боролось. Милитаризация государственного управления страны в основном выражалась в принятии соответствующих законов, ограничении прав населения и введением военного положения с передачей управления военным, в переводе казенных и частных предприятий на выпуск продукции для армии, в финансировании армии в обход иных, не военных, отраслей, в усилении административно-полицейского гнета.

лист 7

2.Цели и содержание реформ государственного управления в годы войны:

2.1 Система особых совещаний.

В мае 1915 года - произошел созыв «Особого совещания для объединения мероприятий по обеспечению действующей армии предметами боевого и материального снабжения». Во многих литературных источниках это совещание называется «майским».

17 августа 1915 года — «Особое совещание для объединения мероприятий по обеспечению действующей армии предметами боевого и материального снабжения» было преобразовано в 4 Особых совещания: по обороне, продовольствию, перевозкам и топливу.

Таким образом летом 1915 года была создана система чрезвычайных органов — «Особых совещаний» состоящих из:

— Особого совещания по обороне (председатель - военный министр);

— Особого совещания по продовольствию (председатель - главноуправляющий землеустройством и земледелием, позднее министр земледелия);

— Особого совещания по перевозкам (председатель - министр путей сообщения);

— Особого совещания по топливу (председатель - министр торговли и промышленности);

— Особого совещания по устройству беженцев (председатель - министр внутренних дел).

26 сентября 1915 года - главное управление землеустройства и земледелия было преобразовано в министерство земледелия.

С созданием пяти Особых совещаний вместо одного возросли проблемы осуществления координации и совместной деятельности между Советом министров с одной стороны и Особыми совещаниями с другой, а также возросли проблемы осуществления координации и совместной деятельности между самими Особыми совещаниями. По факту иногда дело доходило едва ли не до полной неподвластности Совету министров (которому зачастую было крайне затруднительно в силу ряда причин вмешиваться как в деятельность Особых совещаний, так и осуществлять какой-либо контроль), несмотря на прописанную законом деятельность Совета министров , а также на тот факт, что законодательство об Особых совещаниях предусматривало определенные меры по координации деятельности этих учреждений.

лист 8

Цели создания системы Особых совещаний: намерения власти взять под собственный контроль все вопросы связанные с обеспечением необходимым армии и флота, ослабить позиции буржуазии (в Особых совещаниях доля буржуазии была незначительной) и общественных организаций, а также усовершенствовать систему государственного управления, подстроив ее под нужды военного времени.

Местными органами Особых совещаний являлись их комиссии и уполномоченные. Уполномоченные Особых совещаний на местах могли создавать местные совещания для обсуждения вопросов, входящих в компетенцию соответствующего Особого совещания.

Значительную, если не наибольшую, роль играло «Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обеспечению обороны государства», чьи полномочия доходили вплоть до секвестра и реквизиции имущества. Так в его ведение попал и Путиловский завод, до этого срывавший сроки выполнения военных заказов.

На местах Особое совещание по обороне было представлено заводскими совещаниями, по одному на несколько губерний.

Аппарат Особого совещания по обороне имел ряд комитетов и комиссий, включая и такой комитет как Комитет по делам металлургической промышленности Особого совещания по обороне.

Немалым значением обладали и другие Особые совещания, включая Особое совещание по продовольствию чья деятельность началась с установления фиксированных цен на хлеб при продаже его государственным закупщикам.

28 июня 1916 года - высочайшим указом «в целях дальнейшего успешного ведения войны и достижения окончательной победы» было решено провести согласование деятельности всех ведомств, в том числе и Особых совещаний, под руководством единой власти председателя Совета министров. При председателе Совета министров был создан надведомственный орган — «Особое совещание министров для объединения мероприятий по снабжению армии и флота и организации тыла».

Особым совещанием министров были приняты следующие меры направленные против общественных организаций: были закрыты некоторые съезды и собрания, уменьшена активность и стеснена деятельность военно-промышленных комитетов путем фактического прекращения передачи им правительственных заказов и осуществлением правительственного контроля за деятельностью этих комитетов.

Во время существования Особого совещания министров появилась система надведомственных особых чиновников. В чьи задачи входило отправляться в те или иные местности и осуществлять контроль за реализацией определенного мероприятия. Надведомственные особые чиновники были наделены чрезвычайными полномочиями.

В конце декабря 1916 года - Особое совещание министров прекратило свою деятельность.

лист 9

2.2 Военно-промышленные комитеты.

Май 1915 года - на 9 съезде представителей промышленности и торговли было принято решение о создании военно-промышленных комитетов с целью лучшей организации промышленной деятельности и участия в управлении государственной экономикой.

Июль 1915 года - прошел первый съезд военно-промышленных комитетов на котором было принято решение о привлечении к сотрудничеству в комитетах рабочих.

27 августа 1915 года - было принято «Положение о военно-промышленных комитетах» которое определило функции и узаконило их деятельность.

К функциям военно-промышленных комитетов относилось: посредничество между властью и промышленниками, распределение военных заказов, регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем, регулирование закупок у иных стран, мобилизация торговли, регулирование транспорта, контроль над рынком труда.

Не без помощи меньшевиков — оборонцев осенью 1915 года были проведены двухстепенные выборы в рабочие группы при военно-промышленных комитетах. Вдохновляемые оборонцами - меньшевиками, рабочие группы стремились установить «классовый мир» с капиталистами с помощью разбора их конфликтов в так называемых «примирительных камерах», создаваемые ими же биржи труда облегчали капиталистам набор рабочей силы.

Существовали центральный, областные и местные военно-промышленные комитеты.

В состав Центрального военно-промышленного комитета входили 10 представителей от Совета торговли и промышленности, по 3 от каждого областного военно-промышленного комитета, по 3 от Всероссийского земского и Всероссийского городского союзов, по 2 от городских дум Петрограда и Москвы, по 2 от Всероссийской сельскохозяйственной палаты и 5 от Комитета военно-технической помощи.

Не менее сложной организацией обладали и местные комитеты. Особой значимостью, среди местных комитетов, обладал Московский военно-промышленный комитет, который объединял деятельность 64 комитетов 15 центральных губерний страны.

Военно-промышленные комитеты политически и экономически служили делу объединения буржуазии, способствовали получению выгодных заказов и соблюдению интересов буржуазии, а также играли существенную роль в снабжении армии всем необходимым.

лист 10

2.3 Изменение структуры и сферы деятельности органов общественного управления.

В июле - августе 1914 года по инициативе буржуазии и ряда помещиков произошло создание Всероссийского земского союза и Всероссийского союза городов. Всероссийский земский союз был основан на базе существовавшей с 1904 г. Общеземской организации. Всероссийский земский и Всероссийский городской союзы были крупнейшими органами общественного управления России времен первой мировой войны.

Высшим органом Всероссийского земского союза являлся съезд уполномоченных земств, по 2 уполномоченных от каждой земской губернии (от губернского земского собрания и губернской земской управы).

Между съездами уполномоченных земств делами ведал Главный комитет состоящий из 10 членов во главе с главноуполномоченным (первым был князь Г. Е. Львов).

В конце 1914 - начале 1915 года были созданы фронтовые комитеты Всероссийского земского союза.

Всероссийский союз городов был основан на совещании городских голов 8-9 августа 1914 г. и состоял из съезда уполномоченных от органов городского самоуправления и Главного комитета из 10 членов, а также областных, городских и фронтовых комитетов.

Изначально полномочия союзов заключались в заведовании военно-санитарным делом, в ходе войны их полномочия и функции расширялись. В 1915 году ими было получено разрешение на снабжение армии и фронта. В дальнейшем государственными органами им были переданы права связанные с посреднической деятельностью. В структуре главных комитетов появлялись такие отделы как: заготовительный, продовольственный, эвакуационный, санитарный и другие.

Руководящая роль в союзам принадлежала буржуазии и связанным с капиталистической деятельностью помещикам. Те и другие были заинтересованы в обогащении на военных заказах. Несмотря на относительно скромные хозяйственно - административные функции союзов их создание и дальнейшее развитие связанное с расширением функций и прав свидетельствовало о возрастании роли буржуазии в стране.

Во многом на основании того, что функции Всероссийского земского и Всероссийского городского союзов были схожи и их интересы пересекались, в июле 1915 г. в центре и на местах произошло учреждение объединенных органов, призванных координировать деятельность обеих союзов, а именно учреждение Главного комитета по снабжению армии (Земгор) .

Многим членам Всероссийских союзов удалось избежать призыва на фронт.

лист 11

Земгор по сути стал исполнять функции дополнительной снабженческой организации. Он имел собственные предприятия, мастерские и магазины. В его состав входили многочисленные комитеты, отделы и учреждения (химический отдел, кожевенный комитет и т. д.).

16 ноября 1915 г. — правительством было признано существование Земгора (был издан соответствующий закон).

7-9 сентября 1915 г. — произошло создание «Собежа» — органа попечительства беженцев. Это произошло на 3 съезде Всероссийского союза городов.

Всероссийский земский и Всероссийский городской союзы, а также их органы, с ростом их функций полномочий и увеличением охвата различных сфер страны своей деятельностью, создавали потенциальную угрозу для правительства. Одним из следствием этого стало создание Особых совещаний и Главного управления санитарным делом.

С падением царского режима Союзы не исчезли бесследно, так к примеру деятельность Временного правительства во многом была связана преемственностью с Всероссийскими земскими организациями, многие члены Всероссийского земского и Всероссийского городского союзов, Земгора и Военно-промышленных комитетов заняли руководящие посты в аппарате Временного правительства.

лист 12

3.Местное управление и его состояние в условиях войны:

3.1 Взаимоотношение военных и гражданских властей.

Во время войны во главе государства стояли два органа верховной власти: правительство и верховное командование вооруженными силами, чьи взаимоотношения были прописаны в изданных «Положении о полевом управлении войсками в военное время» и «Правилами о местностях, объявленных на военном положении», причем установлены они были неполно и недостаточно определенно. Тем более «Положение о полевом управлении войсками в военное время» к началу войны не было еще разработано окончательно.

Перемещения из местности подконтрольной гражданским властям в местности подконтрольные военным властям и наоборот было затруднено даже для требуемых армии специалистов, требовались специальные пропуска и прочие, зачастую чрезмерные и формальные процедуры.

С началом войны были внесены изменения и в судебные органы, так на местностях объявленных на военном положении, согласно новой редакции раздела «О суде в военное время», судебная власть стала принадлежать военно-окружным судам и Главному военному суду, таким образом судебные функции в вышеупомянутых местностях по сути перешли к военным властям. На время войны были переведены на военное положение 50 губерний. Военные власти имели право регулировать въезд и выезд из губернии, осуществлять реквизиции, воспрещать вывоз средств требуемых или тех которые могут потребоваться для военных действий, а также принимать иные меры для охраны государственного порядка и успешного ведения войны.

В силу многочисленных причин управление тылом и координация деятельности гражданских и военных властей была затруднена. Да и сами военные власти зачастую не были способны эффективно исполнять возложенные на них обязанности.

лист 13

3.2 Состояние межрегиональных связей.

В России для целей лучшего общего управления и связи регионов с центром, а также между собой было организовано общее административное деление (губернское) и специальное (для целей отдельных ведомств) к которому относились судебные и военные округа, епархии и т. д.

В годы войны с увеличением сложностей связи регионов с центром, а также зачастую и друг с другом, центр принятия решений по деятельности того или иного региона был перенесен из столицы в сами регионы. Разная региональная политика в каждом из регионов стала обычным явлением. Под влиянием потребностей военного времени усиливается значение управляющих структур региона. На региональный уровень были делегированы дополнительные государственные функции, связанные с обороной страны, во многом происходит обособленность управленческих и экономических структур региона.

В годы войны происходит увеличение власти губернаторов, расширения их полномочий в соответствии с Положением о чрезвычайной охране. Возрастает значение личного фактора в местном управлении.

В целом с развитием войны и поражениями на фронте государство утрачивает связь с целыми регионами оказавшимися под оккупацией, также происходит еще большее увеличение трудностей поддержания связей и координации деятельности между многими регионами и центром поэтому мне видится вполне логичным увеличение властных функций губернаторов и делегированием регионам возможности самостоятельно принимать многие решения.

лист 14

3.3 Сепаратистские тенденции.

В годы первой мировой войны в стране активизировались определенные сепаратистские тенденции (в том числе на территориях Польши, Финляндии, Украины), однако пик их активности, повлекших к отделению от России многих государств, пришелся на годы после крушения царского режима. Сопротивляться сепаратизму, в условиях продолжавшейся войны и иных сложностей, пришедшее к власти правительство было мало способно. Если говорить о последовавшей затем «февральской революции», то власть сменившая Временное правительство и не имеющая признания ни за рубежом , ни на многих российских территориях аналогично не была способна многое сделать для предотвращения отделения от России множества государств, да и не до того ей было.

Во время первой мировой войны на территории Финляндии стало образовываться так называемое «егерское движение» ставящее цель отделения Финляндского княжества от России при поддержке Германии.

Украинский сепаратизм во время первой мировой войны, поддерживаемый средствами Центральных держав, так и не вылился в сколько-нибудь серьезные мероприятия направленные на отделение Украины от России, впрочем первая мировая война была с воодушевлением встречена многими украинскими сепаратистами.

17 марта 1917 года - Временное правительство признало независимость Польши при условии свободного военного союза с Россией.

В июле 1917 года - парламент Финляндии провозгласил независимость страны от России.

С приходом к власти Временного правительства происходят попытки отделения Украины от России, вылившиеся в итоге в отсутствие признания власти России.

В июле 1917 года - активизировались усилия белорусских национальных сил добивавшихся автономии Белоруссии.

В целом после крушения царского режима начался активный процесс отделения от России государств до этого находившихся в ее составе. К тому имелись определенные причины сложившиеся не только в ходе мировой войны, но и имеющие определенные корни в более ранних исторических периодах.

лист 15

4. Влияние войны на правовую систему:

4.1 Ограничение сферы гражданского права.

С началом войны, как этого можно было и ожидать, были введены определенные ограничения и произошли определенные изменения сферы гражданского права. Стали появляться положения, законы и указы чье появление подстраивало право под нужды военного времени.

Для обеспечения нужд фронта активно стали применяться реквизиции продовольствия (стал также вестись его учет), лошадей, промышленного сырья и т. д.

Промышленные предприятия обязывались правительством к принятию и исполнению военных заказов, к переводу своих производств на «военные рельсы».

Были введены автомобильная и гужевая повинность.

Были приостановлены выплаты по векселям в местностях объявленных на военном положении.

Призванные в армию на законных основаниях могли расторгнуть договор найма жилищной площади (домов, квартир и т. д.).

Во время войны нарушались права живших в России немцев.

Что же касается отношения к частной собственности во времена Временного правительства (с момента крушения царского режима и до февральской революции), то отношение к ней было уважительное, конечно в то время в стране по факту творилось многое, но если говорить о существующих на тот момент законах, как оставшихся с царских времен, так и изданных Временным правительством, то это было действительно так. Хотя и из этого правила допускались определенные исключения, тем не менее при соблюдении определенных процедур и вознаграждении собственников.

Во период существования Временного правительства основным источником гражданского права оставалась часть первая десятого тома Свода законов Российской империи.

В качестве примера отношения Временного правительства к частной собственности могу привести следующее: «Летом 1917 один из членов дома Романовых, принц Ольденбургский решил продать свой дворец Министерству просвещения за 4 миллиона рублей. Возник вопрос о том, насколько законна данная сделка, т. е. является ли дворец собственностью принца. Дело поступило на заключение Юридического совещания. Последнее постановило: сделка законна, так как дворцы, драгоценности, вклады в банках и прочее имущество царя и членов дома Романовых принадлежит им на правах приобретенной ими личным трудом личной собственности, и потому и не могут отчуждаться помимо воли собственника. Собственник же имеет полное право распоряжаться своей собственностью по личному усмотрению. На основании этого заключения Временное правительство выделило Министерству просвещения средства для приобретения дворца.

лист 16

4.2 Принудительное кооперирование и синдицирование.

Во время войны широкий размах приобрело кооперирование и синдицирование, впрочем активное создание синдикатов велось и накануне первой мировой войны, так были созданы: «медь», «продуголь», «кровля» и множество других. С началом войны наряду с широко распространенными на тот момент синдикатами стали появляться и высшие формы монополистических объединений - тресты и концерны.

В принудительное кооперирование немалую лепту внесли и Особые совещания. Так Особое совещание по обороне занималось в том числе и объединением предприятий (включая заводы) в группы для лучшего выполнения военных заказов. В центр подобной группы ставился основной военный завод, остальные присоединялись к нему в основном для выполнения вспомогательных операций. Подобное кооперирование промышленности позволило увеличить выпуск требуемого войскам страны вооружения. Таким образом было создано немалое число новых синдикатов.

Также происходили процессы объединения деятельности «кустарей», подчинения их более крупным предприятиям. Многие незначительные, «мелкие» заказы передавались крупными предприятиями кустарным производствам, зачастую против их воли.

Хватало и таких владельцев которые сами проявляли инициативу объединения своих предприятий (А. З. Михаловский тому пример), как под своим руководством, так и иными образами. Военные заказы приносили высокие прибыли и отличались стабильностью, способные и готовые платить армия и флот являлись хорошими покупателями.

лист 17

4.3 Введение фиксированных цен.

17 августа 1915 г. произошло установление фиксированных цен на продовольствие при покупке его у производителей (крестьян) внутри страны государственными закупщиками при тенденциях понижения закупочных цен, произошло это по инициативе Особого совещания по продовольствию.

В целом происходило следующее. Цены на продовольствие властью были заморожены, цены на промышленные изделия росли. Как следствие нарушался торговый обмен между городом и деревней. Властью активно проводились реквизиции, была установлена карточная система реализации продовольственной продукции.

Осенью 1916 г. были установлены «твердые цены» на сельскохозяйственную продукцию, что послужило ростом цен на нее на «черном рынке». Образовывался дефицит продуктов, рост недовольства населения увеличивался, возрос уровень коррупции.

Исходя из всего вышеназванного думаю можно считать принятые правительством меры по введению фиксированных цен проектом несколько не продуманным.

лист 18

Заключение

Результатом вступления России в войну стал распад страны, хаос и беззаконие длившееся продолжительное время на ее территории и начавшаяся впоследствии гражданская война. Государство совершенно не было готово к войне, ни в плане развития экономики, промышленности и сделанных запасов, ни в плане отсутствующих в государстве сколько-нибудь серьезных внутренних проблем. Никакой предположительной выгодой в случае победы, никакое присоединение Константинополя (чего еще надо было суметь добиться) не могло быть оплачено той ценой которую пришлось заплатить, тому народу которому не посчастливилось жить на территории страны имеющей столь «замечательное» правительство, уже в первый год войны.

В условиях развития мировой войны в России стали происходить изменения в различных областях права. Гражданское право отличалось тенденциями к уменьшению прав граждан и частичным переводом его в области уголовного права. Если говорить о трудовом праве, то происходили уменьшения прав трудящихся: были ликвидированы ограничения на женский и детский труд, стало практиковаться прикрепление рабочих к определенным предприятиям, была увеличена продолжительность рабочего дня и многое другое.

Многие происходившие во время войны изменения были направлены на увеличение власти правительства, на сосредоточение в его руках «нитей» управления промышленностью, поставками и прочим, на перевод страны на военные «рельсы».

Во время войны, особенно по мере осложнения ситуации в стране с продовольствием, по мере поражений на фронте, возрастания военных тягот происходил рост недовольства среди различных слоев населения, увеличивалась революционная активность, возрастала деятельность буржуазии, в разных частях страны набирали активность различные сепаратистские тенденции. В условиях ослабления государственной власти и развивающимися не самым удачным образом ходом военных действий государственная власть была ограничена в борьбе с вышеназванным. Впрочем немалую роль здесь играла и общее отсутствие компетентности власти и нежелание монарха идти на серьезные уступки.

Как мне кажется крушения царского режима можно было избежать. Достаточно проводить иную, более гибкую внутреннюю политику, начать реформы и не ослаблять государственную власть ненужной (особенно в то время и при том состоянии внутренней ситуации в стране) войной.

лист 19

Список использованных источников

1. Маевский И. В., Экономика русской промышленности в условиях первой мировой войны /И. В. Маевский. — М. : Дело, 2003. — 284 с.

2. Акмалова А. А., История отечественного государства и права: учебное пособие:[для студентов и аспирантов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»] /А.А. Акмалова, В.А. Смирнова; Изд.-торг. корпорация «Дашков и К°». — Москва: Дашков и К°, 2008 [т.е. 2007]. — 226 с.

3. Государственная Дума в России (1906-1917) : Обзор /[В.М. Шевырин]. — М. : ИНИОН, 1995. — 92 с.

4. Иванченкова О. В., Общественно-политическое развитие и местное самоуправление в России во второй половине XIX — начале XX века: (учебное пособие):[для студентов, обучающихся по специальностям: 110201 Агрономия, 110401 Зоотехния, 11201 Ветеринария, 110301 Механизация сельского хозяйства, 110302 Электрификация и автоматизация сельского хозяйства, 110303 Механизация переработки сельскохозяйственной продукции, 080105 Финансы и кредит, 200503 Стандартизация и сертификация, 030501 Юриспруденция] /О.В. Иванченкова, А.Д. Афанасьев. — Курск: Изд-во Курской государственной сельскохозяйственной академии, 2005. — 39 с.

5. Исаев И. А., История отечественного государства и права в вопросах и ответах: учебное пособие /И. А. Исаев. — М.: Проспект, 2014 — 237 с.

6. История отечественного государства и права: учебник для бакалавров:для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и специальности «Юриспруденция»:[базовый курс:в 2 ч /Чистяков О.И., Мулукаев Р.С., Титов Ю.П. и др.]; под ред. д.ю.н., засл. проф. МГУ им. М.В. Ломоносова, лауреата Государственной премии Российской Федерации О.И. Чистякова Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова, Юрид. фак.. — 5-е изд.. — Москва: Юрайт ИД Юрайт, 2012. — 576 с.

7. Хрестоматия по истории государства и права России: Учеб. пособие /Сост. Ю. П. Титов. — М. : Изд. группа «Проспект», 1998. — 469 с.

8. Ежов М. В., История государственного управления и государственной службы России: Учеб. пособие /М.В. Ежов, Г.В. Ежова; С.-Петерб. ин-т внешнеэкон. связей экономики и права, О-во «Знание» Санкт-Петербурга и Ленингр. обл.. — СПб. : ИВЭСЭП О-во «Знание» Санкт-Петербурга и ленингр. обл., 2004. — 236 с.

9. Флоринский М.Ф., Кризис государственного управления в России в годы первой мировой войны: (Совет Министров в 1914-1917 гг.) /ЛГУ им. А.А. Жданова. — Л. : Изд-во ЛГУ, 1988. — 207 с.

10. Китанина Т. М., Россия в Первой мировой войне 1914-1917 гг. : Экономика и экон. политика:Учеб. пособие /Т.М. Китанина; Санкт-Петерб. гос. ун-т. — СПб. : Изд-во СПбГУ, 2003. — 144 с.

11. Ерошкин Н. П., История государственных учреждений дореволюционной России /Н. П. Ерошкин; [Рос. гос. гуманит. ун-т]. — . — Москва: Российский государственный гуманитарный университет, 2008. — 672 с.

лист 20

12. Государственный строй Российской империи накануне крушения: Сб. законодат. актов /[Сост. О.И. Чистяков, Г.А. Кутьина; Предисл. О.И. Чистякова]. — М. : Изд-во МГУ, 1995. — 207 с.

13. Айрапетов О. Р., Генералы, либералы и предприниматели: работа на фронт и революцию /О.Р. Айрапетов. — М. : Модест Колеров Три квадрата, 2003. — 254 с.

14. Малин А. С., Региональное управление: учеб. пособие для студентов, обучающихся по направлению «Менеджмент» и спец. «Гос. и муницип. образование» /А.С. Малин; Гос. ун-т — Высш. шк. экономики. — Москва: ГУ ВШЭ, 2006. — 267 с.

15. Уткин А. И., Забытая трагедия: Россия в первой мировой войне /Анатолий Уткин. — Смоленск: Русич, 2000. — 636 с.

16. Развитие русского права во второй половине XIX — начале XX века /[Е.А. Скрипилев, С.С. Ахундзянов, В.В. Безбах и др.; отв. ред. Е.А. Скрипилев] Рос. Акад. наук. Ин-т государства и права. — Москва: Наука, 1997. — 364

Маевский И. В., Экономика русской промышленности в условиях первой мировой войны. М., 2003. С.81-82.

Китанина Т. М., Россия в Первой мировой войне 1914-1917 гг. Ч. 1 Экономическая политика царского правительства в первые годы войны. 1914-середина 1916 г. СПБ., 2003. С. 88.

С 1906 года началась разработка Положения о полевом управлении в военное время. 1.08.1914 г. Россия вступила в войну с Германией и Положение вступило в силу ~ Руководство всеми военными действиями осуществляла Ставка Верховного главнокомандования , ответственна только перед императором, при ней действовал Штаб во главе с начальником. В 1914г. образованы Всероссийский земский союз, Всероссийский городской союз, Всероссийский фронтовой комитет земств, которые состояли из заготовительного, продовольственного, санитарного отделов.

СМ получил больше полномочий и мог решать дела от имени императора.

В 1914г. получился союз городов и земств – земгор, который поставлял медикаменты и организовывал госпитали, в общем, снабжал тоже армию.

В 1914г. новая редакция «О Суде в военное время » ~ в метах, находящихся на военном положении, судебную власть осуществляли военно-окружные суды и Главный военный суд, при ЧС – военно-полевые суды. «Особые правила о местностях, объявленных на военном положении» возлагали управление губерниями на военное командование ~ регулировало въезд и выезд из губернии, осуществляло реквизиции и др.

В апреле 1915г. было изменено военное министерство, мобилизацию осуществлял главный штаб. 05.1915г. IX съезд промышленности и торговли приняло решение о создании Военно-промышленных комитетов (ВПК), которые должны были заниматься переводом частных предприятий на военные рельсы. ВПК участвовал в управлении гос. политикой, обладал совещательным голосом, регулировал рынки труда и ресурсов, содействовал прав-ву по снабжению армии и флота, регулировал транспорт. Созданы центральный ВПК (председатели советов торговли и промышленности, всероссийских союзов и ГД) и местный ВПК (состоял из президиума, бюро, отделов). В 1915г. прошли 2-х степенные выборы в рабочую группу при ВПК.

В 08.1915г. было Особое совещание по обороне, перевозкам, продовольствию и топливу – 4 чрезвычайных органа, в которые входили чиновники, 9 депутатов и председатели ГС и ГД, члены центрального ВПК и Земгора.

26.07.1915г. лидеры фракций предложили сплотиться вокруг царя, отложить внутренние противоречия с правительством нет изменений во внутренней политике ~ в 08.1915г. депутаты ГС и ГД образуют «прогрессивный блок» выдвижение программы дестабилизация обстановки. Программа: полит. амнистия, восстановление профсоюза рабочих печати, расширение прав нац. меньшинств, участие в прав-ве крестьян, создание волостных земств, отставка кабинета Горемыкина и замена его прав-вом доверия. ~ конфликт м/у ГД и прав-вом ~ 16.09.1915г. IV ГД распущена.

23.08.1915г. Николенька II принял функции Верховного главнокомандующего. «Министерская чехарда» меняются 4 председателя СМ, 6 министров ВД, 4 министра ИД.

В 1915г. Главный продовольственный комитет устанавливает плановое продовольствие, в ноябре 1916г. вводится продразверстка.

Право России в годы I Мировой войны:

Изменилось процессуальное и судебное право. Судопроизводство в военно-полевых судах велось по следующим принципам: краткие сроки слушания, отсутствие защиты, невозможность обжалования решения суда. Администрация юстиции – прототип арбитражного суда.

1912г. – закон об ответственности за шпионаж, значительно расширившее понятие шпионской деятельности. Усиление наказаний за дезертирство, самовольную отлучку и уклонение от несения военной службы, за умышленное членовредительство с целью уклонения от военной службы. вводится уголовная ответственность за сокрытие товаров и сырья, за промедление в исполнении долга и поручения правительства о заготовлении средств нападения или защиты от неприятеля и о поставке предметов довольствия д/действующей армии и флота. Усилена уголовная ответственность за взятки.

47. Государственный строй и право России после Февральской революции (февраль – октябрь 1917 г.).

Во 2-ой половине февраля обостряется продовольственная проблема (транспорт). 18.02.1917г . рабочие Путиловского завода требуют повышения з/п, 20.02 . их увольняют. 23.02 . 128 тыс. рабочих мирно устраивают митинг, но 24.02 . их 214 тыс. и сталкиваются с полицией ~ получается всеобщая полит. стачка.

27.02 . IV ГД была распущена. 12 депутатов создают Временный комитет для восстановления порядка и сношения с лицами и учреждениями, председатель Родзянко требовал создания ответственного министерства.

27.02 . солдаты петроградского гарнизона перешли на сторону восставших. выходит манифест ЦК РСДРП ко всем гражданам России: создать Временное революционное правительство, созвать Учредительное собрание и др. В Таврическом дворце создается Временный исполком Петросовета меньшевистский. Он призывает выбрать по одному делегату от 1 тыс. рабочих и от роты солдат в исполком. Создается Совет рабочих и солдатских депутатов (250 шт.), издавший 1 марта «приказ № I», который упразднил дисциплинарную власть офицеров в воинских частях и передал ее выборным комитетам. Председатель Чхеидзе.

2 марта депутаты Думы (Гучков и Шульгин) прибыли в Псков, чтобы убедить императора отречься от престола. Николай II подписал Манифест о даровании ответственного министерства, назначил премьер-министром Львова ~ правовая преемственность власти ~ реальная законная власть у временного прав-ва (ВП). Николай II передал власть брату Михаилу, но тот отказался принять престол и Манифестом 3 марта предоставил решение вопроса о форме власти в России будущему Учредительному собранию.

ВП выдвинуло программу: политическая амнистия, отмена смертной казни и ограничений в правах по социальным, религиозным и национальным признакам, демократизация учреждений земского и городского самоуправления. Правительство обещало не выводить из Петрограда войска, участвовавшие в революционном движении 23-28 февраля . 28.02 . полиция была упразднена и создана народная милиция.

Возникло двоевластие : Временное правительство, обладавшее законной власти, и Совет, пользовавшийся большим влиянием среди рабочих и солдат и опиравшийся на вооруженные силы. Между ними сразу же возникло кардинальное разногласие по вопросу о целях и характере войны. Под давлением внепарламентской оппозиции ушли в отставку министр иностранных дел и военный министр.

Двоевластие – это не разделение властей, а противостояние одной власти другой ~ конфликты. Двоевластие окончилось 3.07.1917г ., т.к. большевики устроили демонстрацию (из-за провала рус. армии), ВП репрессировало их и подчинило себе Советы, а после Корниловского мятежа (25.08 .) роль ВП падает и уже осенью 1917г . все его решения игнорировались ~ власть переходит к Советам.

03.1917г . Юридическое Совещание ~ создание администрации юстиции.

4-28.05.1917г . I Всероссийский съезд крестьянских депутатов, 3-27.06. I Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, выступивший в поддержку ВП.

6.05.-7.07.1917г . получилось 1-ое коалиционное прав-во . Социалисты в меньшинстве.

3 июля большевики предприняли попытку вооруженного восстания в Петрограде, которая окончилась неудачей. Это заставило «умеренных социалистов» (меньшевиков и эсеров) из «советской демократии» вступить в коалицию с либеральными партиями. ВП подчинило себе Советы ~ двоевластие окончилось.

25.07 . – 2-ое коалиционное прав-во , председатель Керенский, главком. Корнилов. Советы отказались от контроля над прав-вом, социалисты оказались в большинстве. Правительство стало искать политическую опору в умеренных кругах общества. В августе в Москве было созвано Московское Государственное совещание, в котором приняли участие члены четвертой Государственной думы, представители кооперативного движения, советов, профсоюзов, торгово-промышленных организаций, городских органов самоуправления, крестьянского самоуправления, технических и иных организаций (всего более двух тысяч человек). На Совещании произошел раскол между умеренными и революционными группами. Генерал Корнилов выдвинул требование об укреплении дисциплины в армии и порядка в тылу, для поддержки этих требований он двинул на Петроград конный корпус. Глава Временного правительства А.Ф. Керенский воспринял эти действия как попытку военного переворота. Для защиты от Корнилова ВП создает при участии большевиков Комитет борьбы с контрреволюцией. Началось формирование Красной гвардии, которой руководила военная организация РСДРП (б). В результате Корниловского мятежа роль ВП упала, роль советов возросла.

14-22.09 . Всероссийское демократическое Совещание, на котором принято решение о создании нового прав-ва.

25. 09 . 3-е коалиционное прав-во.

За время своей деятельности ВП включило в свой состав ряд вновь образованных ведомств: Министерство труда (главной целью которого было примирение труда и капитала, развитие системы социального страхования). Министерство продовольствия, унаследовавшее задачи Министерства земледелия. Министерство государственного призрения, принявшее на себя функции благотворительных органов. В августе 1917 г. вместо Синода создается Министерство по делам вероисповеданий, действующее в рамках правового статуса церковных организаций (сформированного на церковном Соборе в августе).

7.10.1917г . Временный Совет Российской Республики – предпарламент.

Большевики 16.10.1917г . образуют ВРК – орган по подготовке вооруженного восстания.

25.10.1917г . большевики сделали свое грязное дело: свергли ВП и передали власть Петросовету, большинство мест в котором занимали большевики.

Управление на местах:

В мае 1917 г. принимается новое «Временное положение о земских учреждениях» Компетенция земских органов самоуправления значительно расширялась в сравнении с Положением 1890 г. Надзор за земствами возлагался на губернского комиссара Временного правительства. Министерство внутренних дел утверждало договоры с частными лицами об устройстве ими земских сооружений, о переустройстве дорог и пристаней, о заключении займов под залог земского имущества. Исполнительным органом земств становится милиция.

Органами власти на местах были уездные земские собрания, составляемые на три года из гласных (представителей) от сельской местности и городов. Снимался возрастной ценз, от выборов отстранялись военнослужащие. Списки кандидатов подписывались десятью избирателями, ценза оседлости не требовалось. Контроль за выборами осуществлял Сенат. Губернские земские собрания выбирались уездными собраниями. Компетенция земств значительно расширялась: к их ведению были отнесены вопросы охраны труда, создания бирж труда и общественных мастерских, оказания юридической помощи, устранения дороговизны. Представителями власти на местах были комиссары Временного правительства, под их контролем действовали волостные комитеты. Действовавшие на местах различные комитеты общественности были призваны противодействовать Советам. Общее руководство земств осуществлял Всероссийский Земский Союз, деятельность городских (и районных) дум и управ возглавлял Совет дум Положение о «Всероссийском Земском Союзе» было принято в июне 1917 г. Его деятельность заключалась в осуществлении мероприятий, вызванных потребностями общеземского характера, войной и ее последствиями. Для решения этих проблем Союз создает фабрично-заводские, торговые и кредитные предприятия. Союзу предоставлялись права по приобретению имущества, вступлению в договоры, на иски и обязательства. Он оперировал средствами, формирующимися за счет ассигнований земских собраний, частных сборов, дотаций казны, доходов самого Союза. Его органами были собрание уполномоченных, Главный комитет, ревизионная комиссия.

В мае 1917 г. был принят закон «О волостном земстве», упразднивший все другие волостные органы (комитеты). На волостные земства возлагались обязанности, ранее лежавшие на волостных правлениях и волостных старшинах. В компетенцию волостного земства вошли вопросы о повинностях и капиталах земства, осуществление пожарных, санитарных и коммунальных мероприятий, устройство бирж труда. Исполнительным органом стала волостная управа, она же заменила волостные продовольственные комитеты. В компетенцию волостной земской управы входило: созыв собраний, подготовка проектов решений, объявление постановлений центральной власти, охрана порядка и продовольственные обязанности. Волостное земское собрание состояло из волостных земских гласных, избираемых на три года и работавших в нем безвозмездно Уездное земское собрание утверждало сделки по отчуждению волостным земством недвижимости, установленные волостным земством сборы, договоры и займы.

Земгор. В начале войны царизм вынужден был дать буржуазии разрешение на создание Всероссийского союза земств и Российского союза городов, объединившихся затем в единый Всероссийский союз земств и городов (Земгор). Этот орган первоначально занимался организацией госпиталей, производством медикаментов, заботой о раненых и больных солдатах, а позднее был допущен к участию в снабжении фронта продовольствием и снаряжением.

Местными органами Земгора были его областные и местные комитеты. Правительство предоставило Земгору права полувоенной организации. Его чиновники носили полувоенную форму и освобождались от военной службы . При помощи Земгора буржуазия добивалась усиления своего влияния на государственные дела, получила возможность более активного проникновения в государственный аппарат .

Военно-промышленные комитеты. В мае 1915 г. было начато создание влиятельной организации буржуазии - военно-промышленных комитетов. Положением о военно-промышленных комитетах, утвержденным царем 27 августа 1915 г., они создавались для содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота снаряжением и довольствием. Были созданы Центральный, областные и местные военно-промышленные комитеты.

Военно-промышленные комитеты имели право приобретать движимое и недвижимое имущество, вступать в договоры с частными и государственными учреждениями и общественными организациями, принимать на себя обязательства , например о поставках и подрядах по заказам казны, организовывать по соглашению с военным и морским ведомствами приемку и сдачу предметов для нужд армии и флота и т.д. Они имели право предъявлять иски в суде и отвечать по ним.

По своему составу и характеру деятельности военно-промышленные комитеты были организациями крупного финансового капитала, при помощи которых капиталисты извлекали огромные прибыли из военных заказов. Юридически военно-промышленные комитеты являлись общественными организациями. Буржуазия пыталась выдать их за общенародные и с этой целью решила организовать при комитетах рабочие группы и тем самым вовлечь рабочих в активную работу на войну. Развернув кампанию по выборам в рабочие группы, буржуазия надеялась подчинить своему влиянию рабочий класс, отвлечь его от революционной борьбы, создать видимость классового мира.

Меньшевики и эсеры пропагандировали идею участия рабочих в военно-промышленных комитетах. Большевики решительно выступили против этой идеи и призывали рабочих бойкотировать военно-промышленные комитеты.

Классовый характер военно-промышленных комитетов как органов империалистической буржуазии проявился и в их борьбе за милитаризацию промышленности и усиление эксплуатации рабочих. 1-й съезд представителей военно-промышленных комитетов, проходивший в 1915 г., рекомендовал правительству ввести военное положение и отменить ограничения, касающиеся продолжительности рабочего дня и использования труда женщин и подростков на предприятиях, выполняющих военные заказы. Царское правительство удовлетворило эти требования.

Изменения в системе судебных органов. Война вызвала изменения в системе судебных органов и порядке их деятельности. Законом от 20 июля 1914 г. была утверждена новая редакция IV раздела Военно-судебного устава "О суде в военное время", в котором указывалось, что в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, военно-судебная власть принадлежит полковым, этапным, военно-окружным судам и Главному военному суду или кассационному присутствию. При чрезвычайных обстоятельствах в районах военных действий и местностях, объявленных на военном положении, учреждались военно-полевые суды. Военно-полевой суд формировался из офицеров в течение суток с момента совершения преступления и приступал к разбору дела немедленно. Дело слушалось при закрытых дверях, приговор вступал в законную силу и приводился в исполнение не позднее суток после его вынесения.

Военно-полевым судам были подсудны все военнослужащие , лица, состоявшие при армии, жители неприятельских областей, занятых русской армией, лица гражданского ведомства в местностях, объявленных на военном положении, военнопленные.

Право

Административное законодательство . В первый же день войны царским указом вводилось Временное положение о военной цензуре. Положение предусматривало образование органов цензуры как в местностях театра военных действий, так и вне их. В районе военных действий военную цензуру осуществляло командование армий и военных округов. В местностях, не входивших в район театра военных действий, органами военной цензуры были Главная военно-цензурная комиссия при Главном управлении генерального штаба, местные военно-цензурные комиссии и военные цензоры. Наряду с органами военной цензуры сохранялся прежний административный надзор как за типографиями, так и за книжными магазинами. Во Временном положении о военной цензуре подчеркивалось, что военные и административные власти осуществляют параллельный надзор за произведениями печати и публичными собраниями. Большая роль в обнаружении нарушений постановления отводилась жандармам и полиции. Виновные в нарушениях правил о военной цензуре привлекались к суровой уголовной ответственности .

Все местности России, не находившиеся на военном и осадном положении, согласно Указу от 24 июля 1914 г. о принятии исключительных мер по охране во всей империи порядка и общественной безопасности, были объявлены на положении чрезвычайной охраны.

28 июля 1914 г. был издан Указ, установивший правила, которыми Россия руководствовалась во время войны. Подданные воюющих против России стран были ограничены в своей правоспособности и дееспособности , могли быть высланы как из пределов страны, так и из пределов ее отдельных местностей. Въезд этих лиц в Россию допускался с особого в каждом случае разрешения соответствующих властей. Торговые суда неприятельских государств , застигнутые в русских портах, задерживались, а строящиеся для иностранцев суда, предназначавшиеся для обращения в военные, подвергались конфискации . Указ предписывал на основах взаимности соблюдать международные договоры о поведении воюющих государств, а также о правах и обязанностях нейтральных государств.

1 сентября 1916 г. царское правительство издало Положение, по которому Министерство внутренних дел или лицо, им уполномоченное, получило право закрывать любое народное собрание или собрание общественных организаций, их комитетов и иных исполнительных органов. Это Положение давало простор для административного произвола и было направлено против демократических и революционных организаций.

Финансовое законодательство . В период войны царское правительство увеличило прямые и косвенные налоги и ввело новые. Был повышен налог на землю и наследство, на зрелища; введен налог на лиц, освобожденных от воинской повинности, налоги на пассажиров железных дорог и на грузы; увеличены косвенные налоги на товары первой необходимости - сахар, спички, керосин.

Гражданское право . В военное время были внесены некоторые изменения в регулирование права частной собственности . Вводилась гужевая и автомобильная повинности. Для обеспечения нужд армии и флота широко применялись реквизиции продовольственных запасов, проводилось принудительное отчуждение сырья. Был воспрещен вывоз за границу лошадей, хлеба, мяса, овощей и других продуктов, а также различных видов промышленного сырья (металлов, руды). Все промышленные предприятия обязывались выполнять в первую очередь военные заказы, размещение которых проводилось в принудительном порядке.

Был издан ряд указов о приостановлении взысканий по векселям в местностях, объявленных на военном положении ; военно-обязанным, призванным в действующую армию, разрешалось расторгать договоры найма квартир. Просроченные заклады этих лиц не могли продаваться с аукциона до конца войны. Было введено страхование морских судов, грузов и фрахта от военной опасности.

Трудовое законодательство . В период войны царизм, проводивший политику содействия буржуазии и защиты ее интересов, ликвидировал ту незначительную нормативную регламентацию фабрично-заводского труда, которая являлась, хотя и формальным, ограничением эксплуатации. В 1915 г. Советом министров было издано Положение о ликвидации ограничений использования детского и женского труда и привлечения детей на сверхурочные работы, а через некоторое время был опубликован перечень работ, на которые могли привлекаться женщины, а также дети, не достигшие 15 лет, в каменноугольной промышленности. Хотя это законодательство касалось лишь предприятий, выполнявших военные заказы, фактически им пользовались все капиталисты, поскольку на предприятиях, выполнявших заказы военного ведомства, работало подавляющее большинство рабочих.

Преступлений . Виновные в побеге со службы в военное время подвергались лишению всех прав состояния и ссылке на каторжные работы от 4 до 20 лет или без срока либо смертной казни . Лица, совершившие побег к неприятелю или пытавшиеся его совершить, подвергались лишению всех прав состояния и смертной казни.

Первая мировая война, начавшаяся летом 1914 г., была вызвана резким обострением противоречий между сложившимися задолго до нее двумя враждебными группировками крупных империалистических государств – Германией, Австро-Венгрией и Италией (Тройственный союз) и Англией, Францией и Россией (Антанта). Обе враждующие группировки преследовали империалистические, захватнические цели, особенно воинственно были настроены германские империалисты.

Россия вступила в войну 19 июля 1914 г. В планы господствующих классов России входили захват принадлежавших Турции Константинополя и проливов из Черного моря в Средиземное – Босфора и Дарданелл, отторжение от Австро-Венгрии Галиции, овладение Турецкой Арменией. Русская армия провела ряд успешных операций. Однако хозяйственно-политическая отсталость России, обнаружившийся в первые же дни недостаток вооружения и снаряжения обусловили многочисленные неудачи и поражения, огромные человеческие потери.

Господствующие классы России надеялись обеспечить себе в ходе войны высокие прибыли путем захвата новых территорий, рынков сбыта, источников сырья и выгодных военных поставок, а также отвлечь трудящихся от революционной борьбы. Стремление к достижению этих целей определяло внутреннюю и внешнюю политику царизма и активную поддержку буржуазией и помещиками ведения войны. Они развернули широкую пропагандистскую кампанию, стремясь убедить массы, что война носит оборонительный характер и ведется ради защиты своего Отечества и братьев-славян. Шовинистические настроения в начале войны охватили все слои буржуазии, помещиков, значительную часть интеллигенции, студенчества, даже крестьянства.

Во всех странах буржуазные партии призывали народ поддерживать войну. Почти все западные социалистические партии, вопреки интересам трудящихся, тоже выступили за ведение войны. Большевистская партия была единственной из всех партий, которая активно выступила против войны, в том числе с трибуны Государственной думы, за что ее думская фракция была подвергнута репрессиям.

Война тяжело отразилась на экономике страны. Народное хозяйство начало разрушаться. Отвлечение рабочей силы в армию вызвало значительное сокращение промышленного и сельскохозяйственного производства. В свою очередь, кризис в промышленности и сельском хозяйстве отрицательно отразился на боеспособности царской армии. Первая империалистическая война усилила революционную борьбу в стране.

В России, как и в других воюющих странах, возникла революционная ситуация. Обострение ее вызывалось нуждой и бедствиями народных масс, гибелью тысяч и тысяч солдат на фронтах. Бедственное положение рабочего класса и трудящегося крестьянства усугублялось ужесточением политического режима, а в национальных районах России и национальным гнетом. В широких народных массах все больше росло недовольство войной и политикой царизма. В стране нарастал революционный подъем. На заводах и фабриках непрерывно вспыхивали забастовки. С начала войны по февраль 1917 г. в России произошло 2,5 тыс. забастовок, в которых приняли участие более 2,5 млн. человек. Обнищание и разорение, вызванные войной, активизировали революционные выступления крестьян против помещиков и кулаков.

Подъем революционного движения в стране ярко свидетельствовал о назревании новой буржуазно-демократической революции в России. Царское правительство и буржуазия искали выход из сложившейся ситуации. Чтобы предотвратить революцию, царизм начал тайные переговоры с Германией о сепаратном мире. Буржуазия России, поддержанная англо-французскими и американскими империалистами, стремилась выйти из революционного кризиса путем смены царя, что дало бы ей возможность взять власть. Оба этих заговора были разрушены разразившейся в феврале 1917 г. второй российской буржуазно-демократической революцией.

§ 1. Общественный строй

В период Первой мировой войны существенных изменений в правовом положении социальных групп не произошло. Как и раньше, царизм опирался на дворянство, которое удерживало основные позиции в экономике и политике, хотя постепенно их теряло. В условиях развивающегося капитализма, нарастания классовой борьбы царизм вынужден был идти на союз с буржуазией в борьбе против революционных масс, возглавляемых пролетариатом. Еще один шаг по этому пути был сделан во время войны. Развитие капитализма в России все более укрепляло экономическое господство буржуазии. Война также содействовала обогащению буржуазии, которая наживалась на военных поставках. Однако царизм, будучи диктатурой дворянства, усиливал традиционные методы укрепления своего положения, бдительно охранял привилегии класса помещиков.

Обладая экономическим господством, буржуазия по-прежнему не имела той политической власти, которой так добивалась. Однако, страшась подъема революционного движения народных масс, она хотела преобразовать общественные отношения не революционным путем, а реформами, которые укрепили бы существующий строй ценой некоторого ограничения самодержавия. Лидеры буржуазных партий стремились к союзу с царизмом, видя в нем сильную власть, способную подавить пролетариат, и желая только разделить политическую власть с помещиками. Они придерживались давнего требования русской буржуазии о создании ответственного перед Государственной думой правительства и проведении еще некоторых весьма умеренных изменений, нисколько не посягавших на незыблемость монархии. Но царизм не пошел даже на эту уступку. Буржуазия была допущена только к участию в помощи фронту. Самодержавие в начале войны старалось не привлекать частнокапиталистические предприятия для военных нужд, так как не хотело усиления роли буржуазии в военной экономике, ибо это могло повлиять на увеличение ее политических претензий. Но банкротство военного ведомства вынудило царизм разрешить буржуазии участвовать в снабжении фронта.

В условиях усиления политического и социального угнетения значительные изменения произошли в положении рабочего класса. Неспособность царизма произвести планомерную перестройку промышленности на военный лад, слабые потенциальные возможности казенных предприятий и стремление капиталистов нажиться на военных заказах привели к тому, что в производстве продукции для армии главная роль перешла к частным капиталистическим предприятиям. Охраняя и защищая интересы буржуазии, царизм отменил действие ряда норм о фабрично-заводском труде, чем полностью развязал руки заводчикам и фабрикантам в эксплуатации и ограблении рабочего класса. Наряду с этим царизм шел в наступление на экономические и политические права рабочих, запрещая стачки, ликвидируя профсоюзы, ограничивая деятельность больничных касс. Были удовлетворены требования буржуазии о введении военного режима на предприятиях. Рабочие фактически лишались всех прав, не могли переходить с предприятия на предприятие, отказываться от сверхурочных работ, предъявлять какие-либо требования администрации. Рабочий день на многих предприятиях достигал 15 – 16, а иногда и 18 часов. При возросшем рабочем дне условия техники безопасности даже по сравнению с предвоенным временем ухудшились. Законодательство о технике безопасности не соблюдалось. Выработанные в 1913 г. Правила о мерах безопасности работ в заведениях фабрично-заводской промышленности подлежали введению лишь в 1916 г., однако в условиях военного времени так и не были введены. По сути, в годы войны никакой охраны труда не существовало.

Внутренняя экономическая политика царизма вела к дальнейшему ухудшению положения рабочего класса. Ежегодно косвенные налоги повышались не менее чем вдвое, значительно возросли прямые налоги. Реальная заработная плата из-за резкого повышения цен на продукты и товары первой необходимости непрерывно падала. Капиталисты в период войны осуществляли и активное наступление на политические права рабочих. Ярким свидетельством этого являются разработанные в 1915 г. Общерусским совещанием заводчиков, фабрично-заводской инспекции и полиции Правила о предупреждении и решительном подавлении стачек.

Война значительно ухудшила и положение крестьянства. Главные тяготы войны были возложены на плечи бедных и средних крестьян, и одновременно создавались условия для обогащения кулачества. Обстановка в деревне была тяжелой и в связи с тем, что большинство солдат были взяты из крестьян.

§ 2. Изменения в государственном аппарате

Во время войны царское правительство издало ряд правовых актов, направленных на приспособление деятельности отдельных органов к военным условиям и усиливающих вмешательство государства в экономику страны. Ряд изменений свидетельствует об очередном шаге России по пути превращения из феодальной монархии в буржуазную.

Государственная Дума. Дума четвертого созыва, избранная в 1912 г. на основе избирательного Закона от 3 июня 1907 г., представляла собой октябристско-кадетское учреждение. Социал-демократическая фракция, включая большевиков, занимала в Думе 14 мест. Большевистская фракция разоблачала империалистический характер войны и вела революционную работу среди трудящихся. Через три месяца после начала войны ее члены были обвинены в государственной измене, арестованы, а затем осуждены и высланы на вечное поселение в Туруханский край.

Государственная Дума поддерживала царское правительство в ведении войны, одобрила законопроекты о повышении косвенных и прямых налогов и ряд других законопроектов, направленных на укрепление царизма. Несмотря на то что все предложения, вносившиеся в Думу царским правительством, ею одобрялись, IV Дума созывалась царем нерегулярно. По важнейшим вопросам государственной жизни царь издавал указы в соответствии со ст. 87 Основных законов Российской империи 1906 г. в обход Думы. Лидеры помещичье-буржуазных фракций, которых беспокоила опасность срыва колонизаторских планов русской империалистической буржуазии, пытались повлиять на политику царизма, добиться создания ответственного перед Думой правительства.

Стремление Думы к созданию правительства, подконтрольного и подотчетного ей, нормально для всякого государства XX в. Исполнительная власть должна зависеть от законодательной. Этого упорно не хотел признавать царь, ненавидевший Думу и надеявшийся реставрировать самодержавие.

В августе 1915 г. лидеры буржузано-помещичьих партий в Думе и часть членов Государственного совета образовали так называемый прогрессивный блок, участники которого стремились не к ликвидации монархии, а к ее оздоровлению. Основным требованием блока было создание не только "министерства доверия", но и ответственного перед Думой правительства. Буржуазия пыталась добиться от царя уступок, надеясь, что ее представители в решении государственных дел смогут довести войну до победного конца и не допустят революции.

Особые совещания. Аппарат мирного времени оказался неспособным решать поставленные войной задачи. Возникла необходимость в создании чрезвычайных органов. В 1915 г. были образованы межведомственные особые совещания, которые состояли из представителей различных учреждений, ведомств и организаций. Первым было учреждено Особое совещание по снабжению армии, которое несколько позднее было преобразовано в четыре особых совещания: по обороне, топливу, продовольственному делу, по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов. 30 августа было создано Особое совещание по устройству беженцев.

Местными органами особых совещаний были их комиссии и уполномоченные. Комиссии особых совещаний были созданы в губернских городах, уполномоченные действовали как в губернских городах, так и в уездных.

Наиболее важное значение имело Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне, которое относилось к числу высших государственных учреждений и не было подведомственно какому-либо другому органу управления. Оно было наделено широкими полномочиями. Председателем его являлся военный министр, в состав входили: председатели Государственного совета, Думы, по девять членов от этих же органов, по одному представителю по назначению от министерств – морского, финансов, путей сообщения, торговли и промышленности, государственного контроля, пять представителей от военного министерства, по одному представителю от Всероссийского земского и городского союзов и четыре представителя от Центрального военно-промышленного комитета.

В компетенцию Особого совещания для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства входили высший надзор за деятельностью всех правительственных заводов, арсеналов и мастерских, а также частных заводов и предприятий, изготовляющих предметы боевого и прочего материального снаряжения армии и флота, содействие образованию новых заводов и предприятий такого назначения, распределение заказов между заводами.

Если последнюю функцию – распределение заказов – выполняло Особое совещание, то все остальные должны были реализовывать фактически его уполномоченные. На местах уполномоченными Особого совещания по обороне были созданы местные совещания для обсуждения мероприятий и вопросов, входящих в круг ведения этого Особого совещания. В состав местного совещания входили представители местных организаций Всероссийского земского и городского союзов, местного военно-промышленного комитета и ряд лиц по усмотрению уполномоченного.

Регламентация прав местных уполномоченных Особого совещания по обороне была уточнена Правилами о порядке действия местных уполномоченных, назначенных председателем Особого совещания, и о состоящих при них районных заводских совещаниях от 10 сентября 1915 г. В соответствии с этими Правилами уполномоченные Особого совещания и их заместители были назначены не только в губернские города, но и в крупные промышленные центры с организацией при них заводских совещаний. Район деятельности каждого заводского совещания был определен председателем Особого совещания.

Такая структура органов особых совещаний была общей. Социальный состав и деятельность этих органов обеспечивали выполнение задач, поставленных самодержавием.

Особые совещания явились формой вовлечения представителей монополистической буржуазии во все звенья учетно-регистрационного аппарата царизма, сращивания финансового капитала с правительственным аппаратом.

Расширение прав губернаторов и военных властей в местном управлении. Военная обстановка вызвала расширение компетенции генерал-губернаторов и военных властей в местностях, объявленных на военном положении. Их полномочия и взаимоотношения определялись Положением о полевом управлении войск и особыми Правилами о местностях, объявленных на военном положении. В период Первой мировой войны в стране действовало чрезвычайное законодательство конца XIX в. С введением военного положения управление губернией сосредоточивалось в руках главнокомандующего, получавшего значительно более широкую компетенцию, чем компетенция органов управления в условиях усиленной и чрезвычайной охраны.

Объявление местностей на военном положении давало административной власти в лице генерал-губернатора очень широкие права – административные, полицейские и судебные. Он имел право издавать обязательные постановления по вопросам, относящимся к предупреждению нарушения общественного порядка и государственной безопасности, устанавливать ответственность в виде тюремного заключения сроком на три месяца или денежного штрафа до 3 тыс. руб. за нарушение этих постановлений.

Применение изданных генерал-губернаторами норм об ответственности за нарушение обязательных правил и постановлений осуществляли непосредственно сами генерал-губернаторы либо по их поручению губернаторы, градоначальники либо обер-полицмейстеры.

По собственному усмотрению генерал-губернатор изымал из подсудности для решения своей властью в административном порядке дела о преступлениях и проступках, мера наказания по которым не должна была превышать трех месяцев тюремного заключения либо 3 тыс. руб. штрафа. Однако этим репрессивные функции генерал-губернатора не ограничивались. Он имел право: передавать на рассмотрение военного суда отдельные дела о всяких преступлениях, предусмотренных общими уголовными законами, для осуждения виновных по законам военного времени и особым правилам; исключать из общей подсудности категории дел о целых родах преступлений и проступков с передачей этих дел в производство военного суда; требовать рассмотрения при закрытых дверях в судах гражданского ведомства судебных дел, публичное слушание которых "может послужить поводом к возбуждению умов и нарушению порядка", и рассмотрения дел о государственных преступлениях или в указанном выше порядке, или с особыми ограничениями; окончательно утверждать приговоры военных судов по определенным категориям дел.

Расширение административной компетенции генерал-губернаторов состояло в праве: воспрещать всякие народные, общественные и частные собрания; делать распоряжения о закрытии всяких торговых и промышленных заведений на срок или на все время военного положения; разрешать чрезвычайные, приостанавливать и закрывать очередные собрания сословных и городских учреждений и в каждом отдельном случае определять вопросы, подлежащие устранению из обсуждения этих собраний; приостанавливать периодические издания на все время объявленного военного положения; закрывать учебные заведения на срок до одного месяца, а с разрешения командующего армией – и на все время военного положения с сообщением о том надлежащему начальству учебного заведения; воспрещать отдельным лицам пребывание в местностях, объявленных на военном положении; высылать отдельных лиц во внутренние губернии; устранять от должности на время объявленного военного положения чиновников всех ведомств.

Военные власти и генерал-губернаторы пользовались правом подчинять по гражданскому управлению некоторые из местностей, объявленных на военном положении, специально назначенным лицам. Губернаторы и градоначальники имели право при замещении всех вообще должностей по земским, городским и судебно-мировым учреждениям изъявлять свое несогласие на такое замещение, если лицо, предложенное на открывшуюся вакансию, представлялось им неблагонадежным. В таком же порядке подлежали увольнению с должностей в указанных учреждениях лица, заподозренные в неблагонадежности.

Для рассмотрения уголовных дел, переданных в военные суды генерал-губернатором, устанавливался особый порядок. Их рассмотрение и решение должны были производиться в военных судах по правилам, установленным Военно-судебным уставом.

Наряду с расширением административных полномочий местных губернских органов управления, полиции и суда введение военного положения означало установление широких прав военных властей. Положение 1892 г. "О местностях, объявленных на военном положении" устанавливало, что с введением военного положения направление действий по охране государственного порядка и общественного спокойствия переходит к военным властям.

Командующий армией уполномочивался: воспрещать удаляться из места жительства таким лицам, которых по их знанию, ремеслу или занятию предполагается привлечь к работам для достижения целей войны; назначать общие и частные реквизиции; воспрещать вывоз необходимых для работ орудий и материалов, а также продовольственных и перевозочных средств, фуража, дров и тому подобных предметов, могущих потребоваться для войны; распоряжаться об уничтожении строений и истреблении всего, что может затруднить движение или действие войск. Более того, командующий армией уполномочивался на принятие для охраны государственного порядка или успеха ведения войны любых мер, не предусмотренных законом.

Чрезвычайное законодательство конца XIX в. составило юридическую основу расширения репрессивной компетенции высшей и местной администрации и военных властей в местностях, объявленных на военном положении. В ходе войны был издан и ряд актов, которые расширяли компетенцию военных властей по различным вопросам, в том числе в области судопроизводства.

Земгор. В начале войны царизм вынужден был дать буржуазии разрешение на создание Всероссийского союза земств и Российского союза городов, объединившихся затем в единый Всероссийский союз земств и городов (Земгор). Этот орган первоначально занимался организацией госпиталей, производством медикаментов, заботой о раненых и больных солдатах, а позднее был допущен к участию в снабжении фронта продовольствием и снаряжением.

Местными органами Земгора были его областные и местные комитеты. Правительство предоставило Земгору права полувоенной организации. Его чиновники носили полувоенную форму и освобождались от военной службы. При помощи Земгора буржуазия добивалась усиления своего влияния на государственные дела, получила возможность более активного проникновения в государственный аппарат.

Военно-промышленные комитеты. В мае 1915 г. было начато создание влиятельной организации буржуазии – военно-промышленных комитетов. Положением о военно-промышленных комитетах, утвержденным царем 27 августа 1915 г., они создавались для содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота снаряжением и довольствием. Были созданы Центральный, областные и местные военно-промышленные комитеты.

Военно-промышленные комитеты имели право приобретать движимое и недвижимое имущество, вступать в договоры с частными и государственными учреждениями и общественными организациями, принимать на себя обязательства, например о поставках и подрядах по заказам казны, организовывать по соглашению с военным и морским ведомствами приемку и сдачу предметов для нужд армии и флота и т.д. Они имели право предъявлять иски в суде и отвечать по ним.

По своему составу и характеру деятельности военно-промышленные комитеты были организациями крупного финансового капитала, при помощи которых капиталисты извлекали огромные прибыли из военных заказов. Юридически военно-промышленные комитеты являлись общественными организациями. Буржуазия пыталась выдать их за общенародные и с этой целью решила организовать при комитетах рабочие группы и тем самым вовлечь рабочих в активную работу на войну. Развернув кампанию по выборам в рабочие группы, буржуазия надеялась подчинить своему влиянию рабочий класс, отвлечь его от революционной борьбы, создать видимость классового мира.

Меньшевики и эсеры пропагандировали идею участия рабочих в военно-промышленных комитетах. Большевики решительно выступили против этой идеи и призывали рабочих бойкотировать военно-промышленные комитеты.

Классовый характер военно-промышленных комитетов как органов империалистической буржуазии проявился и в их борьбе за милитаризацию промышленности и усиление эксплуатации рабочих. 1-й съезд представителей военно-промышленных комитетов, проходивший в 1915 г., рекомендовал правительству ввести военное положение и отменить ограничения, касающиеся продолжительности рабочего дня и использования труда женщин и подростков на предприятиях, выполняющих военные заказы. Царское правительство удовлетворило эти требования.

Изменения в системе судебных органов. Война вызвала изменения в системе судебных органов и порядке их деятельности. Законом от 20 июля 1914 г. была утверждена новая редакция IV раздела Военно-судебного устава "О суде в военное время", в котором указывалось, что в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, военно-судебная власть принадлежит полковым, этапным, военно-окружным судам и Главному военному суду или кассационному присутствию. При чрезвычайных обстоятельствах в районах военных действий и местностях, объявленных на военном положении, учреждались военно-полевые суды. Военно-полевой суд формировался из офицеров в течение суток с момента совершения преступления и приступал к разбору дела немедленно. Дело слушалось при закрытых дверях, приговор вступал в законную силу и приводился в исполнение не позднее суток после его вынесения.

Военно-полевым судам были подсудны все военнослужащие, лица, состоявшие при армии, жители неприятельских областей, занятых русской армией, лица гражданского ведомства в местностях, объявленных на военном положении, военнопленные.

§ 3. Право

Война вызвала необходимость внесения изменений в действующее законодательство и принятия новых правовых актов. Ряд изменений был внесен в административное, финансовое, трудовое законодательство, гражданское, уголовное право.

Административное законодательство. В первый же день войны царским указом вводилось Временное положение о военной цензуре. Положение предусматривало образование органов цензуры как в местностях театра военных действий, так и вне их. В районе военных действий военную цензуру осуществляло командование армий и военных округов. В местностях, не входивших в район театра военных действий, органами военной цензуры были Главная военно-цензурная комиссия при Главном управлении генерального штаба, местные военно-цензурные комиссии и военные цензоры. Наряду с органами военной цензуры сохранялся прежний административный надзор как за типографиями, так и за книжными магазинами. Во Временном положении о военной цензуре подчеркивалось, что военные и административные власти осуществляют параллельный надзор за произведениями печати и публичными собраниями. Большая роль в обнаружении нарушений постановления отводилась жандармам и полиции. Виновные в нарушениях правил о военной цензуре привлекались к суровой уголовной ответственности.

Все местности России, не находившиеся на военном и осадном положении, согласно Указу от 24 июля 1914 г. о принятии исключительных мер по охране во всей империи порядка и общественной безопасности, были объявлены на положении чрезвычайной охраны.

28 июля 1914 г. был издан Указ, установивший правила, которыми Россия руководствовалась во время войны. Подданные воюющих против России стран были ограничены в своей правоспособности и дееспособности, могли быть высланы как из пределов страны, так и из пределов ее отдельных местностей. Въезд этих лиц в Россию допускался с особого в каждом случае разрешения соответствующих властей. Торговые суда неприятельских государств, застигнутые в русских портах, задерживались, а строящиеся для иностранцев суда, предназначавшиеся для обращения в военные, подвергались конфискации. Указ предписывал на основах взаимности соблюдать международные договоры о поведении воюющих государств, а также о правах и обязанностях нейтральных государств.

1 сентября 1916 г. царское правительство издало Положение, по которому Министерство внутренних дел или лицо, им уполномоченное, получило право закрывать любое народное собрание или собрание общественных организаций, их комитетов и иных исполнительных органов. Это Положение давало простор для административного произвола и было направлено против демократических и революционных организаций.

Финансовое законодательство. В период войны царское правительство увеличило прямые и косвенные налоги и ввело новые. Был повышен налог на землю и наследство, на зрелища; введен налог на лиц, освобожденных от воинской повинности, налоги на пассажиров железных дорог и на грузы; увеличены косвенные налоги на товары первой необходимости – сахар, спички, керосин.

Гражданское право. В военное время были внесены некоторые изменения в регулирование права частной собственности. Вводилась гужевая и автомобильная повинности. Для обеспечения нужд армии и флота широко применялись реквизиции продовольственных запасов, проводилось принудительное отчуждение сырья. Был воспрещен вывоз за границу лошадей, хлеба, мяса, овощей и других продуктов, а также различных видов промышленного сырья (металлов, руды). Все промышленные предприятия обязывались выполнять в первую очередь военные заказы, размещение которых проводилось в принудительном порядке.

Был издан ряд указов о приостановлении взысканий по векселям в местностях, объявленных на военном положении; военно-обязанным, призванным в действующую армию, разрешалось расторгать договоры найма квартир. Просроченные заклады этих лиц не могли продаваться с аукциона до конца войны. Было введено страхование морских судов, грузов и фрахта от военной опасности.

Трудовое законодательство. В период войны царизм, проводивший политику содействия буржуазии и защиты ее интересов, ликвидировал ту незначительную нормативную регламентацию фабрично-заводского труда, которая являлась, хотя и формальным, ограничением эксплуатации. В 1915 г. Советом министров было издано Положение о ликвидации ограничений использования детского и женского труда и привлечения детей на сверхурочные работы, а через некоторое время был опубликован перечень работ, на которые могли привлекаться женщины, а также дети, не достигшие 15 лет, в каменноугольной промышленности. Хотя это законодательство касалось лишь предприятий, выполнявших военные заказы, фактически им пользовались все капиталисты, поскольку на предприятиях, выполнявших заказы военного ведомства, работало подавляющее большинство рабочих.

Уголовное право. Законом от 14 ноября 1914 г. были внесены изменения и дополнения в Воинский устав о наказаниях 1869 г. По этому Закону военнослужащие, виновные в поставке и отпуске недоброкачественного оружия, боеприпасов, продовольствия, медикаментов, подвергались уголовному наказанию. Умышленное совершение таких деяний в военное время каралось строгими мерами, вплоть до лишения всех прав состояния и ссылки на каторжные работы на срок от 15 до 20 лет или без срока.

В обстановке растущего революционного движения в армии 12 января 1916 г. был принят Указ об изменении Воинского устава о наказаниях относительно дезертирства, самовольной отлучки и уклонения от несения военной службы, который ужесточал уголовную ответственность за эти виды преступлений. Виновные в побеге со службы в военное время подвергались лишению всех прав состояния и ссылке на каторжные работы от 4 до 20 лет или без срока либо смертной казни. Лица, совершившие побег к неприятелю или пытавшиеся его совершить, подвергались лишению всех прав состояния и смертной казни.

Война внесла определенные изменения в государственный механизм и право Российской империи, однако эти изменения не были принципиальными и даже сколько-нибудь существенными. Вновь созданные государственные и полугосударственные органы лишь дополняли сложный бюрократический аппарат, часто работавший на холостом ходу. Вместе с тем в годы войны возросло влияние буржуазии на государственное управление, развивался процесс сращивания государства и монополий. Буржуазия рвалась к власти. Но в годы войны обострились и всякого рода противоречия, характерные для тогдашней России, – противоречия между трудом и капиталом, борьба крестьян за землю, национальные конфликты. В стране назрела революционная ситуация.

• Предмет и метод истории отечественного государства и права
  • Предмет истории отечественного государства и права
  • Метод истории отечественного государства и права
  • Периодизация истории отечественного государства и права
• Древнерусское государство и право (IX - начало XII в.)
  • Образование Древнерусского государства
    • Исторические факторы образования Древнерусского государства
  • Общественный строй Древнерусского государства
    • Феодально-зависимое население: источники образования и классификация
  • Государственный строй Древнерусского государства
  • Система права в Древнерусском государстве
    • Право собственности в Древнерусском государстве
    • Обязательственное право в Древнерусском государстве
    • Брачно-семейное и наследственное право в Древнерусском государстве
    • Уголовное право и судебный процесс в Древнерусском государстве
• Государство и право Руси в период феодальной раздробленности (начало XII-XIV в.)
  • Феодальная раздробленность на Руси
  • Особенности общественно-политического строя Галицко-Волынского княжества
  • Общественно-политический строй Владимиро-Суздальской земли
  • Общественно-политический строй и право Новгорода и Пскова
  • Государство и право Золотой Орды
• Образование Русского централизованного государства
  • Предпосылки образования Русского централизованного государства
  • Общественный строй в Русском централизованном государстве
  • Государственный строй в Русском централизованном государстве
  • Развитие права в Русском централизованном государстве
• Сословно-представительная монархия в России (сер. XVI - сер. XVII в.)
  • Общественный строй в период сословно-представительной монархии
  • Государственный строй в период сословно-представительной монархии
    • Полиция и тюремные учреждения в сер. XVI - сер. XVII в.
  • Развитие права в период сословно-представительной монархии
    • Гражданское право в сер. XVI - сер. XVII в.
    • Уголовное право в Уложении 1649 г.
    • Судопроизводство в Уложении 1649 г.
• Образование и развитие абсолютной монархии в России (вторая половина XVII-XVIII в.)
  • Исторические предпосылки возникновения абсолютной монархии в России
  • Общественный строй периода абсолютной монархии в России
  • Государственный строй периода абсолютной монархии в России
    • Полиция в абсолютистской России
    • Тюремные учреждения, ссылка и каторга в XVII-XVIII в.
    • Реформы эпохи дворцовых переворотов
    • Реформы в годы правления Екатерины II
  • Развитие права при Петре I
    • Уголовное право при Петре I
    • Гражданское право при Петре I
    • Семейное и наследственное право в XVII-XVIII в.
    • Появление природоохранного законодательства
• Государство и право России в период разложения крепостнического строя и роста капиталистических отношений (первая половина XIX в.)
  • Общественный строй в период разложения крепостнического строя
  • Государственный строй России в девятнадцатом веке
    • Государственная реформа органов власти
    • Собственная Его Императорского Величества канцелярия
    • Система полицейских органов в первой половине XIX в.
    • Тюремная система России в девятнадцатом веке
  • Развитие формы государственного единства
    • Статус Финляндии в составе Российской империи
    • Включение Польши в состав Российской империи
  • Систематизация законодательства Российской империи
• Государство и право России в период утверждения капитализма (вторая половина XIX в.)
  • Отмена крепостного права
  • Земская и городская реформы
  • Местное управление во второй половине XIX в.
  • Судебная реформа во второй половине XIX в.
  • Военная реформа во второй половине XIX в.
  • Реформа полиции и тюремной системы во второй половине XIX в.
  • Финансовая реформа в России во второй половине XIX в.
  • Реформы системы образования и цензуры
  • Церковь в системе государственного управления царской России
  • Контрреформы 1880-1890-х гг.
  • Развитие права России во второй половине XIX в.
    • Гражданское право России во второй половине XIX в.
    • Семейное и наследственное право России во второй половине XIX в.
• Государство и право России в период первой русской революции и до начала Первой мировой войны (1900-1914 гг.)
  • Предпосылки и ход первой русской революции
  • Изменения в общественном строе России
    • Аграрная реформа П.А. Столыпина
    • Формирование политических партий в России в начале XX в.
  • Изменения в государственном строе России
    • Реформирование государственных органов
    • Учреждение Государственной думы
    • Карательные меры П.А. Столыпина
    • Борьба с преступностью в начале XX в.
  • Изменения в праве в России в начале XX в.
• Государство и право России в период Первой мировой войны
  • Изменения в государственном аппарате
  • Изменения в области права в период Первой мировой войны
• Государство и право России в период Февральской буржуазно- демократической республики (февраль - октябрь 1917 г.)
  • Февральская революция 1917 г.
  • Двоевластие в России
    • Решение вопроса о государственном единстве страны
    • Реформирование тюремной системы в феврале - октябре 1917 г.
    • Изменения в госаппарате
  • Деятельность Советов
  • Правовая деятельность Временного правительства
• Создание Советского государства и права (октябрь 1917 - 1918 г.)
  • Всероссийский съезд Советов и его декреты
  • Коренные изменения в общественном строе
  • Слом буржуазного и создание нового советского государственного аппарата
    • Полномочия и деятельность Советов
    • Военно-революционные комитеты
    • Советские вооруженные силы
    • Рабочая милиция
    • Изменения судебной и пенитенциарной систем после Октябрьской революции
  • Национально-государственное строительство
  • Конституция РСФСР 1918 г.
  • Создание основ советского права
• Советское государство и право в период Гражданской войны и интервенции (1918-1920 гг.)
  • Гражданская война и интервенция
  • Советский государственный аппарат
  • Вооруженные силы и правоохранительные органы
    • Реорганизация милиции в 1918-1920 гг.
    • Деятельность ВЧК во время гражданской войны
    • Судебная система во время гражданской войны
  • Военный союз советских республик
  • Развитие права в условиях Гражданской войны
• Советское государство и право в период проведения новой экономической политики (1921-1929 гг.)
  • Национально-государственное строительство. Образование СССР
    • Декларация и Договор об образовании СССР
  • Развитие государственного аппарата РСФСР
    • Восстановление народного хозяйства после гражданской войны
    • Судебные органы в период НЭПа
    • Создание советской прокуратуры
    • Милиция СССР в период НЭПа
    • Исправительно-трудовые учреждения СССР в период НЭПа
    • Кодификация права в период НЭПа
• Советское государство и право в период коренной ломки общественных отношений (1930-1941 гг.)
  • Государственное управление экономикой
    • Колхозное строительство
    • Планирование народного хозяйства и реорганизация органов управления
  • Государственное управление социально-культурными процессами
  • Реформы правоохранительных органов в 1930-х гг.
  • Реорганизация вооруженных сил в 1930-х гг.
  • Конституция СССР 1936 г.
  • Развитие СССР как союзного государства
  • Развитие права в 1930-1941 гг.
• Советское государство и право в период Великой Отечественной войны
  • Великая Отечественная война и перестройка работы советского государственного аппарата
  • Изменения в организации государственного единства
  • Развитие советского права в период Великой Отечественной войны
• Советское государство и право в послевоенные годы восстановления народного хозяйства (1945-1953 гг.)
  • Внутриполитическая ситуация и внешняя политика СССР в первые послевоенные годы
  • Развитие государственного аппарата в послевоенные годы
    • Система исправительно-трудовых учреждений в послевоенные годы
  • Развитие советского права в послевоенные годы
• Советское государство и право в период либерализации общественных отношений (сер. 1950-х - сер. 1960-х гг.)
  • Развитие внешних функций Советского государства
  • Развитие формы государственного единства в середине 1950-х гг.
  • Перестройка государственного аппарата СССР в середине 1950-х гг.
  • Развитие советского права в середине 1950-х - середине 1960-х гг.
• Советское государство и право в период замедления темпов общественного развития (сер. 1960-х - сер. 1980-х гг.)
  • Развитие внешних функций государства
  • Конституция СССР 1977 г.
  • Форма государственного единства по Конституции СССР 1977 г.
    • Развитие государственного аппарата
    • Правоохранительные органы в середине 1960-х - середине 1980-х гг.
    • Органы юстиции СССР в 1980-х гг.
  • Развитие права в сер. 1960-х - сер. 1900-х гг.
  • Исправительно-трудовые учреждения в сер. 1960-х - сер. 1900-х гг.
• Становление государства и права Российской Федерации. Распад СССР (сер. 1980-х - 1990-е гг.)
  • Политика «перестройки» и ее основное содержание
  • Основные направления развития политического режима и государственного строя
  • Распад СССР
  • Внешние последствия распада СССР для России. Содружество Независимых Государств
  • Становление государственного аппарата новой России
  • Развитие формы государственного единства Российской Федерации
  • Развитие права в период распада СССР и становления Российской Федерации

Изменения в области права в период Первой мировой войны

С началом войны была издана серия правовых актов, направленных на приспособление государственного аппарата к военным условиям.

Были внесены изменения в административное законодательство .

В день объявления войны царским указом было введено Временное положение о военной цензуре. Органы цензуры предусматривались как в местностях театра военных действий, так и вне их. Министру внутренних дел было предоставлено право запрещать во время войны сообщение в речах и докладах, произносимых в публичных собраниях, сведений, касающихся внешней безопасности России, состояния ее вооруженных сил. Виновные в нарушении Положения о цензуре должны были привлекаться к судебной ответственности и подлежали заключению в тюрьму.

24 июля 1914 г. был издан Указ, согласно которому все местности Российской империи, не находившиеся на осадном и военном положениях или на положении чрезвычайной охраны, объявлялись в состоянии чрезвычайной охраны с расширением прав губернаторов и военных властей в местном управлении.

Указ 28 июля 1914 г. устанавливал правила, которыми Россия руководствовалась во время войны. Подданные воюющих против России стран были ограничены в своей правоспособности и дееспособности, могли быть высланы как из пределов страны, так и из пределов ее отдельных местностей. Въезд их в Россию допускался с особого в каждом случае разрешения соответствующих властей.

В области гражданского права издается большое количество указов, положений и других актов, диктуемых условиями военного времени. Для обеспечения нужд армии и флота широко применялись реквизиции продовольственных запасов, проводилось принудительное отчуждение сырья. Был воспрещен вывоз за границу лошадей, хлеба, мяса, овощей и других продуктов, а также различных видов промышленного сырья. Все промышленные предприятия обязывались в первую очередь выполнять военные заказы, размещение которых проводилось в принудительном порядке.

Ужесточалось финансовое законодательство . Были увеличены прямые и косвенные налоги, повышен налог на землю и наследство, на зрелища, повышены косвенные налоги на товары первой необходимости - сахар, спички, керосин, введены налоги на лиц, освобожденных от воинской повинности.

В ноябре 1916 г. было принято постановление о введении продовольственной разверстки, устанавливаемой уполномоченными особых совещаний или земской управой. Расчет за изымаемые продукты производился в твердых ценах, в случае отказа назначалась реквизиция по ценам на 15% ниже твердых. Устанавливалась карточная система для населения: продукты продавались несколько раз в неделю, ограничивался отпуск товара в одни руки.

Значительные изменения были внесены в трудовое законодательство . Сокращалось время отдыха рабочих, увеличивался рабочий день в промышленности, допускалось применение женского и детского труда в промышленности и на транспорте. Во время войны широко применялся принудительный труд, в частности производилось прикрепление к заводам военнообязанных.

Ужесточалось уголовное законодательство . Законом от 14 ноября 1914 г. военнослужащие, виновные в поставке и отпуске недоброкачественного оружия, боеприпасов, продовольствия, медикаментов, подвергались уголовному наказанию (вплоть до лишения всех прав состояния и ссылки на каторжные работы на срок от 15 до 20 лет или без срока).

Ужесточалась уголовная ответственность за дезертирство. Указом 12 января 1916 г. виновные в побеге со службы в военное время подвергались лишению всех прав состояния и ссылке на каторжные работы на срок от четырех до 20 лет или бессрочно либо смертной казни. Лица, совершившие побег к неприятелю, подвергались лишению всех прав состояния и смертной казни.