Глава 5. Политические институты и конституционное право Италии Италия - первая страна, в которой была установлена фашистская диктатура. Это случилось в 1922 г. После Второй мировой войны в стране была учреждена новая государственная система. Италия стала республикой

Глава 10. Политические институты и конституционное право Индонезии Индонезия - одна из крупных стран Азиатско-Тихоокеанского региона - прошла несколько этапов в своем политическом развитии за 45 лет после обретения независимости. В 1945–1950 гг. происходила борьба

Глава 11. Политические институты и конституционное право Бразилии Бразилия - пятая по величине территории, шестая по численности населения (более 140 млн. человек) и восьмая по уровню экономического развития страна в мире. Она вместе с тем представляет по территории

Глава 13. Политические институты и конституционное право

62. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО НА СВЯЗЬ Средства, сооружения связи, радиочастотный спектр и орбитальные позиции спутников связи находятся под защитой государства.Все пользователи связи на территории РФ на равных условиях имеют право передавать сообщения по сетям

1. Конституционное право как отрасль права Конституционное право - это самостоятельная отрасль в составе российского права, которая определяется наличием у него особого предмета и метода правового регулирования, обеспечивающая и гарантирующая основы

10. Конституционное право как наука Наука конституционного права представляет собой систему юридических знаний о понятии и развитии конституции, о конституционном праве как отрасли права и о регулируемых конституционно-правовыми нормами общественных отношениях.Как и

Раздел 2 КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2.1. Вводная часть Понятие и предмет конституционного права Конституционное (государственное) право ведущая отрасль публичного права, представляющая собой совокупность норм, закрепляющих и регулирующих общественные

Глава III Конституционное право § 16. Понятие конституции, ее виды. Конституционализм Среди правовых актов выделяется один, имеющий особое, чрезвычайно важное значение. Это конституция. В переводе с латинского constitutio – установление, устройство.Конституция – это Основной

Конституционные акты

Государство Израиль возникло после второй мировой войны в результате специального решения Генеральной Ассамблеи ООН, упразднившего мандат Великобритании на территорию Палести­ны, которым она владела с 1923 г. До этого периода Палестина входила в состав Османской империи. В годы первой мировой вой­ны Ближний Восток стал ареной боевых действий между Турцией и державами Антанты, целью которых был раздел Османской им­перии. Великобритания заключила секретное соглашение с Фран­цией о послевоенном разделе между ними азиатской части Ос­манской империи, предусматривавшее режим международного управления для Палестины. На конференции в Сан-Ремо Верхов­ный Совет Антанты предоставил Великобритании мандат на уп­равление Палестиной, который был утвержден Лигой Наций и официально вступил в силу в 1923 г. Великобритания брала на себя обязательство поощрять еврейскую иммиграцию, прочное поселение евреев на земле Палестины, а также установить такие политические, административные и экономические условия, ко­торые обеспечат создание еврейского национального очага.

В мае 1947 г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН была создана Комиссия для изучения положения в Палестине и выра­ботки рекомендаций по дальнейшему развитию этой территории. В итоге длительных дебатов Генеральная Ассамблея приняла 29 ноября 1947 г. Резолюцию № 181о прекращении английского мандата и разделе Палестины на два самостоятельных демокра­тических государства - арабское и еврейское. За это решение проголосовали 33 государства, 13 были против и 10 (включая Ве­ликобританию) воздержались. Резолюция предусматривала поддер­жание тесных отношений между двумя государствами (экономи­ческий и таможенный союз, общность валют, единство транспор­тной сети и коммуникаций, совместное пользование ирригационной системой). В Резолюции Генеральной Ассамблеи № 181 были изло­жены условия будущего конституционного развития еврейского и арабского государств. В частности, предусматривалось развитие двух государств на территории Палестины на демократической основе и создание юридических и политических предпосылок про­возглашения независимости двух государств 1 октября 1948 г. (срок, установленный ООН).

Решением ООН была создана Палестинская комиссия,кото­рая по мере вывода английских войск должна была получить пол­ный контроль на территории Палестины. На эту комиссию возла­галась обязанность осуществить необходимые меры по формиро­ванию конституционных основ двух будущих независимых государств. В задачу Палестинской комиссии входила постепенная передача своих полномочий временным органам управления на тер­риториях, отведенных ООН отдельно для еврейского и арабского государств. В свою очередь, эти временные органы должны были на демократической основе провести всеобщие выборы в учреди­тельные собрания. Сформированные таким путем учредительные собрания должны были выработать постоянные конституции двух государств и сформировать временные переходные правительства. В Резолюции ООН № 181 главным условием получения будущими государствами независимости ставилось принятие постоянной кон­ституции: "Независимость даруется каждому государству по его просьбе только после того, как оно примет конституцию... пред­ставит Объединенным Нациям декларацию, содержащую ряд оп­ределенных гарантий, и подпишет договор о создании Палестин­ского экономического союза и учреждении системы сотрудниче­ства между обоими государствами и городом Иерусалимом". В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН Иеруса­лим выделялся в самостоятельную административную единицу.

14 мая 1948 г. за один день до истечения мандата Великобри­тании на территории Палестины так называемое Народное прави­ тельство (сформированное из представителей местных израильс­ких кругов и представителей международных сионистских органи­заций) на заседании в Тель-Авивском музее приняло Декларацию независимости Израиля, провозгласив образование самостоятель­ного еврейского государства (Мединат Исраэль - Государство Израиль). Был создан Временный государственный совет - выс­ший законодательный орган еврейского государства. Временный совет отменил британские законы, ограничивавшие иммиграцию евреев в Израиль и продажу арабских земель евреям. Были остав­лены в силе британские законы, действовавшие в Палестине на 14 мая 1948 г., поскольку они не противоречили Декларации неза­висимости, согласовывались с будущими законами и с изменения­ми, вытекающими из факта создания Государства Израиль и его государственных органов, и в условиях, когда еще не были при­няты новые законы, отменявшие прежние.

Декларация независимости по аналогии с декларациями дру­гих демократических государств утверждала основные принци­пы, на которых должно базироваться само государство, права и свободы граждан. Декларация закрепляла положение о том, что Государство Израиль основано на принципах свободы, справедли­вости и мира в их понимании израильскими пророками. Оно обес­печивает полное социальное и политическое равноправие всех граждан, независимо от религиозных, расовых и половых разли­чий. Оно гарантирует свободу вероисповедания, свободу совести и выбора языка, право на образование. Государство принимает на себя обязанность охраны святых мест всех религий, а также со­блюдения принципов Устава ООН. Декларация независимости офи­циально провозгласила, что вновь созданное государство откры­то для репатриации евреев всего мира.

Некоторые израильские юристы предлагали считать Декла­рацию независимости конституцией Израиля, однако такая точка зрения даже в официальных кругах Израиля вызывает сомнения. Принципы Декларации - это в основном идеалы, изложенные в виде политического кредо, которые не имеют силы конституци­онных норм и не оказывают прямого воздействия на другие зако­ны. Израильские суды не считают Декларацию независимости юридическим основанием для предъявления гражданином иска в суд в отношении действий государственных органов, хотя все го­сударственные органы при осуществлении своей деятельности должны руководствоваться принципами, изложенными в Декла­рации независимости Израиля.

Необходимо отметить уникальность конституционной систе­мы Израиля, которая характеризуется отсутствием единой писа­ной конституции в качестве основного закона государства. Хотя термин "основной закон" используется в конституционном праве Израиля, он предполагает совокупность многих законодательных актов, принимаемых парламентом в порядке обычной законода­тельной процедуры. По мнению израильских юристов, в понятие "основной закон" Израиля следует включать законы, касающиеся структуры государственных органов, а также некоторых других вопросов, которые в других демократических государствах под­падают под действие специальных конституционных законов: пар­ламент, правительство, президентские полномочия, армия, мес­торасположение столицы, судопроизводство и финансовая систе­ма. В израильской конституционной системе используется терминология "основных законов" в отличие от законов дополни­тельных или вспомогательных.

Израильский метод разработки конституции уникален и от­личается определенным отсутствием логики. Под действие основ­ных законов подпадают вопросы, связанные с государственной собственностью, в то время как такие основополагающие законы, как Закон о возвращении (1950 г.) и Закон о равноправии женщин (1951 г.) вообще на входят в понятие основных законов. Права граж­дан признаются судебной практикой, хотя юридическая основа их расплывчата и в отличие от других демократических государств не закреплена в каком-либо едином акте. Различные законода­тельные акты так называемых "основных законов" предполагается в дальнейшем объединить в тексте единой конституции. Пока трудно сказать, каким образом в текст будущей писаной консти­туции могут быть инкорпорированы действующие законы еще периода Османской империи, законы, которые основываются на обычаях и нормах английского права, сохранившиеся еще с пери­ода мандатного статуса Палестины, и законы, базирующиеся на догмах религиозного права при сохранении светского характера израильского государства.

Отсутствие в Израиле единой писаной конституции израильс­кие юристы объясняют несколькими причинами. В первые годы ста­новления нового государства принять надлежащим образом оформ­ленную конституцию было невозможно в силу общего нечеткого характера политической системы и общих целей государства, нахо­дящегося в состоянии непрекращающейся войны с арабскими стра­нами, являвшегося объектом массовой международной иммиграции еврейского населения, не имевшего четко установленной террито­рии и границ, так как сам Израиль воздерживался от определения своих границ. Поскольку соседние арабские государства не призна­вали территорию Израиля, израильское законодательство опреде­ляло эту территорию как "районы действия" его законодательства. Границы Израиля стали результатом арабо-израильских войн. Гра­ница с Египтом, например, была официально установлена после заключения египетско-израильского мирного договора. Кроме того, на отсутствие упоминания государственной территории в ряде офи­циальных документов оказывают влияние и концепции некоторых израильских юристов, доказывающих, что территория не являет­ся необходимым элементом понятия государства.

Определенное воздействие на израильское законодательство оказала практика конституционного права Великобритании, в которой также отсутствует единая писаная конституция. И, нако­нец, особое значение в решении вопроса о постоянной конститу­ции имело негативное мнение ортодоксальных религиозных кру­гов, опасавшихся снижения своего влияния на общественную и государственную жизнь страны.

К настоящему времени в качестве Основных законов, приня­тых израильским парламентом и составляющих основу конститу­ции, действуют следующие акты: Закон о Кнессете (1958 г.), За­кон о землях Израиля (1960 г.), Закон о президенте государства (1964 г.), Закон о правительстве (1968 г.), Закон о государствен­ной экономике (1975 г.), Закон об армии (1976 г.), Закон об Иеру­салиме, столице Израиля (1980 г.), Закон о гражданских судах (1984 г.) и ряд других.

Правовое положение граждан

В силу специфики образования Государства Израиль, а так­же таких факторов, как отсутствие единой писаной конституции, постоянный приток иммигрантов из различных регионов мира, влияние религиозных кругов, пестрый этнический состав населе­ния страны, нестабильность общего законодательства и т. д., со­здается особый правовой статус граждан. Основополагающим фак­тором при этом является наличие израильского гражданства. При­обретение израильского гражданства регулируется Законом об израильском гражданстве от 14 июля 1952 г., согласно которому право на израильское гражданство признается в силу репатриа­ции в Израиль либо проживания в Израиле, по рождению, нату­рализации или в результате дарования. На основании ст. 2 Закона о гражданстве любой иммигрант (оле) автоматически приобретает израильское гражданство, если только не является уже изра­ильским гражданином по рождению. Следует отметить, что в со­ответствии с положениями Закона о возвращении иммиграция в Израиль открыта только для евреев. В соответствии с этим зако­ном каждый еврей имеет право прибыть в Израиль в качестве иммигранта, и виза иммигранта должна быть предоставлена лю­бому еврею, выразившему желание поселиться в Израиле, если только ходатайствующий не занимался в прошлом или не зани­мается в настоящее время деятельностью, направленной против еврейского народа, или если его приезд в Израиль не угрожает безопасности страны, общественному порядку или здоровью насе­ления. Каждый еврей, прибывший в Израиль до б июля 1950 г., также рассматривается как прибывший в страну в качестве им­мигранта. В соответствии с Законом о возвращении еврей опреде­ляется как лицо, рожденное от матери-еврейки и не перешедшее в другое вероисповедание, либо лицо, принявшее иудаизм. Пра­ва еврея по Закону о возвращении и права иммигранта по Закону об израильском гражданстве распространяются на нееврея супру­га, детей и их супругов и внуков иммигрантов. Согласно поправке к Закону о возвращении 1971 г. любой еврей, находящийся вне пределов Израиля, может по своему желанию получить израиль­ское гражданство, стать израильтянином. В данном случае поня­тие "израильтянин" в значении "гражданин" следует отличать от понятия ""национальность" (еврей, араб, друз и т. д.). Следователь­но, термин "национальность " не используется в значении "граж­данин", как это обычно принято в англоговорящих странах.

В силу проживания в Израиле израильским гражданством обладают лица, бывшие гражданами подмандатной Палестины непосредственно перед образованием Государства Израиль и ос­тавшиеся жителями Израиля на 14 июля 1952 г., но не обладав­шие правом на гражданство по Закону о возвращении и согласно ст. 2 Закона об израильском гражданстве. По рождению израильс­ким гражданством обладает лицо, если хотя бы один из родителей является израильским гражданином. Израильское гражданство по натурализации предоставляется, если ходатайствующий удовлет­воряет следующим требованиям: находится в момент подачи про­шения в Израиле; проживал в Израиле три из пяти лет, непос­редственно предшествовавших подаче прошения; имеет разрешение на постоянное жительство в Израиле; поселился или на­меревается поселиться в Израиле; обладает хотя бы элементар­ным знанием иврита; отказался от своего прежнего гражданства либо намерен отказаться от такового при получении израильско­го гражданства.

Получение израильского гражданства в силу натурализации должно быть подтверждено декларацией ходатайствующего о его намерении быть лояльным гражданином Израиля. Процесс нату­рализации облегчается для лиц, которые состояли на израильс­кой военной службе после 29 ноября 1947 г. (дата Резолюции ООН № 181) или которые потеряли сына или дочь на израильской воен­ной службе.

Совершеннолетний израильский гражданин, не проживаю­щий в Израиле или официально заявивший о своем намерении покинуть Израиль, может подать письменное заявление об отка­зе от израильского гражданства в Министерство внутренних дел. Вопрос решает министр внутренних дел, и податель заявления перестает быть гражданином Израиля с даты, устанавливаемой министром. Министр внутренних дел правомочен также лишать гражданства лицо, совершившее акт нелояльности по отношению к Государству Израиль или получившее израильское граждан­ство незаконным способом.

Наличие израильского гражданства позволяет лицу получить право участвовать в выборах и быть избранным в Кнессет, состо­ять в политических партиях и общественных организациях, уча­ствовать другими способами в политической жизни страны, полу­чать защиту со стороны государства, находясь за границей. Толь­ко граждане Израиля могут получать посты на государственной службе. Наличие израильского гражданства влечет за собой бо­лее суровую уголовную ответственность за совершение государ­ственных преступлений, поскольку неотъемлемой частью право­вого статуса израильского гражданина является выполнение его долга перед своим отечеством.

Иностранцы, как и граждане Израиля, пользуются равными правами, включая право на неприкосновенность личности, соб­ственности, жилища и другие личные права, а также всеми кон­ституционными свободами и их юридическими гарантиями. Иност­ранцам предоставлено право участвовать в выборах в органы ме­стного самоуправления.

В силу отсутствия единой писаной конституции или свода за­конов о правах и свободах личности права человека и гражданина юридически закрепляются действием различных законодатель­ ных актов, решений правительства, постановлений Верховного суда страны, судебной практикой, способами разрешения вопро­ сов, связанных со статусом личности в различных этническо- религиозных общинах. В последнем случае способы разрешения споров могут разительно отличаться друг от друга и от действую­щих законодательных норм.

В соответствии с постановлением Верховного суда Израиля любая дискриминация на почве расовых, половых, религиозных, политических и идеологических различий запрещена законом, и это правило лежит в основе конституционной системы Израиля, поскольку суды, в случае сомнения, должны отдавать предпочте­ние такому решению вопроса, которое учитывает принцип всеоб­щего равенства перед законом. Различными законами деклариро­вано равенство мужчин и женщин, принцип равной оплаты за равный труд, отменены привилегии мужа в вопросах собственно­сти. Работодатели не имеют права отказывать в найме на работу на основании половой принадлежности, семейного статуса и на­личия детей.

В законодательстве Израиля с учетом действия международ­но-правовых актов по правам человека закреплены такие осново­ полагающие права, как неприкосновенность личности, свобода вероисповедания, неприкосновенность брака, частной жизни, жилища, имущества и т. д. Это относится и к праву на справедли­вый суд, к свободе выбора местожительства, включая право на эмиграцию, к свободе слова и к свободе создания профессиональ­ных, культурных и политических ассоциаций, право на подачу жалоб, петиций и т. д. Верховный суд Израиля так определяет свою задачу по защите прав и свобод граждан: "В нашем государ­стве, где основные права граждан не защищены конституцией, наш суд, как Высокий суд, призван защищать эти права и оказы­вать гражданам требуемую помощь, когда эти права и свободы нарушаются действиями властей".

Особое место в перечне прав и свобод занимает свобода веро­ исповедания, причем в условиях Израиля эта свобода подразуме­вает два аспекта: с одной стороны - это свобода жить в соответ­ствии с обычаями и заповедями своей веры, с другой - не испо­ведовать никакую религию. По закону свобода отправления культа не предусматривает каких-либо ограничений, за исключением слу­чаев, когда это влечет за собой нарушение общественного поряд­ка. Принцип свободы вероисповедания в ряде случаев нарушается наличием системы раввинатских судов, которые в противоречии с законом защищают иудаизм. Имеются положения, противореча­щие свободе вероисповедания и в Уголовном кодексе Израиля. В частности, предусмотрена уголовная ответственность за пере­ход из одной религии в другую. Если одно лицо искушает другое перейти в другую религию, предлагая какие-либо материальные блага, такое действие рассматривается как уголовное преступле­ние, и оба лица несут уголовную ответственность. Принцип свобо­ды вероисповедания запрещает человеку оскорблять религиоз­ные чувства окружающих. Этот запрет является прямым след­ствием, вытекающим из обязанности относиться с терпимостью к гражданам, исповедующим другие религии. Считается даже, что принцип свободы слова также должен быть подчинен этому тре­бованию.

Законодательство Израиля защищает свободу выражать и распространять свои мысли любым способом как в устной, так и в письменной форме. Особое значение придается свободе печати, свободному доступу ко всем средствам массовой информации. При­чем свобода печати рассматривается как особая форма свободы слова, которая имеет непосредственную связь с процессом демок­ратизации страны. Свобода получения информации означает пра­во любого гражданина "знать, что происходит вокруг него, внут­ри и за пределами государства".

Израильские граждане обладают правом создания ассоциа­ций и политических партий, а также свободы собраний и демонст­раций. В стране действует разрешительный режим проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций. Организаторы этих акций в общественных местах должны предварительно получить разрешение на их проведение в местном полицейском управле­нии. Основанием для отказа в проведении этих акций может быть только возможность возникновения угрозы общественному спокой­ствию и безопасности. При этом представление доказательств при­чин отказа лежит на полиции.

Партийная система

Израиль относится к странам с многопартийной системой без доминирующей партии. Одной из основных гражданских свобод в стране признается свобода создавать ассоциации и политические партии, что подтверждает демократическую основу израильско­го государства. В соответствии с действующим законодательством ни при каких условиях политическая партия не может быть при­знана незаконной по причине того, что ее цель состоит в измене­нии существующего режима, который "возможно нуждается в изменениях по той или иной причине". Партия может быть объяв­лена вне закона только в том случае, если она ставит своей целью насильственное свержение существующего строя и отмену его конституционных основ, что влечет за собой применение судеб­ных санкций.

Важной чертой партийной системы Израиля является госу­дарственное финансирование политических партий, представлен­ных в Кнессете. Закон, принятый Кнессетом в 1973 г., предусмат­ривает финансирование избирательной кампании и текущей дея­тельности партий из расчета 600 тысяч шекелей на каждого депутата Кнессета предыдущего состава. Сумма государственных ассигнований несколько раз увеличивалась в связи с инфляцией.

Политические партии играют решающую роль в формирова­нии всех органов власти, от муниципальных советов до высших законодательного и исполнительного органа (Кнессета и Совета министров). Списки кандидатов на выборные должности обычно готовятся руководством политических партий. В результате, как правило, в выборные органы в подавляющем большинстве попадают представители верхушки партийного руководства, партий­ные бюрократы, представители крупнейших общественных и эт­нокультурных групп, в том числе высших слоев арабской общи­ны, в поддержке которых заинтересована та или иная партия.

Множественность политических партий Израиля объясняется целым рядом факторов. В первую очередь, это своеобразная по­литическая традиция, в соответствии с которой многие полити­ческие партии возникли еще в подмандатной Палестине как по­литические организации различных еврейских общин, ставящих задачу образования самостоятельного еврейского государства. Причем еврейские общины значительно отличались политически­ми и религиозными установками, что и обусловило появление различных политических партий. На становление партийной сис­темы оказывает большое воздействие интенсивность иммиграци­онных потоков в Израиль, разнообразие их социального состава, различная степень участия иммигрантов в политической жизни страны, политическая конъюнктура и т. д. Для партийной системы Израиля характерно и такое явление, как "партии-минутки", которые обычно возникают перед очередными парламентскими выборами и, проведя избирательную кампанию и не набрав дос­таточного количества голосов для получения депутатских манда­тов, распадаются, прекращают свою политическую деятельность и навсегда исчезают с политической арены.

Наиболее стабильными являются два основных партийных блока: Рабочий (Левоцентристский) во главе со старейшей изра­ильской Партией труда и Национал-либеральный, включающий в себя ряд центристских и националистических партий во главе с движением Ликуд. С этой точки зрения израильскую партийную систему можно охарактеризовать как двухблоковую. Когда один блок формирует правительство, другой находится в оппозиции этому правительству.

Партии, входящие в эти два блока, представляют различ­ные идеологические и религиозные убеждения, отражающие ин­тересы определенных групп населения. Внутри блоков частым яв­лением становятся расколы и создание новых коалиций, главным образом на политической и идеологической основе. Предвыборные программы партий часто носят конъюнктурный характер, опре­деляются конкретной политической обстановкой и расстановкой различных политических сил. Многое зависит от международного положения Израиля, внешнеполитического и внутриполитическо­го курса конкретного израильского правительства, нестабильнос­ти самой партийной системы.

Система государственных органов

Глава Государства Израиль - президент. Способ избрания, срок полномочий, правовое положение и полномочия президента определяются Основным законом о Президенте государства 1964 г.

В соответствии с этим Законом президент избирается сроком на 5 лет (по еврейскому календарю) на специальном заседании Кнес-сета путем тайного голосования абсолютным большинством депу­татов (по форме правления Израиль - парламентская республи­ка). Президент может быть переизбран только на один срок. Кан­дидат на пост президента может быть выдвинут группой депутатов Кнессета в количестве не менее 10 человек. Выборы проводятся на альтернативной основе, но ни один член Кнессета не может голосовать более чем за одного кандидата. Поста вице-президента не существует. Кандидатом на пост главы государства может быть выдвинут любой гражданин Израиля, постоянно проживающий на территории страны. Президент наделен абсолютным судебным иммунитетом и освобожден от несения каких-либо повинностей. Функции президента во многом чисто представительские. По за­кону он обладает правом утверждения законопроектов, одобрен­ных Кнессетом, однако их утверждение зависит от указаний пра­вительства. Этим правом он обладает в отношении всех законопро­ектов, кроме тех, которые затрагивают полномочия самого президента. Кроме того, по Закону о Президенте глава государ­ства должен способствовать формированию правительства. Это оз­начает, что он поручает одному из членов Кнессета сформировать правительство, но по сложившейся традиции этим правом обла­дает лидер блока, получившего большинство мандатов на всеоб­ щих парламентских выборах. В случае невозможности сформи­ровать правительство большинства или коалиционное правитель­ство президент может отказаться продлить срок формирования правительства, что приводит к роспуску Кнессета и досрочным парламентским выборам (здесь наблюдается определенная парал­лель с английской системой). В функции президента входит при­нятие отставки правительства в случае получения вотума недове­рия со стороны парламента.

Президент назначает государственных и религиозных судей, государственного контролера после утверждения его парламен­том, по представлению правительства ряд должностных лиц граж­данской и военной администрации; он принимает верительные грамоты иностранных представителей в Израиле, назначает выс­ших дипломатических представителей и представителей Израиля в международных организациях, подписывает международные договоры Израиля после ратификации их парламентом; присуж­дает от имени государства награды и почетные звания.

Президент обладает правом помилования, которым он пользу­ется по своему усмотрению. Это право подразумевает возмож­ность отменить, смягчить или заменить наказание за уголовные преступления. Решения президента не подлежат обжалованию в судах. Право на помилование имеет широкое толкование. Оно вклю­чает не только помилование лиц, приговор в отношении которых уже вынесен, но и в отношении обвиняемых, что позволяет пре­зиденту приостановить рассмотрение уголовного дела на любом его этапе. Этим правом президент пользуется в исключительных случаях в интересах безопасности государства или общества.

Президент может подать в отставку, направив соответствую­щее заявление на имя председателя парламента. В случае, если президент государства по какой-либо иной причине (состояние здоровья, несоответствие занимаемой должности, порочащие дей­ствия и т. д.) не может далее исполнять свои обязанности, Кнессет квалифицированным большинством в 2/3 депутатов принимает решение о досрочном освобождении президента от должности и назначении новых выборов. В этом случае, как и в случае осво­бождения должности президента в результате его смерти или временного прекращения президентом своих полномочий, эти пол­номочия временно возлагаются на председателя парламента.

В соответствии с Основным законом о Кнессете 1958 г. выс­шим законодательным органом государства является однопалат­ный Кнессет (по названию законодательного учреждения в древ­ней Иудее "Кнессет ха-гдола" - Великий собор), состоящий из 120 депутатов, избираемых на четырехлетний срок путем всеоб­ щего, равного и прямого избирательного права при тайном голо­совании. Основной Закон о Кнессете, как и сам порядок голосова­ния, может быть изменен лишь квалифицированным большинством в 2/3 голосов членов самого Кнессета. Активным избирательным правом пользуются все израильские граждане, достигшие 18-лет­него возраста, а пассивным - достигшие 21 года при условии, если и те и другие не лишены этого права по решению суда на основе соответствующего закона.

Выборы в Кнессет регулируются соответствующим Законом о выборах 1969 г. и Законом о финансировании политических партий 1973 г. При выборах в Кнессет используется пропорцио­нальная избирательная система, когда количество мандатов опре­деляется числом голосов избирателей, поданных за данную партию, причем вся страна представляет собой единый избирательный ок­руг. Избиратель голосует за список, представленный политичес­кой партией. Список кандидатов обычно составляется руководством партии, и мандаты получают те, кто стоит в начале списка. Рядо­вые избиратели полностью отстранены от обсуждения конкрет­ных кандидатур и голосуют обычно за программу партии и ее лидера. Избирательным законодательством введен 1-процентный барьер, в соответствии с которым партия, набравшая менее 1% голосов всех избирателей, не допускается к распределению пар­ламентских мандатов. Пропорциональная избирательная система подвергается в Израиле серьезной критике, многие требуют за­мены ее мажоритарной избирательной системой. По действующей избирательной системе партия должна представить список своих кандидатов избирательной комиссии Кнессета, специально фор­мируемой с этой целью. После своего избрания члены Кнессета получают фактически полную свободу в проведении той или иной политической линии.

В парламенте Израиля широко практикуется не только пе­регруппировка сил парламентских партий, но и переход парла­ментариев из одной фракции в другую. Но во фракциях обычно поддерживается строгая дисциплина при голосовании законопро­ектов. Депутаты должны голосовать, придерживаясь указаний ру­ководства фракции.

Главной функцией Кнессета является законодательная функ­ция, парламент не ограничен в своем праве принимать законы по любым вопросам. Законодательная инициатива в основном сосре­доточена в руках правительства, которое является основным инициатором законопроектов. Большая часть законопроектов гото­вится Министерством юстиции и вносится от имени правитель­ства. Правительственные законопроекты имеют приоритет перед законопроектами, вносимыми рядовыми депутатами. Законодатель­ная деятельность Кнессета осуществляется в соответствии с уста­новленной процедурой. Законопроект проходит три чтения. После первого чтения он передается на соответствующую доработку в постоянную комиссию, которая готовит его ко второму чтению. При третьем чтении окончательная редакция закона ставится на голосование. Основные законы должны приниматься и изменяться квалифицированным большинством голосов (80 депутатов), а обыч­ные законы - абсолютным большинством (61 депутат) от общего количества (120 депутатов) списочного состава Кнессета.

Текущая работа Кнессета осуществляется на открытых пле­нарных заседаниях (если Кнессет не примет решение проводить закрытое заседание) ив 10 постоянных комиссиях: по парла­ментским вопросам; по иностранным делам и обороне; по финан­сам; по вопросам экономики; по внутренним делам и окружаю­щей среде; по труду и социальному обеспечению; по вопросам конституции, права и судопроизводства; по государственному кон­тролю; по вопросам просвещения и культуры; по репатриации и абсорбции.

Одной из важнейших функций Кнессета является контроль за деятельностью правительства. По закону правительство мо­жет существовать только с одобрения Кнессета. Парламент имеет право выразить правительству вотум недоверия, что автомати­чески ведет к отставке последнего. Кроме того, Кнессет обладает полномочиями принимать государственный бюджет, осуществлять контроль за его исполнением, а также рассматривать и утверж­дать любые государственные расходы и налоговые поступления.

Парламент Израиля обладает полномочиями, дающими ему право досрочно освобождать от должности президента, государ­ственного контролера, а также лишать парламентария иммуни­тета. Если Кнессет абсолютным большинством голосов сочтет, что один из его членов совершил правонарушение, не связанное с выполнением обязанностей депутата, он может лишить его судеб­ного иммунитета применительно только к данному правонаруше­нию. Кнессет может также временно приостановить мандат депутата или окончательно лишить депутатского мандата граждани­на, по тем или иным причинам неспособного выполнить депутат­ские обязанности или осужденного уголовным судом за соверше­ние преступления. Место выбывшего по различным причинам (от­ставка, временное приостановление членства, продолжительная болезнь, смерть и т. д.) члена Кнессета занимает временно или постоянно кандидат, числившийся в списке соответствующей партии непосредственно за последним из кандидатов, уже из­бранных в Кнессет.

Все заседания израильского Кнессета ведутся на иврите, но депутаты-арабы могут выступать на родном языке, и в этом слу­чае обязателен синхронный перевод их выступления на иврит. Официальный стенографический отчет о заседаниях Кнессета пе­чатается правительственной типографией и немедленно издается в виде отдельной брошюры. Обнародование протокола закрытого заседания Кнессета по закону запрещено. Все принятые Кнессетом и подписанные президентом законы подлежат опубликованию в го­сударственном вестнике "Решумот" ("Официальные ведомости").

Конституционная система Израиля предусматривает инсти­тут государственного контролера, он же уполномоченный по жалобам граждан. Закон о государственном контролере 1958 г. предусматривает назначение государственного контролера пре­зидентом по рекомендации Кнессета сроком на пять лет. При осу­ществлении своих функций государственный контролер незави­сим от правительства и несет ответственность только перед Кнес­сетом. Согласно закону, проверке со стороны контролера подлежат правительственные учреждения, лица, ведающие государствен­ной собственностью, органы местного самоуправления, а также любые учреждения, фонды или общества, подлежащие проверке на основании закона, решения Кнессета или соглашения с прави­тельством. Результаты проверки публикуются в ежегодных отче­тах. Если выявленные нарушения носят серьезный характер, пар­ламентская комиссия Государственного контроля может принять решение о создании следственной комиссии, назначаемой пред­седателем Верховного суда. Если в результате проверки возникло подозрение в совершении уголовного преступления, генеральный контролер обязан поставить в известность генерального прокуро­ра страны.

В обязанности генерального контролера входит также выра­ботка предложений по любому вопросу в рамках своей компетен­ции в ответ на запрос правительства или Кнессета. В соответствии с дополнением 1971 г. к Закону о государственном контролере в его компетенцию включено рассмотрение жалоб граждан, и с этого периода он выступает как уполномоченный по жалобам граждан. Любое лицо может подать уполномоченному жалобу на лица или общества, подлежащие проверке со стороны государственного контролера. Жалоба может быть подана на действия, прямо зат­рагивающие подателя жалобы или лишающие его каких-либо прав, если эти действия противоречат закону или совершены без законного основания, не соответствуют действующим админист­ративным нормам, чрезмерно строги или явно несправедливы. Уполномоченный может издать любое распоряжение, которое он сочтет правильным, включая распоряжение о защите подателя жалобы, восстановление его в должности и т. д. Нарушение тако­го распоряжения является дисциплинарным правонарушением. Если при расследовании жалобы возникает подозрение в совер­шении уголовного преступления, уполномоченный обязан довести это до сведения генерального прокурора. Уполномоченный по жалобам граждан должен ежегодно представлять отчет о своей деятельности Кнессету, который выносит на основании этого от­чета свое заключение и предложения. Аналогичные жалобы воен­нослужащих подлежат рассмотрению уполномоченным по разбо­ ру жалоб военнослужащих, назначаемым министром обороны пос­ле консультации с министром юстиции и с одобрения комиссии Кнессета по иностранным делам и обороне. Уполномоченный по разбору жалоб служащих полиции и уполномоченный по разбору жалоб служащих тюремной охраны назначаются министром по­лиции с одобрения комиссии Кнессета по внутренним делам и ок­ружающей среде.

Согласно Основному закону о правительстве 1968 г. Совет министров является исполнительным органом власти. Мандат на формирование правительства президент страны предлагает члену Кнессета, пользующемуся поддержкой большинства депутатов. В соответствии с поправками, внесенными в Основной закон о правительстве, глава правительства - премьер-министр избира­ется на всеобщих выборах путем прямого и тайного голосования израильских граждан сроком на 4 года. В настоящее время Изра­иль - единственное в мире государство, где глава правительства занимает свой пост таким образом.

Правительство формируется премьер-министром и присту­пает к исполнению своих обязанностей после получения вотума доверия в Кнессете. По закону премьер-министр должен быть обязательно членом Кнессета. Это условие не распространяется на министров, но на практике члены кабинета министров, как правило, являются членами парламента.

Закон не регламентирует ни количество министерств, на ко­личество членов правительства, хотя существование отдельных министерств и их полномочия обусловлены действующим законо­дательством. Глава правительства сам определяет структуру пра­вительства и подбирает его состав. Министр обычно возглавляет министерство, но в составе кабинета могут быть и министры без портфеля. Вместе с тем премьер-министр может поручить отдель­ным министрам возглавлять сразу несколько министерств или са­мому возглавлять отдельные министерства. Один или два мини­стра могут быть назначены премьер-министром его заместителя­ми. Член кабинета, возглавляющий министерство, может по согласованию с премьер-министром назначить себе из членов Кнес-сета одного или двух заместителей. Заместитель министра дей­ствует в Кнессете и в министерстве от имени министра, назна­чившего его, и в рамках обязанностей, переданных в его ведение. Любой министр может быть отстранен от должности премьер-ми­нистром или сам уйти в отставку, оставаясь при этом членом Кнес-сета. Министры, являющиеся членами Кнессета, и их заместите­ли выступают одновременно как представители законодательной и исполнительной власти. Они принимают участие в обсуждении и голосовании любого предложения, включая собственные, и даже в голосовании о вотуме доверия правительству. Круг обязаннос­тей правительства законом не установлен, однако кабинет мини­стров правомочен в рамках действующих законов предпринять любые действия, осуществление которых не возлагается на ка­кой-либо другой орган власти, и поручить от имени правитель­ства осуществление соответствующих полномочий любому члену кабинета. Как орган исполнительной власти правительство имеет эксклюзивное право подписывать международные договоры и со­глашения от имени государства, ратификация которых Кнессетом не является необходимым условием, за исключением случаев, когда положение международного договора требует внесения измене­ний в действующее законодательство Израиля.

Все члены правительства несут коллективную ответственность перед Кнессетом за управление государственными делами. Вотум недоверия может быть вынесен всему правительству в целом, а не конкретному его члену. Если правительство решает подать в отставку, премьер-министр должен направить президенту пись­мо о собственной отставке, так как отставка премьер-министра автоматически влечет за собой отставку всего кабинета. В случае смерти премьер-министра правительство считается ушедшим в отставку со дня его смерти. Если Кнессет выражает правитель­ству вотум недоверия, председатель Кнессета должен официаль­но уведомить об этом президента, но отставка правительства не влечет за собой возможного досрочного роспуска парламента. В случае выхода в отставку одного или нескольких министров пре­мьер-министр до назначения новых членов кабинета может осу­ществлять руководство этими министерствами. При осуществле­нии правительством Израиля своих полномочий ведущую роль играет премьер-министр, который является ключевой фигурой всего государственного механизма страны, принимает основные правительственные решения и определяет внешнюю и внутрен­нюю политику государства.

Местное самоуправление Израиля

Исторически в Израиле создание органов местного самоуп­равления преследовало чисто административные цели. Их полно­мочия всегда ограничивались рамками, установленными правительством. Автономия этих органов явилась следствием распреде­ления власти между центральными и местными органами управ­ления. Административное деление Израиля регулируется действу­ющим законодательством. Органами самоуправления в Израиле являются 40 муниципалитетов (ириот) в городах, 54 районных совета (мо"ауот эзориот), объединяющие группы населенных пун­ктов, и 137 местных советов (мо"ауот мекомиот) в поселках город­ского типа и крупных деревнях. В основе существующей системы лежит принцип территориального деления, введенный еще бри­танской администрацией подмандатного периода, который в свою очередь восходит к системе, существовавшей в эпоху Османской империи. Система местного самоуправления в Израиле предус­матривает принцип государственного контроля за деятельнос­ тью муниципальных, региональных и местных советов. Прави­тельство может вмешиваться в дела местных советов, если счита­ет, что этого требует сложившаяся обстановка. Непосредственно местные органы подчинены министру внутренних дел, который имеет полномочия присваивать статус города населенному пункту или нескольким населенным пунктам, менять границы муници­пальных образований и даже отменять полномочия отдельных местных советов. Министерство внутренних дел санкционирует размер и формы местных налогов и местного бюджета, определя­ет дотации на нужды местных советов. Ассигнования в местные бюджеты еще больше увеличивают зависимость органов местного самоуправления от центрального правительства. В случае если местный орган не может успешно функционировать (нарушение рамок существующего бюджета, конфликты в местном совете, препятствующие его нормальной деятельности, нарушение су­ществующего законодательства и т. п.), министр внутренних дел имеет право распустить местный совет, назначить новые выборы и временно передать управление в данной территориальной еди­нице специально уполномоченному им лицу.

Все органы местного самоуправления в Израиле выборные. Правом голоса обладает любое лицо, достигшее к дате выборов 18 лет, которое является постоянным жителем данной местности, в том числе и те, кто не имеет израильского гражданства. Канди­датом на местных выборах может быть любое лицо, достигшее 21 года, являющееся постоянным жителем данной местности и офи­циально внесенное в список кандидатов к моменту подачи этих списков. Выборы в органы местного самоуправления проводятся в один день одновременно по всей стране, срок их полномочий 4 года. Выборы в местные советы, в которых во времена британского мандата участвовало только мужское население, сейчас осуще­ствляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательно­го права при тайном голосовании. В ходе этих выборов избирают­ся депутаты местных советов и, начиная с 1975 г. (как показатель дальнейшей демократизации израильской политической системы) , мэры и председатели местных советов по непартийным спискам (как независимые кандидаты), что ставит их в независимое поло­жение от партийных интересов членов местных советов. На выбо­рах в орган местного самоуправления обычно имеют место те же списки, что и на выборах в Кнессет.

Полномочия органов местного самоуправления довольно об­ширны. В их обязанности входит обеспечение соблюдения закон­ности и правопорядка, безопасности населения, повышение эко­номического, социального и культурного развития данной терри­ториальной единицы. Кроме того, они занимаются обеспечением населения системой коммунальных услуг (водоснабжение, ремонт и благоустройство дорог, вывоз мусора и т. д.), благоустройством и развитием данного населенного пункта, контролем за использо­ванием водных ресурсов, экологической безопасностью, охраной природы и т. д. В ведение местных органов самоуправления пере­дано также выполнение ряда функций центральных государствен­ных органов: в первую очередь, школьное образование, социаль­ное обслуживание, принятие мер по развитию туризма и др. Орга­ны местного самоуправления могут принимать любые решения по всем вопросам своей компетенции, если они не противоречат дей­ствующему законодательству и инструкциям министра внутрен­них дел. Органы местного самоуправления наделены правом при­нимать на своей территории так называемые "вспомогательные законы", действующие на территории данной территориальной единицы, которые вступают в силу после утверждения их мини­стром внутренних дел и публикации в официальном государствен­ном вестнике "Решумот". Со своей стороны министр внутренних дел уполномочен рекомендовать органам местного самоуправле­ния принятие вспомогательных (местных) законов посредством публикации в "Решумот" типовой модели закона, которая с изме­нениями или без таковых может быть принята соответствующим постановлением органа местного самоуправления.

Главный источник доходов органов местного самоуправления - поступления от налогов на недвижимость, доходов от муниципаль­ной собственности и т. д. По этим вопросам органы местного само­управления правомочны издавать собственные постановления, но в рамках действующего общегосударственного законодательства, в соответствии с которым все дела, находящиеся в ведении муни­ципалитетов, региональных и местных советов, подпадают под юрисдикцию муниципальных судов, решения которых обязатель­ны для органов местного самоуправления.

Система местного самоуправления в Израиле находится в состоянии постоянного развития и изменения и, как система уп­равления местными делами, наиболее приближенная к широким слоям населения страны, способствует дальнейшей демократиза­ции израильского общества.

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

• Конституционно-правовая система государства Израиль
  Воробьев, В. П.
  

  Воробьев, В. П.
  Конституционно-правовая система государства Израиль:
  Автореферат на соискание ученой степени доктора юридических
  наук.

  Актуальность темы исследования. Создание 14 мая 1948 года Государства Израиль, играющего важную роль в современной мировой и региональной политике, стало одним из знаменательных событий XX века. По сей день оно не прекращает оставаться неординарным и во многом уникальным государственно-правовым образованием, не имеющим аналогов в мире. Становление Израиля как государства, равно как и формирование его конституционно-правовой системы, проходило в сложных и специфических условиях. Неоднозначно к нему отношение в мире и по сей день. Для некоторых появление этого государственно-правового образования на Ближнем Востоке представляется исторической несправедливостью, для других факт его существования варьируется - от безмерного обожания до полного отрицания. Все это указывает на то, что исследование израильской конституционно-правовой системы имеет не только важное научное значение, но и представляет значительный практический интерес.

  В отечественной и зарубежной научной литературе нет недостатка в публикациях, в которых затрагиваются вопросы, касающиеся ближневосточного урегулирования и излагается израильская позиция на сей счет. Однако вплоть до настоящего времени Израиль, как ни странно, остается мало изученным и слабо исследуемым как у нас, так и за рубежом с конституционно-правовой и политологической точек зрения. Практически в тени остаются происходящие в израильском обществе внутриполитические процессы, особенности и специфика становления и развития его политической системы, деятельность основных государственно-правовых институтов. В самом Израиле лишь в последний период появились работы, в которых анализируются проблемы идентичности израильской нации, правозащитной деятельности, религиозно-правовая тематика, положение национально-этнических групп, главным образом палестинских арабов,

  специфика правового положения органов власти и управления и их функционирования.

  Одной из характерных черт современной израильской политической жизни является наличие в его обществе двух во многом противоречивых направлений развития: с одной стороны, усиление влияния иудейских ортодоксов, а с другой - появление светских интеллектуалов, впервые поставивших под сомнение теорию и практику лидеров сионистского движения и создателей израильского государства. На сегодняшний момент анализ этого явления представляется весьма важным, так как в соответствии с официальной доктриной израильское государство является одновременно "еврейским и демократическим", что не может не быть предметом серьезной полемики среди израильской политической и академической элиты. Научной разработки требует изучение деятельности израильских государственных структур с акцентом на правовую сторону, в частности, через призму обсуждения конституционного вопроса, которое ведется в Израиле практически постоянно на протяжении всего периода его существования, и важной роли в политической и государственно-правовой жизни страны Верховного суда. Нельзя не признать, что в Израиле последовательно, хотя и медленно, устанавливается во многом оригинальная форма демократического устройства.

  В последние годы повышенный интерес к изучению политической и конституционно-правовой систем Израиля становится актуальным и в силу проживания в нем многочисленных выходцев из бывшего СССР, которых в настоящий момент насчитывается более миллиона человек. Постепенно этот фактор становится одним из определяющих как во внутренней, так и внешней политике страны. Он накладывает особый отпечаток на состояние и развитие российско-израильских отношений и настоятельно требует исследовательской работы отечественных ученых по данной проблематике.

  Кроме того, знание политико-правовой стороны жизни израильского общества позволяет не только глубже понять сущность происходящих событий на Ближнем Востоке, но и прийти к выводу о том, что разрешение имеющих драматический характер израильско-палестинских противоречий возможно лишь на мирных и справедливых началах.

  Предметом исследования являются конституционно-правовая система Государства Израиль, ее основные институты. В работе рассматриваются государственно-правовые и международно-правовые аспекты создания и развития израильского государства, его конституционные основы, вопросы становления и эволюции правовой системы и ее источников. Анализируются проблемы, связанные с правовым статусом личности, "конституционная революция", взаимоотношения государства и религии, концепция идентичности израильской нации, правовое положение и функционирование высших органов власти и управления, их специфика.

  Цели и задачи исследования. Целями диссертационного исследования являются определение тенденций развития политической системы израильского общества, выявление закономерностей деятельности основных государственно-правовых структур и институтов, анализ конституционно-правовых основ организации законодательной,

  исполнительной и судебной ветвей власти, выявление общего и особенного в их взаимоотношениях, обоснование теоретических выводов, предложений и рекомендаций, которые могут быть полезными как для дальнейших исследований данной проблематики, так и использования в законотворческой, правоприменительной и внешнеполитической деятельности других государств. На основе нормативно-правовых документов и фактических материалов в контексте системного анализа осуществляется задача по всеобъемлющему исследованию израильской конституционно-правовой системы с акцентом на изучение тех элементов,

  опыт функционирования которых может быть полезным для развития и совершенствования российской политико-правовой системы.

  Названные теоретические и практические цели предопределили постановку диссертантом следующих задач:

  Раскрытие правовой природы и основ создания Государства Израиль с точки зрения конституционного и международного права;

  Уточнение позиции Советского Союза при обсуждении палестинского вопроса в ООН с использованием появившихся архивных документов и научных трудов;

  Переосмысление основных причин образования израильского государства; -исследование с позиций комплексного подхода условий становления и эволюции израильской правовой системы и ее источников; -выявление тенденций развития еврейского права и влияния на израильскую правовую систему оттоманского права и британского законодательства; -определение правовой природы Декларации независимости, анализ конституционной практики в Государстве Израиль;

  Выявление общих и специфических признаков и черт статуса личности в стране, включая права и свободы человека и гражданина; -определение явления "конституционная революция", ее правовой природы; -исследование религиозного вопроса с позиций конституционного права, определение характера взаимоотношений между государством и религией (иудаизмом) и места Галахи (еврейского религиозного права); -выявление сути концепции идентичности израильской нации, проведение анализа дефиниций "государство евреев", "еврейское государство", "еврейское и демократическое государство", "кто есть еврей и кто есть израильтянин".

  Установление общего и особенного в израильском парламентаризме, раскрытие диалектического единства в деятельности Кнессета как органа учредительной и законодательной власти;

  Анализ израильской избирательной системы;

  Характеристика израильского законодательства о правительстве, изучение опыта избрания главы правительства прямым и всеобщим голосованием;

  Исследование места и роли в государственно-правовой системе института президентства;

  Определение особого положения Верховного суда в политической и правовой системах, его важности в механизме высших органов власти и политической жизни.

  Методологию и теоретические основы исследования составляет диалектический метод познания социально-политических процессов.

  Предмет исследования предполагает широкое использование метода системного анализа. В работе применялись общенаучные и специальные юридические методы: сравнительный, системно-структурный, историко-правовой, политологический, социокультурный, социопсихологический и др. Нормативную базу работы составили израильские законодательные акты, публикуемые, в основном, на иврите. Использовались международно-правовые документы, имеющие отношение к исследуемой теме. В сравнительном плане рассматривалось российское конституционное законодательство, опыт которого был полезен при написании диссертации.

  Теоретическую основу диссертации составляют труды российских ученых, исследующих политические системы и конституционно-правовую проблематику, главным образом зарубежных стран (С.А. Авакяна, В.В. Альсименкова, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, В.Н. Даниленко, Р.В. Енгибаряна, И.П. Ильинского, М.А. Крутоголова, Н.С. Крыловой, О.Е. Кутафина, Ю.И. Лейбо, Г.В. Мальцева, А.А. Мишина, М.А. Могуновой,

  А.Г. Орлова, С.А. Осипяна, Б.А. Страшуна, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, Ю.П. Урьеса, Т.Л. Хабриевой, В.Е. Чиркина, Л.С. Эбзеева, Л.М. Энтина, Л.С. Яковлева).

  Значительную помощь при написании диссертации оказали работы российских (И.Д. Звягильской, Т.А. Карасовой, Д.Марьясис, М.Михалева, М.А. Сапроновой, Е.Я. Сатановского, A.M. Сумина), израильских (А.Барака, А.Бин-Нуна, З.Гейзеля, Г.Германа, И.Грейлсаммера, А.Дикхофа, К.Клейна, Д.Кретцмера, Б.Нойбергера, А.Рубинштейна, Б.А. Стародубского, А.Эпштейна) и других зарубежных исследователей (Ф.Дрейфюс, А.Жумера, А.Зуэтера, М.Лабади, Ф.Хачима, И.Хури, и др.), специализирующихся на изучении конституционного права Израиля и его политико-правовых проблем.

  Научная новизна диссертационной работы определяется как актуальностью и характером затрагиваемой в ней проблематики, так и отсутствием фундаментальных научных трудов такого рода в отечественной юридической литературе. Она представляет собой первое в российской науке конституционного права зарубежных стран системное исследование вопросов конституционно-правового становления и развития Государства Израиль. Суть и особенность функционирования институтов его конституционно-правовой системы в основном находят отражение в публикациях израильских авторов, изданных на иврите, а в последнее время и на русском языке. Данная проблематика все больше становится объектом исследования и западных ученых.

  Диссертация представляет собой целостную самостоятельную работу, соединенную единым замыслом, предметом, структурой и общим подходом к теме. Новизна постановки проблемы состоит в том, что впервые предметом специального исследования стала конституционно-правовая система Государства Израиль и ее основные институты. Многие

  фактические данные, приведенные в работе, впервые вводятся в научный оборот.

  На защиту выносятся следующие итоговые положения и выводы:

  1. С точки зрения конституционного права и международного права Израиль представляет собой специфическое государственно-правовое образование, создание которого явилось результатом деятельности сионистского движения и политики ведущих держав мира. Оно было создано в соответствии с резолюцией 181/11 от 29 ноября 1947 года Генеральной Ассамблеи ООН, одновременно предусматривающего и провозглашение арабского государства в Палестине. Совет Безопасности ООН в резолюции 1397 от 13 марта 2002 впервые высказался за существование двух государств - Израиля и Палестины в четко определенных и признанных границах.

  2. Отечественная дипломатия на первоначальном этапе обсуждения палестинского вопроса в ООН выступала за единое арабо-еврейское государство в Палестине. Впоследствии в силу сложившихся международных и региональных обстоятельств и условий она согласилась на создание на палестинской территории двух самостоятельных государств: еврейского и арабского. После провозглашения Государства Израиль наша страна последовательно поддерживает право палестинского народа на самоопределение вплоть до образования собственного государства.

  3. Правовая система Израиля имеет специфический характер. Она сложилась в результате нормотворческой деятельности сионистских организаций и учреждений Ишува (еврейская община в Палестине) на основе еврейского права, под влиянием оттоманского права и британского мандатного законодательства. Источники израильского права напрямую связаны с

  уникальными особенностями создания самого государства, в котором перемешаны различные правовые культуры и традиции.

  4. Отсутствие писаной конституции в Израиле объясняется внутри- и

  внешнеполитическими причинами, в том числе резко отрицательной позицией религиозных кругов. Принятие Кнессетом "резолюции Харари", в соответствии с которой предусматривалось создание конституции, преследовало прямо противоположную цель. В настоящее время конституционными основами израильского государства являются принимаемые Кнессетом в качестве Учредительного собрания основные законы.

  Важное значения для становления и деятельности основных государственно-правовых институтов имеет Декларация независимости Государства Израиль, принятая 14 мая 1948 года. Ее влияние на политико-правовую жизнь в стране остается чрезвычайно большим. С 1994 года Декларация независимости получила правовой статус. Она не содержит, однако, императивных положений и норм и, следовательно, не может служить писаной конституцией, на чем настаивает часть израильских юристов.

  5. Правовой статус личности, имея общедемократические черты, отличается

  исключительным своеобразием, что обусловлено уникальностью образования израильского государства, рядом исторических факторов и политических явлений. Израильтяне пользуются многими общепринятыми в мире гражданскими и политическими правами, охраняемыми судебной властью. Наличие в стране постоянного чрезвычайного положения нередко используется властями для оправдания принимаемых ими мер, противоречащих современному пониманию прав человека и гражданина в мирное время. Это вынуждает израильские власти принимать особое законодательство, предусматривающее

  сознательное нарушение некоторых прав и свобод. Объясняя, но не оправдывая данную специфику, можно констатировать, что подобная законодательная практика не способствует демократизации израильского общества. Основные положения Декларации прав человека ООН от 10 декабря 1948 года до последнего времени не находили полного отражения в израильской правовой системе. Особое место в израильском конституционном праве занимает институт гражданства, что связано с так называемым "еврейским вопросом" и который регулируется специальным законодательством. Правовой статус личности в Израиле является по-своему неповторимым по сравнению с подобными институтами конституционного права в других странах. 6. Принятие в 1992-1994 годах Кнессетом, действовавшим на основании своих учредительных полномочий, двух принципиально новых основных законов, касающихся прав и свобод человека и гражданина, произвели настоящую "революцию" конституционного статуса прав человека в Израиле. Одно из главных положений этих законодательных актов состоит в том, что принимаемые на основе чрезвычайного положения постановления гражданских и военных властей не могут наносить ущерб достоинству человека. Это изменение коренным образом преобразовало понятие прав человека, поскольку теперь эти права получили преференциальный правовой статус и содержатся в своде законов. Данные нормативно-правовые документы имеют архиважное значение для дальнейшей демократизации израильского общества вообще и конституционно-правовой системы в частности. С их принятием Израиль стал государством, имеющим зафиксированную конституцию (но не в виде единого документа), в которой четко определены и прописаны права, имеющие высший нормативный статус.

  7. Исключительно важную роль в политико-правовой жизни Израиля и его граждан играет религия. Израиль официально не является теократическим государством, хотя иудаизм насквозь пронизывает его государственно-правовую ткань, в значительной степени определяя морально-психологическое состояние общества. Эта религия ставит во главу угла не личность, а еврейский народ как общность. В стране действуют религиозные нормы, касающиеся взаимоотношений между государством и религией, причем некоторые из них противоречат принципам демократии, принятым в странах с либерально-демократическими режимами. В сфере семейного права и ряде других областей применяется еврейское религиозное право (Галаха), отдельные нормы которого находятся в противоречии с основополагающими демократическими ценностями. Вопросы взаимоотношения между государством и религией еще до образования Государства Израиль были настолько важными и существенными, что привели к заключению между властными светскими структурами и религиозными организациями договоренностей о так называемом "статус-кво", где определялись обязательства властей перед религиозными деятелями относительно гарантий по вопросам, касающимся статуса личности, образования, Кашрута, Шаббата. Компромисс в виде статус-кво стал квинтэссенцией и лейтмотивом всей израильской политико-правовой жизни. Светские руководители государства не могут согласиться с ситуацией, когда религиозные круги начинают "вмешиваться" в гражданские дела. Периодически предпринимаются попытки проведения "антиклерикальной революции" с целью упразднения привилегий ортодоксальным иудеям и принятия закона, ограничивающего права неевреев.

  Религия в Израиле де-факто не отделена от государства. В последнее время появляется все больше свидетельств того, что страна движется в

  направлении, которое может привести ее в будущем к теократической форме правления. Имеющая место коллизия между светским правом и религиозным правом (еврейским и мусульманским) в израильском государстве подтверждает универсальный характер тезиса о том, что в настоящее время в мире либерально-гуманистические ценности переживают кризис, а влияние религиозной традиции, наоборот, усиливается, включая ее правовые аспекты.

  С точки зрения конституционного права важное значение имеет выяснение сути дефиниции "еврейского характера и демократического характера" израильского государства, закрепленной в местном законодательстве.

  Среди израильских юристов и политологов не утихают дискуссии относительно того, насколько правомерно данное определение. Часть израильских юристов считает, что этот термин не содержит противоречий, и оба эти элемента - еврейский и демократический, -дополняя друг друга, находятся в полной гармонии. Ссылки при этом делаются на то, что ценности любого демократического общества развивались под непосредственным воздействием еврейских ценностей, истории, культуры и традиций. В стране немало, однако, правоведов, полагающих, что, несмотря на неоспоримый еврейский характер израильского государства, в силу наличия у евреев права репатриироваться в него и чисто еврейских ценностей, нельзя идентифицировать это государство как "еврейское и демократическое", пока существуют Галаха и раввинатские суды, так как в этом случае понятие "правового государства" абсолютно несовместимо с концепцией галахическо-теократического государства. И если первые пытаются вывести дефиницию еврейского характера из демократии, то последние придерживаются противоположной точки зрения, делая упор

  на то, что еврейская сущность Государства Израиль определяет его демократическую суть.

  Признавая определенную правоту за этими постулатами, тем не менее трудно полностью согласиться с ними: трудно поставить знак тождества между еврейством и либерально-гуманистической политико-правовой традицией, одновременно закрепив "еврейский характер государства". Есть основания полагать, что по мере формирования израильской нации, Израиль может стать государством всех граждан, его населяющих и, следовательно, тогда оно может определяться как демократическое в общепринятом понимании. В то же время должна быть найдена недискриминационная по отношению ко всем гражданам формула еврейской специфичности израильской государственности.

  9. Правовой статус и деятельность высших органов власти Государства Израиль вписываются в общие рамки, характерные для подобных государственно-правовых институтов в других странах. Вместе с тем эти органы выделяются среди них своей спецификой и своеобразием. В настоящий момент в стране сложилась не встречающаяся нигде в мире система высших органов власти, при которой парламент и глава правительства избираются всеобщим голосованием. С введением прямых выборов премьер-министра схема взаимоотношений между законодательной и исполнительной ветвями власти модифицировалась в смешанную модель президентско-парламентского типа, получившей название "президентарной".

  10.В повестке дня израильской государственно-правовой и политической жизни длительное время стоит вопрос о реформе избирательной системы, представляющей собой чисто пропорциональную систему. Значительная часть израильского общества считает, что именно избирательная система является основным источником и причиной почти всех бед в государстве

  И тормозом дальнейшей демократизации общества. Ощутимых результатов в деле ее модернизации, особенно в части, касающейся выборов в Кнессет, вплоть до сегодняшнего дня, не достигнуто и в ней мало что изменилось. Избирательная система претерпела существенную трансформацию лишь в 1996 году, когда вступил в силу Основной закон о правительстве 1992 года. Место и роль пропорциональной системы голосования отчетливо проявились в ходе последних парламентских выборов, состоявшихся 17 мая 1999 года одновременно с прямыми выборами главы правительства. Их результаты выявили ряд новых моментов в настроениях и поведении израильского электората.

  С учетом того, что с 2003 года отменяются прямые выборы главы правительства, вопрос о реформировании пропорциональной избирательной системы потерял свою актуальность. 11.В развитии израильского парламентаризма выделяются три этапа. Первые два этапа характеризуются как "гегемония одной партии (до 1965 года) и "противостояние двух самых крупных партий" (до 1999 года). Третий этап, берущий свое начало с всеобщих выборов 17 мая 1999 года, определяется как этап партийного полиморфизма по аналогии с тем, что имеет место в парламентской деятельности во Франции и Италии. Важное место в системе высших органов государственной власти Израиля занимает Кнессет. Ему принадлежат черты, которых нет у традиционного парламентского учреждения. Действующий Основной закон о Кнессете 1958 года не квалифицирует его в качестве законодательного органа, хотя он и выполняет законотворческую деятельность. Будучи образован как Учредительное собрание, Кнессет был затем преобразован в парламент, что дает ему, помимо законодательных функций, полномочия принимать Основные законы.

  12. Израильское законодательство наиболее активно развивалось по вопросам, связанным с деятельностью исполнительной власти. В этой сфере было принято три основных закона: Основной закон о правительства 1968 года, Основной закон о правительстве 1992 года, вступивший в силу в 1996 году, и Основной закон о правительстве 2001 года, который вступит в действие в 2003 году.

  Принятие Основного закона о правительстве 1992 года стало своего рода прорывом не только в израильском конституционном праве. Израиль, формально оставаясь парламентской республикой, превратился фактически в единственное в мире государство, где глава правительства избирается всеобщим и прямым голосованием, а не назначается главой государства в результате парламентских выборов.

  Прямое избрание премьер-министра имеет не только прикладное и принципиальное значение для развития политической и государственной систем, но и свидетельствует о серьезных и глубоких изменениях и переменах в израильском обществе. По сути, подобное нововведение означает настоящую "конфискацию" суверенитета Кнессета политическими партиями, а точнее, их руководством. Прямое и всеобщее избрание главы правительства де-факто привело к усилению его правового и фактического положения в системе государственного механизма власти. Премьер-министр имеет право с согласия президента (подобной практики нет ни в одной стране) досрочно распускать Кнессет.

  Важность исследования механизма прямых выборов главы правительства интересна и полезна еще и тем обстоятельством, что эта особенность израильской избирательной системы уходит в прошлое, и страна вновь возвращается к общепринятой парламентской модели формирования высшего органа исполнительной власти. Этот опыт государственно-правового строительства, хотя и закончился неудачно,

  представляется, однако, значимым не только с чисто теоретической, но и практической точек зрения. Подобный эксперимент избрания главы правительства может заинтересовать и другие страны с развитой многопартийной системой.

  13. Президент Израиля занимает в системе высших органов власти скромное место, его авторитет больше зависит от личностных качеств, чем от полномочий. Правовой статус главы государства формировался постепенно, чему предшествовало принятие трех соответствующих законов. Согласно действующему Основному закону о Президенте 1964 года, глава государства не входит ни в одну из ветвей власти, выступая в качестве высшего представителя государства как внутри страны, так и на международной арене. Прерогативы президента значительно трансформировались после введения системы прямых выборов главы правительства. Вплоть до настоящего времени он продолжает находиться в положении, аналогов которому в мире нет, а именно: взаимодействует с избранными всеобщим и прямым голосованием парламентом и главой правительства.

  Объективно сложившееся сокращение полномочий главы государства, на практике привело к напряженности, внутриполитическому противостоянию и отчасти разбалансировке в системе конституционно-правовых институтов власти. В результате президент потерял свою роль в качестве арбитра в политической жизни. Как следствие, в стране активизировались силы, призывающие изменить правовой статус президента в сторону усиления его роли и расширения компетенции и ввести с этой целью порядок прямых выборов главы государства. С принятием Основного закона о правительстве 2001 года израильская политическая и академическая элита отодвинула на второй план идею всеобщих выборов главы государства, так как его роль в условиях отмены

  прямых выборов премьер-министра была не только восстановлена, но и в определенной мере усилена.

  14. Верховный суд занимает в настоящее время исключительно важное место в конституционно-правовой системе и играет существенную роль в социально-политической жизни страны. Его правовое положение и деятельность напрямую связаны со спецификой становления и развития израильской государственности и последовательным утверждением в обществе демократических начал и принципов. Он защищает основополагающие права и свободы человека и гражданина и отстаивает либерально-гуманистические ценности. Верховный суд выполняет функции органа конституционного надзора: осуществляет классический контроль за конституционностью законов и парламентской деятельностью.

  Дальнейшее усиление статуса высшего органа правосудия будет означать качественное изменение характера политической системы израильского общества, ее трансформацию из демократии в меритократию - из "власти народа" во "власть достойных". Подобная тенденция развития конституционно-правовой системы не может не привести к ее "крену", нарушению равновесия в системе высших государственных органов, что в свою очередь вызовет ответные противодействующие шаги со стороны законодательной и исполнительной ветвей власти.

  15. Израиль стал аналитической лабораторией и полигоном разработок и нововведений современной науки конституционного права. Изменение правового статуса личности в результате "конституционной революции" и законодательное придание правового характера Декларации независимости дают основание утверждать, что в стране появилась конституция в виде совокупности основных законов. Сосуществование в

  ней пропорциональной избирательной системы при парламентских выборах наряду с прямым избранием премьер-министра, остающегося ответственным перед Кнессетом, представляется уникальным конституционно-правовым явлением. Сложилась ситуация, когда высшие законодательный и исполнительный органы действуют в качестве "подготовительных" ветвей власти, решения которых становятся окончательными только после их утверждения высшей судебной властью. Израильский опыт демократических и либеральных преобразований и реформ в конституционно-правовой сфере выглядит не только своеобразным, но и может быть полезным в других странах.

  Научная и практическая значимость исследования. Научные обобщения и анализ становления и развития израильской конституционно-правовой системы, проведенные в диссертации, представляют собой вклад в разработку теоретических основ юридического статуса и деятельности государственно-правовых институтов.

  Материал диссертации может быть использован в научно-исследовательской работе академических институтов и учреждений, специализирующихся на изучении политико-правовой тематики, а также в высших учебных заведениях при преподавании общих и специальных курсов по конституционному праву и политологии зарубежных стран. Содержащиеся в ней положения и выводы могут быть использованы российской дипломатией при решении проблем, связанных с ближневосточным урегулированием, российско-израильскими отношениями, сотрудничеством с арабскими странами региона. Работа может быть полезна при разработке и совершенствовании российского конституционного законодательства.

  Апробация результатов исследования. Настоящая работа выполнена, обсуждена и получила рекомендацию к защите на кафедре конституционного

  права Московского государственного института международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации. Основные теоретические положения и практические выводы настоящей диссертации нашли свое отражение в опубликованных автором трех монографических исследованиях, брошюре и научных статьях, а также апробированы на научно-практических конференциях. Положительная оценка научной общественностью проведенного исследования зафиксирована в трех рецензиях на монографии автора: Ю.И. Лейбо, Московский журнал международного права, №2, 2001; И.А.Мелихов, Дипломатический вестник МИД России, № 10, 2001; В.И.Денисов, Московский журнал международного права, № 1, 2002.

  Структура работы определена объектом и предметом, целью и задачами, авторской концепцией диссертационного исследования. Она состоит из введения, трех глав, включающих одиннадцать параграфов, заключения, трех приложений и библиографии.

  Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень ее научной разработанности, излагаются цель и задачи, указываются методологическая, нормативная и теоретическая основы, отмечаются научная и практическая значимость и новизна диссертации, характер апробации ее основных положений.

  В первой главе - Правовые основы возникновения Государства Израиль, состоящей из трех параграфов, исследуются правовая база создания израильского государства, включая конституционно-правовые и международно-правовые аспекты, дается характеристика процесса становления и эволюции правовой системы и ее источников. Особое внимание уделено изучению конституционного вопроса в первые годы существования Израиля и конституционных основ его государственности.

  В первом параграфе автор, обращаясь к историческим судьбам еврейского народа, лишенного почти 2000 лет собственного государства, выделяет факторы, обусловившие его сохранение как самостоятельной этнической общности, а также положения политико-правовой доктрины сионизма, обуславливающие требования создания еврейского государства в Палестине.

  В 1895 году журналист Теодор Герцль, "крестный отец" сионистского движения, предложил в своей книге "Еврейское государство" создать на территории Палестины, в тот период провинции Османской империи, "конституционную монархию" или "демократическую республику". В отечественную и зарубежную литературу эта книга вошла под названием "Еврейское государство", хотя автор назвал ее "Государство евреев". Речь шла не о лингвистической ошибке при переводе, а о сознательном искажении смысла главной сионистской идеи: собрать евреев всех стран в Палестине и образовать там национальное государство. В 1897 году на конгрессе в Базеле положившем практическое начало политическому сионистскому движению, было решено превратить "Святую землю" в "Землю Сиона" и создать в Палестине "еврейский национальный" очаг, а затем и государство, населенное исключительно евреями.

  В диссертации рассматриваются два подхода к роли антисемитизма в создании Государства Израиль. Основатели сионизма утверждают, что теория и практика их движения является результатом антисемитизма, который якобы вечно существует, пока евреи жили и живут среди других народов. Многие исследователи отвергают идею "вечности" антисемитизма, считая его одной из форм национального и расового угнетения, добавляя при этом, что при всей внешней непримиримости и кажущейся полной противоположности антисемитизма и сионизма, они взаимно питают и

  дополняют друг друга. Не вдаваясь в подробности этого извечного спора, надо признать, что истина, как всегда, лежит где-то посередине.

  Т. Герцль был в шоке от антисемитизма, хотя и не считал его единственной и основной предпосылкой и причиной создания еврейского государства. Он видел решение "еврейского вопроса" в поисках "еврейской идентичности", в формуле "государство - нация", которая вписывалась в контекст национально-освободительных движений XIX века. У этой идеи были и серьезные противники, которые решительно критиковали "национализм Герцля", полагая, что немецкие евреи могут быть немцами, французские евреи французами и т.д. Это "внутреннее" противоречие в сионистском движении в конечном счете помогло реализации одной из главных его целей - созданию еврейского государства.

  Лидеры сионистского движения понимали, что еврейская "колонизация" Палестины без помощи "сильных держав мира" тщетна. В результате их сближения с Англией появилась так называемая декларация Бальфура (письмо английского министра иностранных дел банкиру и щедрому кредитору сионистского движения лорду Л. Ротшильду), в которой утверждалось, что "правительство Великобритании благосклонно рассматривает вопрос о создании в Палестине национального очага для евреев". В этом документе впервые в международном праве было сформулировано понятие "национального очага", что впоследствии послужило правовой основой и открыло путь к иммиграции евреев в Палестину.

  Следующим шагом, который "узаконил" права Соединенного Королевства на Палестину, явилось получение им 25 апреля 1920 года на конференции в Сан-Ремо мандата Лиги Наций, который вступил в силу 22 июля 1922 года. Во время второй мировой войны сионистские лидеры убедились, что страна - мандатарий уже не в силах удержать в своих руках

  контроль за ситуацией в Палестине. Сионистскому движению нужен был новый более могущественный патрон и союзник, который мог бы практически помочь в создании еврейского государства в Палестине. Им стали США. После этого сионистские руководители не скрывали своих истинных намерений, настойчиво требуя создания вместо "скромного еврейского очага" еврейского государства. Политика сионистских организаций в отношении США не была "улицей с односторонним движением". К тому времени сами американцы стали придавать большое значение Ближнему и Среднему Востоку, понимая военно-стратегические возможности этого региона и учитывая имеющиеся там огромные запасы нефти.

  Неспособность решить палестинский вопрос вынудила правительство Великобритании передать его на обсуждение в ООН. Специальный комитет ООН по Палестине, состоящий из представителей 12 стран, заслушав мнение Высшего арабского комитета и Еврейского агентства, рассмотрев различные варианты решения палестинской проблемы и убедившись в невозможности создания в связи со сложившимся положением единого арабо-еврейского государства, одобрил план раздела Палестины и вынес этот вопрос на рассмотрение специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, которая 29 ноября 1947 года в резолюции 181/11 одобрила раздел Палестины и согласилась на образование на ее территории двух государств: арабского и еврейского. В соответствии с этой резолюцией главным условием образования обоих государств было принятие постоянных конституций, и только после этого они должны были стать независимыми и самостоятельными субъектами международного права. В последний день работы Генеральной Ассамблеи ООН 14 мая 1948 года в Тель-Авиве было объявлено о создании в одностороннем порядке Государства Израиль,

  которое так и не получило признания со стороны арабских государств, объявивших ему войну.

  Отдельные зарубежные исследователи пытаются до сих пор тенденциозно и необъективно освещать позицию Советского Союза при обсуждении палестинского вопроса в ООН. В последние годы в силу появления новых фактов и публикаций научной общественности стали известны многие детали и подробности этой позиции. Ее суть вкратце сводилась к тому, что, во-первых, мандатная система управления Палестиной не выдержала экзамена, во-вторых, следовало учитывать бедствия и страдания еврейского народа во время второй мировой войны, и, в-третьих, предлагалось соблюдать интересы как евреев, так и арабов. В тот период советское руководство, поддерживая предложение о создании очага государственности для евреев в Палестине, находило в сионизме много привлекательного в части, касающейся сочетания в нем национальной идеи с утопическим социализмом.

  В настоящее время в зарубежных и израильских изданиях стала появляться более подробная и объективная информация о причинах появления Государства Израиль. Израильские интеллектуалы, называемые "новыми историками", попытались опровергнуть семь основных тезисов, связанных с его образованием.

  Первый тезис. Сионистское движение, приняв план раздела ООН и признав право палестинских арабов на собственное государство, отказалось тем самым от своей главной цели - создания еврейского государства на всей территории Палестины, принеся добровольную "жертву" процессу мирного урегулирования в регионе.

  На деле речь шла о тактике, которая вписывалась в более широкую стратегию: разрешив иорданскому королю Абдалле аннексировать часть территории Палестины на основе секретного соглашения, сионистские

  лидеры помешали, таким образом, созданию палестинского государства. Во

  многом из-за этого в Декларации независимости не были зафиксированы

  границы еврейского государства.

  Второй тезис. Сионистские руководители выдвинули версию о том, что палестинцы, отвергнув идею раздела и последовав призыву муфтия Иерусалима к священной войне, вынудили евреев к военному решению проблемы.

  Действительно, первоначально палестинские арабы враждебно встретили решение о разделе, но до принятия 14 мая 1948 года Декларации независимости сдержанно относились к призыву муфтия, пытаясь избежать войны. Они предлагали, в частности, заключить перемирие между арабскими деревнями и еврейскими кибуцами. Израильское руководство ничего не сделало, чтобы пойти по этому пути. Наоборот, скомпрометировав муфтия за то, что он сотрудничал с Гитлером, оно сделало его пугалом в глазах евреев всего мира.

  Третий тезис. Бегство палестинцев с их территорий было спровоцировано руководителями арабских стран, которые обещали им возвращение вместе со своими победоносными армиями.

  Фактически израильское руководство издало устный приказ "изгонять палестинцев", хотя на словах якобы отговаривало их.

  Четвертый тезис. Все арабские государства после 14 мая 1948 года заявили о стремлении уничтожить Государство Израиль "с целью сбросить всех евреев в море".

  Конкретно, имевшие место истеричные заявления некоторых арабских руководителей объективно преследовали своей целью не допустить заключение соглашения между израильским правительством и иорданским королем Абдаллой, всегда мечтавшим о "Великой Сирии".

  Пятый тезис. Развитие событий в Палестине сделало неизбежным войну между евреями и арабами, которую можно было бы избежать. США, например, выступили сразу после ее начала с предложением заключить между враждующими сторонами временное перемирие. Считалось до последнего времени, что это предложение отверг король Абдалла, а израильские руководители его поддержали.

  Однако в Израиле замалчивается тот малоизвестный факт, что израильское правительство большинством в два голоса отклонило эту мирную инициативу американцев.

  Шестой тезис. В пропагандистских целях широко использовался тезис о том, что Израиль является слабым государством по сравнению с арабским миром, и эта война напоминает борьбу "Давида против Голиафа".

  На самом деле глава израильского правительства Д. Бен-Гурион, зная о "мощи" арабской армии, был уверен, что так называемая "оборонительная" война израильского народа продлится не более четырех недель. Так оно и случилось: израильские силы, более подготовленные и лучше вооруженные, быстро добились победы.

  Седьмой тезис. Израильтяне всегда стремились к миру с арабами. Вместе с тем ни один арабский руководитель на тот момент не признал право Израиля на существование.

  Действительно, имели место многочисленные прямые и непрямые контакты между враждующими сторонами, которые могли бы разрешить конфликт во время и после войны 1948 года. Исторически, однако, остается фактом то, что на отказ арабов вести мирные переговоры накладывалось аналогичное нежелание израильтян.

  Во втором параграфе анализируется процесс становления и эволюции израильского права и его источников.

  Руководители образовавшегося государства, пытаясь избежать социальных конфликтов и политических катаклизмов, особенно в первое время, стремились сохранить установившийся в Палестине правовой порядок. Израильская правовая система впитала в себя элементы как оттоманской, так и британской мандатной правовой практики. Оттоманское законодательство, подвергшееся незначительной модификации, продолжало применяться в широких областях частного и гражданского права. Английский "Common law" и доктрина "Equity" должны были применяться в случае отсутствия соответствующих норм местного права. В основу правовой системы был положен принцип, согласно которому действующее в Палестине право остается в силе и после 14 мая 1948 года, если ни одно из его положений не противоречит израильским законам и при условии, что они не могут подорвать устои государства.

  Центральное место в правовой системе образовавшегося израильского государства стала занимать "Межель" - оттоманская кодификация (1869-1876 гг.). Этот документ был составлен с использованием догм ислама, под влиянием Гражданского кодекса Наполеона и в особом стиле. Местные юристы испытывали большие трудности в применении "Межель". Официальный текст ее был доступен лишь нескольким лицам, знающим турецкий язык. Использование неофициальных переводов часто приводило к спорам и коллизиям. Кроме того, оттоманское законодательство было отчасти обесценено и считалось реликтом исчезнувшей империи. Тем не менее "Межель" имела равную, если не большую, правовую ценность по сравнению с "Common law". В Израиле некоторые оттоманские законы оставались действующими до самого последнего времени. Закон об упразднении "Межель" был принят лишь в середине 80-х годов. В первые годы существования израильского государства законодатель ограничивался внесением поправок в отдельные отрасли права, считая их весьма срочными.

  Радикальную трансформацию структура израильского права познала только в последние двадцать лет.

  Сложное внутриполитическое положение в Израиле не способствовало немедленному принятию собственного стабильного законодательства. Первоначальный период развития государственности характеризовался серьезными расхождениями по правовым вопросам между различными партиями. Унаследованный правовой порядок был трансформирован и адаптирован к новым реалиям и неоднородному израильскому обществу планомерно. Постепенно создаваемая израильская правовая система стала избавляться и от зависимости английского права. В отличие от других стран, находившихся под британским влиянием, Израиль не вошел в Содружество наций, а выбрал собственный путь правового развития.

  Правовые требования религиозных деятелей и перспективы светского "освобождения" со стороны большинства юристов, задействованных в законодательном процессе, не способствовали взаимному согласию в обществе. В реальности любой достигнутый правовой компромисс становится для рядового еврея практически неприемлем, так как, согласно талмудическим ценностям, он должен следовать трем принципиальным предписаниям: уважать закон, бояться Бога и совершать хорошие деяния.

  Источники израильского права напрямую связаны с особенностями создания государства. Народ, разбросанный по всему свету, объединился на основе идеи светского общества и светского государства, в то время как необходимые условия "классического" национального суверенитета отсутствовали. Сионистское руководство с самого начала много внимания уделяло правовым основам развития своего движения. Идеологический контраст между сионистским движением, по сути светско-политическим, и ортодоксальными религиозными кругами, одержимыми мессианской идеей, тем не менее не исключал между ними сотрудничества в деле создания

  израильской политической и правовой систем. Закон о возвращении 1950 года материализует в законодательном смысле историческую идею возрождения еврейского государства и гарантирует каждому еврею в мире неотъемлемое право на "возвращение на историческую родину". Данное право никогда не ставилось под сомнение, а большинство израильских юристов считают его применение не чем иным, как неограниченной и основной миссией Государства Израиль. Декларация независимости не включает это право в число основных целей израильского государства, оставляя эту привилегию исключительно за самими евреями, хотя в ней и говорится, что государство будет гарантировать полное равенство социальных и политических прав всем жителям независимо от религии, расы и пола.

  Одним из важных источников израильского права являлись британские законы, в том числе принятые в период мандата. Некоторые разработанные в Англии законы были применены британской администрацией в Палестине. Кроме того, британский парламент принял законы исключительно для применения за границей, которые покрывали существующие пробелы в английском законодательстве. Эти нормативные акты, предназначенные для колониальных и подмандатных территорий, содержали в себе особые положения с целью облегчения деятельности местных судов и администрации. "Обязательная" сила английского права, однако, никогда не принималась израильскими судьями автоматически. Они были вынуждены обращаться к опыту английских судов, накопленному на протяжении многих поколений. Однако последнее слово всегда оставляли за собой.

  Важная роль в толковании законов, в том числе тех из них, которые не относятся к исключительной компетенции религиозных судов, принадлежит еврейскому религиозному праву. Библия и её наиболее древняя часть -Пятикнижие - продолжают использоваться в качестве источников

  израильского права. Государственные суды часто оказываются в затруднительном положении, сталкиваясь с религиозной судебной практикой, особенно, когда речь идет о выработке абстрактных методических подходов при рассмотрении конкретных дел. Религиозное право в этом смысле выполняет функции системы ссылок, а не только играет вспомогательную роль при толковании. В Израиле деятельность раввинатских судов строится на основе норм еврейского религиозного права, мусульманских судов - на нормах шариатского права, а других судов - на основе норм соответствующих христианских общин. В случаях, когда светские и религиозные суды имеют конкурентную практику, истец сам выбирает тот или иной суд, способный вести дело. Суды раввината, например, имеют исключительную компетенцию в вопросах брака и развода проживающих в Израиле евреев.

  Израильский законодатель предпринял попытку разработать легальное правило о юридическом обязательстве по отношению к прецеденту. Согласно местному законодательству, решение высшей судебной инстанции обязательно для низших судебных органов, в то время как Верховный суд не связан даже собственными решениями и полностью свободен в своих действиях.

  Кроме законов и судебной практики важную роль в создании местного права играют обычаи и обыкновения, которые принимаются во внимание во многих отраслях права. Применение обычаев и обыкновений, обязательная сила которых представляется сомнительной, может быть отрегулировано законом. Обычаи и обыкновения, которые не регламентированы позитивным правом, занимают как бы "гибридную" позицию. С одной стороны, они располагаются среди источников права, и судьи должны принимать их в расчет. С другой, нельзя требовать от судей знания в полном объеме обычаев и обыкновений, практика применения которых ограничена определенной

  частью населения. Тем более в таком государстве, как Израиль, где перемешаны различные культуры, правовая система не может включать в себя все существующие обычаи.

  В третьем параграфе исследуются вопросы, связанные с конституционным развитием Государства Израиль. По примеру и под влиянием Великобритании в нем, как принято отмечать, отсутствует единая писаная конституция. Попытки ее создания в первые годы существования израильского государства не увенчались успехом. Из-за войны с соседними арабскими государствами, а также трудностей, связанных с определением характера израильского общества и его неоднородностью в силу массовой иммиграции евреев, руководство страны сознательно уходило от фиксирования в окончательном и обязательном виде существа, целей и задач появившегося государственного образования.

  Длительный спор в израильском обществе по поводу принятия писаной конституции привел к определенному компромиссу, суть которого заключается в том, что различные конституционно-правовые положения были аккумулированы в нормативных актах, получивших название "основные законы", которые по замыслу основателей израильского государства должны были стать главами писаной конституции. Постепенно этот развивающийся конституционный процесс вступил в противоречие с существующим законодательством. В случае правовой коллизии между основными законами и другими законодательными актами, принимаемыми Кнессетом, возникает проблема, не имеющая, как правило, окончательного решения. Общие правила, регулирующие "конфликты законов", действующий закон выше предыдущего закона, а специальный закон выше обычного закона - делают весьма уязвимым основной закон. В случае явного нарушения конституционных принципов суды выступают за соблюдение "конституции", но проблема эта может быть решена только с помощью

  действующего законодательства. В Израиле предпринимались неоднократные попытки создать специальный суд, в компетенцию которого входил бы анализ законов на "конституционность". Действующие сегодня в Израиле основные законы регулируют главным образом конституционные аспекты деятельности государства и его институтов: парламент, правительство, президент, армия, столица Израиля и т.д.

  Среди четырех компонентов, которые собственно и создают государство, - территория, народ, власть и суверенитет. Понятие "территории" в случае с Израилем имеет особое значение. Специфика Государства Израиль состоит в том, что его граница точно не определена, поскольку соседние арабские государства не признали новое государственное образование. Резолюция ГА ООН от 29 ноября 1947 года остается единственным международно-правовым документом,

  определяющим его границы. Согласно мирному договору 1979 года между Израилем и Египтом, признается только общая граница между этими двумя странами. Сам Израиль до сих пор воздерживается от определения своих границ. Законодатель, думая о факте существования самого государства, избегает говорить о границах и ограничивается утверждением о том, что территория государства - "это зона, в которой действуют законы Государства Израиль". В стране имеются юристы, которые считают, что территория вообще не является обязательным элементом государства.

  Отсутствие писаной конституции в Израиле не вытекало из сионистского кредо, а объяснялось конкретными историческими и политическими событиями. Казалось, что в начальный период своего существования израильское государство быстро обзаведется собственной конституцией.

  На тот период не был очевидным характер созданного государства. Израиль было трудно назвать государством еврейского народа, поскольку в

  нем проживало всего 10% евреев от их общего числа в мире. Центральная задача израильского руководство состояла в том, чтобы подождать, когда большинство евреев переберется в Палестину, а уж тогда принять конституцию. Подобные примеры "связи будущих поколений" с принятием конституции известны в истории.

  Были и другие причины, которые заставили Д. Бен-Гуриона, первого главу правительства, не торопиться в этом вопросе. Известно, что он был тесно связан с экстремистскими религиозными кругами, для которых Закон Божий, выраженный в Торе, и прежде всего в Пятикнижии, был единственной возможной конституцией. У умеренных религиозных партий отрицательное отношение к идеи принятия конституции также было довольно сильным, хотя внешне это особо не проявлялось. Религиозные партии исходили из того, что писаная конституция будет выше обычных законов и на ее основе будет осуществляться контроль за изменением законов с точки зрения их соответствия конституционным целям и принципам. В случае, если в конституцию вошла бы Декларация прав человека, то возникла бы опасность приобретения Верховным судом (или другим органом) статуса цензора законов с точки зрения их религиозного содержания. Такая ситуация сохранялась длительное время, и в некоторой степени она не потеряла своей актуальности и поныне. К этому надо добавить, что Бен-Гурион всегда был противником усиления правовой власти. Для него сама мысль о том, что Верховный суд может "анализировать" решение его партии и Кнессета была неприемлема.

  "Резолюция Харари" была принята под двойным влиянием: немецкого конституционного права и французского государственного права. Немецкое влияние выражалось в том, что было выбрано выражение "основной закон" по аналогии с Основным законом ФРГ. Французское влияние, хотя и было менее заметным, тоже имело место. Конкретно, за основу была взята

  практика Третьей Республики во Франции, где отсутствовал классический путь принятия конституции. В тот период конституция Франции, как известно, представляла собой серию конституционных законов, принятых в период с 1873 по 1926 годы.

  В политико-правовом плане "резолюция Харари" была не чем иным, как желанием Бен-Гуриона затянуть появление писаной конституции до греческих календ. Юридически и технически речь шла о документе, который только в процедурном плане продолжал конституционный процесс. Свидетельством этому стало голосование в Кнессете по двум другим резолюциям по этому вопросу. "Резолюция Харари" набрала при голосовании 50 голосов, резолюция оппозиции получила 39 голосов. Что касается резолюции религиозного фронта, то за нее проголосовало всего 13 депутатов.

  Процесс создания конституционных основ Государства Израиль берет свое практическое начало с 1958 года. Именно тогда Кнессет приступил к принятию основных законов. По настоящее время им было издано одиннадцать таких законов. С момента принятия первого Основного закона в Израиле развернулась острая дискуссия в отношении определения статуса основных законов, которая продолжалась тридцать семь лет и завершилась в 1995 году, когда Верховный суд принял окончательное решение по этому вопросу. Высшая судебная инстанция объявила о том, что она вправе осуществлять пересмотр законодательных актов Кнессета, не соответствующих основным законам, независимо от наличия или отсутствия в них ограничительных статей. Таким образом Верховный суд утвердил нормативное превосходство основных законов над обычными законами.

  Вторая глава - Правовой статус личности в Государстве Израиль: его основы, особенности и специфика, состоящая из четырех параграфов, -посвящена вопросам, связанным с правами человека и гражданина.

  правозащитной деятельностью в израильском обществе, взаимоотношениями государства и религии, идей идентичности израильской нации, положением национальных меньшинств. Эта тематика является весьма актуальной, так как на изломе веков оказалась в фокусе внимания израильской политической и академической элиты.

  В первом параграфе дается анализ положения с правами человека в стране с момента образования израильского государства до "конституционной революции".

  Характерной особенностью для Израиля остается практика, согласно которой защита прав и свобод человека и гражданина фактически является уделом органов правосудия. Судебной системе в целом удается защищать базовые ценности израильской правовой системы, несмотря на то, что ей приходится действовать в условиях, когда остаются не отмененными чрезвычайное положение, а также анахронические нормативные акты времен британского мандата, которые ограничивают общепринятые права и свободы. Израильтяне по существу не урезаны в своих гражданских и политических правах, и в этом смысле их положение мало чем отличается от аналогичного статуса граждан в других цивилизованных государствах. Верховный суд принимает жалобы не только от физических, но и юридических лиц, когда возникает угроза нарушения конституционных принципов и соблюдения законности. Диссертант придерживается мнения, что израильское общество имеет перспективу дальнейшей демократизации и либерализации лишь при благоприятных внешних условиях. Залогом этому служит сочетание законодательной деятельности Кнессета по правам человека с усилиями высшей судебной инстанции по охране прав личности.

  Будучи полноправным членом мирового сообщества, участником многочисленных международных договоров и соглашений, Израиль, разумеется, впитывает в себя общепризнанные международно-правовые

  нормы. В принципиальном плане израильские юристы исходят из того, что международное обычное право подлежит применению в местных судах, а международные договоры должны соблюдаться после их соответствующей ратификации. Причем в случае возникновения коллизий приоритетными являются международные обязательства.

  Придерживаясь принципов объективности в оценке правовой ситуации в Израиле, диссертант попытался акцентировать внимание на применении существующей со времен британского мандата законодательной практики, которая не во всем" отвечает общепринятым демократическим нормам. Чрезвычайное положение, которое приняло перманентный характер, нередко используется властями для оправдания отдельных шагов, вступающих в противоречие с устоявшимся мировоззренческим подходом к правам человека. В ряде случаев подобные меры имеют свое оправдание, принимая во внимание неурегулированность отношений между Израилем и Палестинской национальной администрацией, а также некоторыми арабскими государствами, которые в состоянии оказать воздействие на его внутриполитическую обстановку.

  Значительное внимание уделяется институту гражданства, субстантивное наполнение которого является в силу известных причин беспрецедентным для остального мира. Данный институт базируется на законах, изданных в начале 50-х годов прошлого века. Эта особенность израильского конституционного права сопряжена со спецификой возникновения Израиля.

  Во втором параграфе рассматриваются проблемы, касающиеся сути и особенностей "конституционной революции".

  Возникшая в обществе внутренняя правовая конфликтность была в целом осознана властями. Свидетельством чему служит принятие Кнессетом двух основных законов - Основного закона о профессиональной свободе и

  Основного закона о достоинстве и свободе личности. С принятием упомянутых основных законов основополагающие права человека - личная свобода, свобода собственности, свобода передвижения, неприкосновенность частной жизни - получили от учредительной власти конституционный статут, возвышающий их над обычным законодательством и налагающий ограничения на него. Был выдвинут тезис о том, что существует различие между "мягкими историческими принципами", источниками которых служит Декларация независимости Государства Израиль или постановления суда, и основными законами, "защищенными" в той или иной форме. Тем самым признавалось, что принципы Декларации, в отличие от данных основных законов, не могли ограничивать законодательные полномочия Кнессета.

  Несмотря на очевидную прогрессивность и демократичность упомянутых основных законов, в обществе, в том числе среди юристов и политологов, они встретили неоднозначную реакцию. Среди некоторой части израильских правоведов бытует мнение о том, что новое законодательство о правах человека не имеет столь важного политико-юридического значения. Их серьезным аргументом против этого тезиса является ст. 10 Основного закона о достоинстве и свободе личности, согласно которой не нарушается юридическая сила правовых актов, действующих до принятия данного Основного закона; кроме того, упомянутые основные законы охватывают далеко не все области, относящиеся к регулированию основных прав и свобод человека и гражданина. Оппонируют этим основным законом и ортодоксальные иудаисты, усматривающие в них опасность для религиозного законодательства.

  В третьем параграфе дана характеристика взаимоотношений между государством и религией.

  Религиозный вопрос имеет в Израиле архиважное значение. Он затрагивает практически все аспекты социально-политической деятельности

  государства, а также различные стороны частной жизни граждан. Во многом на нем базируется израильская специфичность. Политическое влияние религиозного лагеря сегодня не только не ослабевает, но и усиливается. Наряду с этим сферы, в которые инкорпорированы религиозные нормы на законодательной основе, в последнее время неизменно уменьшаются.

  Многие из действующих в Израиле религиозных норм, касающихся взаимоотношений между религией и государством, противоречат принципам демократии, принятых в странах с либерально-политическими режимами, где государство должно "обеспечивать как свободу вероисповедания, так и свободу от вероисповедания. Государство Израиль не может осуществить свободу вероисповедания во всей ее полноте, поскольку в сфере семейного права и ряде других областей действует еврейское религиозное право, противоречащее основополагающим демократическим ценностям. В Израиле отсутствует институт гражданской регистрации брака, и заключать его в синагоге могут только евреи. С точки зрения Галахи правила процедуры оформления брака очень просты и неформальны. Серьезные проблемы ставит, однако, развод, который может быть объявлен только раввинским судом.

  Пока в Израиле полностью не урегулированы взаимоотношения между государством и религией, т.е. пока все вопросы, связанные с регистрацией актов гражданского состояния, находятся в ведении судов религиозных общин, проявления дискриминации на религиозной почве неизбежны. Наличие системы религиозных судов и отсутствие института гражданского брака способствуют сохранению в израильском обществе различных этнических и конфессиональных групп, полное равенство которых перед законом обеспечить практически невозможно.

  Объектом доктринальной полемики в стране, которая не теряет своей актуальности, является проблема подчинения религиозных учреждений

  государственным структурам. Большая часть израильских юристов поддерживает классический тезис о единстве израильской правовой системы и подчинения всех органов государства контролю Верховного суда. Другая их часть, наоборот, придерживается мнения о том, что государство должно считать главный раввинат высшей и особой галахитской властью.

  Израиль нельзя назвать в полном смысле светским государством, поскольку иудейские священнослужители играют в нем слишком большую роль, и в стране действует религиозное законодательство. Законы государства используются как для придания нормативного статуса религиозным институтам, так и для соблюдения религиозных постулатов, что особенно отражается на ситуации с правами человека. Различия между ортодоксальными и нерелигиозными евреями всегда были существенны, но сейчас они приобрели в израильском обществе небывалую остроту.

  Мечта сионистских лидеров о создании светского еврейского государства, спаянного чем-то еще, кроме религии, была изначально неосуществима. Ни одна другая группа населения не противоречит так явно этой модели израильской государственности, как ультраортодоксальные евреи, хотя их всего, по оценкам, 15%. Нерелигиозные евреи постоянно ощущают наступление на свои права. История сыграла с сионизмом злую шутку - фундаментальный принцип еврейской солидарности стали разрушать сами евреи. Постсионистский Израиль стал ближе к демократии западного типа с ее жесткой политической конкурентностью, чем к государству единомышленников.

  Четвертый параграф посвящен вопросам идентичности, то есть проблеме принадлежности к еврейству, еврейского характера политической системы израильского общества.

  В стране до сих пор нет четких и полных ответов на вопросы, что такое Израиль - "государство евреев", чего хотели основатели сионизма,

  "государство еврейского народа", как записано во многих законах, или "еврейское и демократическое государство", как того хочет официальная доктрина, подтвержденная Верховным судом; кто есть израильтянин, кто является евреем. Интересны итоги опроса, проведенного в Израиле относительно этих последних понятий: 34% израильтян ответили, что они евреи, 35% - израильтяне, 30% - евреи и израильтяне.

  Весьма актуальным для политико-государственной жизни в Израиле является вопрос о так называемой толерантности его общества, которое представляет собой чрезвычайно пеструю палитру и мозаику в социальном, расовом, национальном, этническом, конфессиональном и культурном отношении. В нем идет сложный процесс формирования гомогенной израильской нации. На этом пути имеется немало трудностей, связанных, прежде всего, с тем, что она создается из выходцев более чем из ста стран мира, и попытки "сварить" их по американскому образцу в одном "плавительном котле" - пока не увенчались успехом.

  Все больше израильских политических и государственных деятелей приходят к выводу о том, что необходимо разработать и принять целый комплекс мер, призванных предотвратить проявления в обществе ксенофобии, религиозной и этнической нетерпимости. До последнего времени в стране не было какой-либо целенаправленной политики, реализация которой способствовала бы недопущению этих негативных явлений. Две крупнейшие израильские партии - Ликуд и Партия труда, которые попеременно сменяют друг друга у власти, демонстрируя на словах необходимость монолитности общества, на деле способствовали, ориентируясь на разные группы электората, его расколу. Потребуется еще не один десяток лет, и также огромные инвестиции в социальную сферу, прежде чем обозначится затухание этническо-религиозных противоречий в израильском обществе.

  Согласно израильскому законодательству, евреи всего мира имеют право на иммиграцию в Израиль и автоматическое получение израильского гражданства. По-другому обстоит дело с арабами - гражданами Израиля. Согласно закону об имуществе "покинутых владельцев", государство может конфисковать земли тех арабов, которые покинули свои деревни в 1948 году и бежали в соседние арабские страны, число которых на сегодня достигает несколько миллионов человек. Особенно большая дискриминация между евреями и арабами наблюдается в области образования. Арабские студенты составляют всего 4% от числа всех израильских студентов, в стране нет ни одного арабского университета. В Кнессете арабы составляют всего 9% от числа депутатов. Около 30% евреев выступают за то, чтобы лишить арабов права голоса. Около 60% из них предпочитают жить в "еврейском недемократическом государстве, чем в демократическом и нееврейском". Для большинства евреев арабские граждане - пятая колонна для израильского государства и "потенциальная стратегическая угроза". Арабы-депутаты Кнессета призывают к созданию "государства всех граждан", выступая против придания ему только "еврейского характера".

  Вопрос о том, кто такой еврей, породил в стране массу проблем, а именно: признание гиюра (обращение еврея в иудаизм и связанный с этим обряд); размежевание между религией и еврейской нацией и требование признать существование своеобразной светской еврейской нации -израильской; принадлежность к еврейству детей отцов евреев и матерей-неевреек. Нередко проявляется дискриминация по признаку "еврей-нееврей". Граждане Израиля - евреи и неевреи - обязаны служить в израильской армии и, если придется, погибнуть, защищая отечество. Несколько лет назад всю страну потряс случай, когда для погибшего солдата (еврея по отцу и русского по матери) не "нашлось" места на местном воинском кладбище, и его пришлось похоронить на родине матери в Краснодаре.

  В целях более точного определения принадлежности к еврейству и стремясь успокоить религиозный лагерь, в 50-х годах прошлого века была создана специальная комиссия, которая обратилась к 50 еврейским мудрецам, проживающим как в Израиле, так и в диаспоре с просьбой дать заключение о том, "кто является евреем". На призыв комиссии откликнулись 45 из 50 мудрецов, причем 37 однозначно поддержали галахическое определение еврея. (Тот, кто рожден от матери-еврейки, не принадлежит к иной конфессии и принял иудаизм согласно Галахе). В связи с этим стоит напомнить, что иудаизм, в отличие от большинства других мировых религий, начиная с 15 века, прекратил практику прозелитизма. То есть, согласно его канонам, принятие еврейской веры возможно, но оно остается чрезвычайно труднодостигаемым.

  Важным является вопрос: "кто есть израильтянин", ввиду его актуальности в последнее время. Законодательный базой в этом смысле служат Закон о возвращении и Закон о гражданстве. Согласно Закону о возвращении, каждый еврей имеет право обосноваться в Израиле, в котором ему может быть отказано только по мотивам, определенным законом и под строгим контролем Верховного суда. В соответствии с Законом о гражданстве, каждый иммигрант автоматическим получает израильское гражданство.

  Закон о возвращении и Закон о гражданстве, особенно после поправки 1970 года (был разрешен въезд неевреев: жен и мужей, детей и внуков), стали объектом серьезной критики в Израиле. В последнее время она идет по двум основным направлениям: во-первых, касается их толкования в части исключения из упомянутых "преимуществ" внуков, а во-вторых, в очень быстром получении репатриантами гражданства по политическим мотивам и другим причинам. Так, на выборах 1996 и 1999 годов лица, находящиеся в Израиле всего пять месяцев и ставшие его гражданами, уже имели право

  принимать участие в парламентских выборах. Тем самым при такой ситуации речь фактически идет об установлении своего рода стажа "электоральной акклиматизации".

  Определение Государства Израиль как государства еврейского народа имеет основополагающее значение. На деле оно выражает классическое сионистское видение этой проблемы. При этом существует определенное исключение, смысл которого состоит в том, что Израиль является государством еврейского народа, и в мире не может быть другого государства еврейского народа. С понятием "еврейский характер государства" тесно связано определение системы ценностей Государства Израиль как имеющего одновременно еврейский и демократический характер.

  С учетом роли иудаизма, значение опыта существования еврейского народа, его истории, культуры и ценностей, которые имеют универсально-специфический характер, Государство Израиль и в дальнейшем продолжает свое развитие в этих двух ипостасях - еврейской и демократической. Ортодоксально-религиозные силы не отказались, однако, от того, чтобы изменить статус-кво в этой хрупкой конструкции, в которой еврейское и демократическое начала, отнюдь не спонтанно, сливаются в одно государственно-правовое целое.

  В Израиле его правящие круги видят опасность в том, что его арабское население растет быстрее еврейского. Действительно, если в государстве, которое декларирует свой еврейский характер, нееврейские жители будут увеличиваться такими темпами, то вскоре придется говорить о еврейско-мусульманском, а затем и мусульманско-еврейском Израиле.

  В третьей главе - Высшие органы власти Государства Израиль, состоящей из четырех параграфов, - исследуются избирательная система,

  правовые положения и деятельность Кнессета, главы государства, главы правительства и Верховного суда.

  Первый параграф посвящен рассмотрению места и роли парламента в системе государственных органов, параллельно анализируется израильская избирательная система.

  Прямое воздействие на развитие израильского парламентаризма оказали опыт правовой жизни еврейского народа, сионистская теория и практика, деятельность Ишува, влияние конституционного права Великобритании и других государств.

  Одной из характерных особенностей нынешней израильской системы правления является право Кнессета путем вотума недоверия правительству отстранять от занимаемой должности избранного всеобщим и прямым голосованием премьер-министра. Последний, в свою очередь, с согласия президента может досрочно распустить парламент, если сочтет, что большинство его депутатов мешает нормальной работе кабинета.

  В течение многих лет, особенно в последнее время, объектом серьезной критики является политическая система израильского общества, в центре которой лежит избирательная система. В практическом плане применение пропорциональной избирательной системы свелось к голосованию по партийным спискам. Введение по американскому образцу первичных выборов в партиях сделало возможным и реальным участие рядовых избирателей в процессе составления списков.

  С учетом того, что не всякий партийный список может преодолеть 1,5 проц. барьер и тем самым получить место в Кнессете, предусмотрена система распределения оставшихся свободных депутатских мандатов по так называемой квоте наибольшего среднего. Избирательный порог является низким, что дает возможность попасть в Кнессет малочисленным партиям, приводит к появлению в нем "плюрализма" и наличию большой

  фрагментарности. Последствием этой системы является то, что ни одной из двух самых крупных партий еще не удалось за всю историю страны ни разу получить абсолютное большинство мест, в результате чего они вынуждены искать партнеров, для создания парламентской коалиции.

  Израильская избирательная система имеет одновременно национальный и пропорциональный характер (аналогичная система существует лишь в Нидерландах). Панатаж (право избирателей голосовать за кандидатов разных партийных списков) и преференциальное голосование (желание избирателей отдать предпочтение отдельным лицами партийного списка) в Израиле исключаются.

  Предложения реформирования избирательной системы уже давно напоминают безуспешные попытки. Как ни парадоксально, избрание премьер-министра всеобщим голосованием в значительной степени замедляет, а то и вообще откладывает на неопределенный срок реформу, которую и так было нелегко провести. Прямые выборы главы правительства могут быть восприняты как этап реформирования избирательной системы.

  Во втором параграфе анализируется становление и развитие израильского законодательства о правительстве.

  С точки зрения нормативного оформления порядка формирования правительства, его деятельности и ответственности Израиль отличается от других стран. Традиционные в большинстве из них принципы и положения, касающиеся правительства, закреплены в конституциях. В условиях отсутствия в нем писаной конституции эти вопросы регулируются основными законами.

  Израиль принадлежит к числу государств, где правовое положение правительства довольно четко регулируется специальным

  законодательством. С помощью основных законов о правительстве израильские правящие круги решали и продолжают решать наиболее

  сложные проблемы государственно-правового строительства. Эти основные законы не только логически дополняют друг друга, но и являются нормативными актами, принципиальные положения которых переходят из

  закона в закон.

  Основной закон о правительстве в редакции, содержащей норму о выборах главы правительства всеобщим и прямым голосованием, был принят в 1992 году, а вступил в силу в 1996 году. В соответствии с действующим до этого законодательством, акт о роспуске Кнессета фактически сводился лишь к проведению досрочных выборов. Дело доходило до курьезов, смысл которых состоял в том, что формально распущенный Кнессет мог собраться после голосования и самороспуска, а его постоянные комитеты и комиссии продолжали законодательскую работу. Согласно Основному закону о правительстве 1992 года, введено реальное право роспуска Кнессета главой правительства и не предусмотрена возможность проведения его заседаний после одобрения акта о роспуске. Данное положение вошло и в Основной закон о правительстве 2001 года. Таким образом единственным видом роспуска парламента стал самороспуск.

  Авторы Основного закона о правительстве 1992 года стремились реформировать политическую организацию общества в целом, а не просто ввести прямое избрание главы исполнительной власти. Данное принципиальное положение имело не только важное значение для развития израильской конституционно-правовой системы. Этот Основной закон относится по способу голосования к разряду спорных, что допустимо в силу положения Кнессета как органа, обладающего как учредительными, так и законодательными полномочиями. Он необычен и по причине того, что содержит в себе внутреннее противоречие: налицо действие мажоритарной избирательной системы при выборах главы правительства и пропорциональной избирательной системы при выборах депутатов Кнессета.

  Из системы взаимоотношений премьер-министра с членами кабинета и юридического их оформления можно сделать вывод о том, что поддерживаемая некоторыми израильскими правоведами концепция о главе правительства как "первом среди равных" не находит своего практического подтверждения. Премьер-министр - единственный член кабинета, избираемый путем всеобщего голосования, то есть формально получающий свои полномочия по руководству правительством из рук избирателей. Это ставит его в особое положение по сравнению с другими членами правительства. Отставка премьер-министра влечет за собой отставку всего кабинета в полном составе, тогда как отставка любого другого министра не обязывает все правительство сделать то же самое. Глава правительства уполномочен по своему усмотрению отправить в отставку любого министра, не обращаясь к кабинету за разрешением. Подобными полномочиями никто другой в составе кабинета министров не обладает. Не только увольнение из состава правительства, но и сама возможность использовать его как средство угрозы резко повышает роль и политический вес главы правительства. Прямые выборы премьер-министра привели к усилению его правового и фактического положения.

  Основной закон о правительстве 1992 года устанавливает определенные отношения между правительством и Кнессетом, которые отличаются от принятой модели в европейских парламентских республиках, начиная с принципа всеобщего голосования избирателей за кандидатуру премьер-министра и заканчивая жесткостью самого Основного закона, нормы которого могут быть изменены парламентом только в результате голосования и поддержки абсолютного большинства его депутатов. Хотя согласно Основному закону и определяется форма парламентского контроля за деятельностью кабинета, тем не менее он же фактически ставит правительство на первое место в системе высших органов власти и

  управления. Проблемы совместимости парламентского режима и избирательной пропорциональной системы все больше осложняются в условиях нового правового поля, созданного сегодня в Израиле, в силу того, что сама израильская политическая система была неспособна реформировать способ голосования, и было введено прямое избрание главы исполнительной власти.

  Состоявшиеся в 1996 и 1999 годах выборы депутатов и премьер-министра привели к любопытным и отчасти неожиданным результатам. Они доказали, что нет опасений в появлении "враждебного или оппозиционного Кнессета". Другим их проявлением, важным по своей сути, стало появление на политической сцене в качестве самостоятельных "игроков" многочисленных мелких партий, что способствовало уменьшению в политико-государственной жизни влияния двух основных партий. Для характеристики этого явления было использовано выражение - "атомизация политической жизни". Главный итог этих выборов состоял в том, чтобы проверить, в какой степени новая избирательная система достигла своей основной цели - укрепление стабильности исполнительной власти.

  В феврале 2001 года состоялись досрочные выборы главы правительства, особенность которых состояла в том, что впервые в истории Израиля прямым голосованием избирался только премьер-министр. Кнессет не только утвердил правительство А.Шарона, но и принял новый Основной закон о правительстве, отменивший систему прямых выборов главы правительства. В него, в частности, вошла поправка о требовании "конструктивного вотума недоверия", который может быть объявлен правительству лишь абсолютным большинством парламентариев и при наличии альтернативного кандидата на пост главы правительства. При новой системе формирования правительства его глава будет меньше зависеть от рядовой массы электората и от непредсказуемой политики мелких

  политических партий. Она позволит, судя по всему, усилить влияние и позиции Никуда и Партии труда.

  Введением Основного закона о правительстве 2001 года официально закончился необычный государственно-правовой эксперимент по всеобщим выборам главы исполнительной власти в Израиле. Практика осуществления этого эксперимента наглядно показала, что при всенародном избрании премьер-министра правительство, тем не менее, не смогло превратиться в полностью "автономный" государственный орган, независимый в своей деятельности от решений Кнессета. Окончательные результаты многолетнего опыта, связанного с прямыми выборами главы правительства, а также их отмены можно будет точно и полно оценить только после того, как новый Основной закон о правительстве вступит в действие при очередных или внеочередных парламентских выборах.

  В третьем параграфе анализируется конституционно-правовой статус президента Государства Израиль.

  Место и роль главы государства в системе органов государственной власти всегда были скромными, его функции в основном носили представительный характер. В отличие от других стран, например России и США, президент здесь не является главой исполнительной власти и круг его полномочий невелик. Большинство израильских специалистов по конституционному праву считают, что израильский президент по сути своей скорее представляет собой "морального судью".

  Институт президента появился в Израиле не сразу. Этому предшествовало последовательное издание трех законов, в которых "по нарастающей" были прописаны права и обязанности главы государства. В настоящее время действует Основной закон о президенте 1964 года. В соответствии с ним закрепляется пятилетний срок полномочий президента. Кандидат на пост главы государства обязательно должен быть гражданином

  Израиля и проживать на его территории, при этом различий в способах приобретения израильского гражданства для потенциального кандидата (по рождению или по натурализации) на эту должность не делается. Не устанавливается и возрастной ценз, что, как известно, является необычным при выборах главы государства для большинства стран. Запрещаются перевыборы президента более чем на два срока. Он избирается тайным голосованием депутатов Кнессета на его специальном заседании.

  Выборы президента осуществляются в несколько туров. Если уже в первом туре голосования кто-либо из кандидатов получает абсолютное большинство голосов списочного состава Кнессета, то он объявляется избранным президентом. Если в первом туре ни один из внесенных в список претендентов не набрал абсолютного большинства, голосование продолжается и назначается третий и последующие туры голосования. Кандидат, получивший в предыдущем туре наименьшее по сравнению с другими кандидатами количество голосов, отстраняется от дальнейшего участия в выборах. В данном случае израильским законодательством предусматривается своеобразное рейтинговое голосование. Причем голосование продолжается до тех пор, пока один из кандидатов не получит относительное большинство голосов депутатов, принимавших участие в голосовании.

  В случае выезда президента за рубеж с государственным визитом или в частную поездку, полномочия президента передаются в полном объеме председателю Кнессета. Законодательно установлено, что, покидая территорию Израиля, президент всякий раз должен запрашивать разрешение правительства. Логика такой нормы Основного закона вытекает из постоянных осложнений внутри- и внешнеполитической обстановки, с которыми страна сталкивается в течение более чем полувека с момента своего существования.

  Основной закон о президенте устанавливает круг полномочий главы израильского государства. Он участвует в законодательном процессе, подписывая принятые Кнессетом законы. Законодательством предусмотрена обязательная контрассигнатура законов со стороны главы правительства и соответствующего министра, по ведомству которого проходит данный закон. Без такой предварительной подписи этими должностными лицами принятого закона подпись президента считается недействительной. Фактически участие главы государства в законодательном процессе этим и ограничивается: Основной закон не представляет ему ни права вето, ни принятие закона, ни право законодательной инициативы. Столь незначительная роль главы государства в процессе принятия законов характерна для стран с парламентской формой правления.

  Взаимоотношения президента с правительством претерпели существенную трансформацию в связи с прямыми выборами главы правительства. Если до 1996 года он назначал премьер-министра путем согласования его кандидатуры с наиболее крупными фракциями в Кнессете, то сейчас он лишен этой возможности. Основной закон о правительстве 1992 года фактически полностью отстранил его от участия в этом процессе. Согласно этому Основному закону глава правительства только в двух случаях обязан обращаться к президенту: 1) когда глава правительства добровольно идет в отставку, он должен вручить соответствующее заявление президенту; 2) когда глава правительства намерен досрочно распустить Кнессет, он может это сделать лишь с согласия президента. Если прием заявления об отставке главы правительства характеризует президента как чисто символическую фигуру, то возможность отказать главе правительства в досрочном роспуске Кнессета - это, пожалуй, единственный властный элемент, оставшийся в руках президента.

  В современной государственно-правовой структуре Израиля глава государства занимает на сегодняшний день положение, которое нельзя обнаружить ни в одной стране. Неудивительно, что при таком статусе главы государства, определявшего уникальную для современного

  конституционного права форму правления, стали возникать серьезные коллизии между главой государства и главой правительства, обусловленные различием в характере полномочий, наметилось снижение политического влияния на решение внутри- и внешнеполитических проблем. Нельзя было исключать ситуацию, при которой президент и дальше терял бы и без того скромный объем своих полномочий, оставаясь формально главой государства, а фактически превращаясь в откровенно номинальный государственно-правовой институт. Сокращение в этой ситуации полномочий президента на практике привело к усилению внутриполитического противостояния, поставило под сомнение ценность и эффективность конституционно-правовой системы, в том числе и модернизированную систему взаимоотношений президента и правительства. После этого институт президента, безусловно, многое потерял в своем значении "символа нации" и пока не восстановил одну из главных своих составляющих, а именно: статус "нейтрального арбитра" в политико-государственной жизни страны.

  Четвертый параграф посвящен изучению места и роли Верховного суда в конституционно-правовой системе Израиля и его социально-политической жизни.

  В связи с активным развитием демократических и либеральных процессов в стране его роль резко возросла, он занял видное место в иерархии конституционно-правовых институтов и завоевал высокий авторитет у израильских граждан. Израильская общественность в большинстве своем склоняется к тому, что Верховный суд может и должен

  защищать основополагающие демократические принципы, права и свободы человека и гражданина, четко и бесперебойно обеспечивать функционирование государственного механизма власти. В отсутствии конституционного суда и соответствующего законодательства именно он осуществляет контрольные функции за соблюдением в стране конституционных законов. В то же время Верховный суд оказался "заложником" своей эффективной деятельности, поскольку во многих областях, где он развил активную деятельность, на него обрушивается "шквал" критики со стороны различных политических сил, особенно религиозных кругов.

  Последовательное стремление Верховного суда обязать все государственные органы и учреждения соблюдать закон нашло свое выражение в распространении этого контроля за законодательством и текущей работой парламента. Откликаясь на обращение депутатов, суд неоднократно вмешивался в деятельность Кнессета, основываясь на принципе, согласно которому парламент тоже подчинен власти закона. В израильский политический лексикон в связи с этим вошел термин "власть закона над законодателем".

  Верховный суд оправдывает усиление своего контроля в этой сфере, ссылаясь в том числе и на принцип разделения властей как на теоретическую базу для расширения своей компетенции в части решений, касающихся деятельности законодательного органа. С учетом того, что разделение властей означает не изоляцию каждого из органов государственной власти, а гарантированное законом равновесие между ними, Верховный суд считает, что именно он должен следить за соблюдением правовых норм всеми органами власти, а его постановления обязательны для исполнения гражданами и организациями. Высшая судебная инстанция, контролируя решения Кнессета, не вмешивается в прерогативы законодательной власти,

  которая при желании всегда может изменить закон, подпадающий под толкование Верховного суда. Последний, однако, пытается не допустить, чтобы "принцип большинства" стал угрожать основным демократическим ценностям.

  В израильском обществе ведутся оживленные дебаты о том, каким должен быть "типичный" судья Верховного суда, которого обычно представляют как ашкенази, либерала и светского деятеля. На практике большинство судей действительно соответствуют такому определению, хотя существуют "места для сефардов и религиозных деятелей". В нем нет судей-арабов, хотя среди мировых судей и в окружных судах их немало. Относительно недавно открыт доступ в него женщинам. Многие политические деятели и юристы выступают за то, чтобы в Верховном суде были представлены все основные слои общества. Отсюда все больше раздается голосов в пользу создания "европейской модели", имея в виду учреждение вместо Верховного суда конституционного суда, который мог бы стать более "уравновешенным репрезентативным" органом.

  Роль Верховного суда резко возросла в последнее время под влиянием "великих судей", особенно его нынешнего председателя А. Барака, которого в ультраортодоксальных средствах массовой информации открыто называют врагом израильского общества. Вообще с точки зрения ортодоксальных кругов Верховный суд является последним бастионом на пути их требований, поскольку отныне теоретически и практически уже нельзя исключить возможность признания недействительными некоторых законов, принятых в начальный период существования израильского государства, и в которых были сделаны крупные уступки религиозному лагерю.

  В Израиле наметилась тенденция дальнейшего расширения полномочий Верховного суда, что выражается в принимаемых им прецедентных решениях, нередко противоречивых, в сфере

  конституционного надзора, то есть налицо своего Р°ДЯ политика "судебного активизма". Сложилась уникальная ситуация, когда в отсутствии писаной конституции повсеместно осуществляется конституционный контроль. Эта задача осложняется тем, что Верховный суд должен оценивать конституционность законов и на основании принципов, содержащихся в Декларации независимости, которая относительно недавно получила правовой статус.

  Имеются четыре характерные особенности в деятельности Верховного суда:

  Он лишен права предварительного конституционного контроля, то есть не имеет права рассматривать с этой точки зрения законопроекты;

  Не наделен функцией "обратного контроля", то есть возможностью подачи запроса о конституционности принятых законов и других нормативных актов отдельно от их применения в конкретных правоотношениях;

  Судьи Верховного суда не могут по собственной инициативе рассматривать вопросы о конституционности тех или иных решений;

  На деятельности Верховного суда сказывается отсутствие полной репрезентативности, что в условиях неоднородного и пестрого израильского общества негативно воспринимается значительной его частью, которая часто ставит под сомнение легитимность и правильность решений, принимаемых Верховным судом.

  В заключение подводятся итоги проведенного исследования, выдвигаются гипотезы, формулируются предложения и определяются тенденции, касающиеся сути и дальнейшего развития конституционно-правовой системы Государства Израиль.

  Основные положения диссертации нашли отражение в следующих работах:

  1. МОНОГРАФИИ

  1.Правовой статус личности в Государстве Израиль: его основы, особенности и специфика.-М.: МГИМО, 2001 г., 9 п.л.

  2. Государство Израиль: правовые основы возникновения и статус личности. - М.: Национальное обозрение, 2001, 10,5 п.л.

  3. Высшие органы власти Государства Израиль, - М.: МГИМО, 2002, 12 п.л.

  4. Конституционно-правовая система Государства Израиль, - М.: Национальное обозрение, 2002, 20 п.л.

  5. Конституционно-правовой строй Государства Израиль, - Иерусалим: Гешарим, 2002, 21 п.л.

  II. Брошюры:

  1, Правовые основы возникновения Государства Израиль. - М.: МГИМО, 2001, 2,6 п.л.

  III. Статьи:

  1. Организация Освобождения Палестины. - М. Советское государство и право, №1, 1976 г., 0,5/0,3 п.л. в соавторстве с В.Н. Матузовым.

  2. Политико-правовые аспекты возникновения палестинской проблемы. - М., МГИМО, 1980, 1 п.л.

  3. Президент Государства Израиль. - М. Московский журнал международного права, №2, 2001, 1 п.л.

  4. Израиль: вопросы идентичности. - М. Московский журнал международного права, №4, 2001, 1,5 п.л.

Информация обновлена :13.01.2005

МНОГОАСПЕКТНОСТЬ ИСТОЧНИКОВ СОВРЕМЕННОЙ ПРАВОВОЙ

СИСТЕМЫ ИЗРАИЛЯ

В.В.Оксамытный

Рассматривается сложная и оригинальная система источников израильского права, на становление и развитие которой оказали влияние как историческое право еврейского народа, так и институты западного и восточного права в целом.

Ключевые слова: государство Израиль, правовая система, правовые источники, еврейское (иудейское) право, западное право, восточное право.

Идентификация конкретного государства на правовой карте мира нередко представляется делом затруднительным и спорным, поскольку зависит от множества факторов, определяющих суть и направленность национального права. В современном сравнительном правоведении общепринятым является выделение двух основных ветвей правовых систем - западное и восточное право . Первой группе соответствуют такие важнейшие основы как римское правовое наследие; влияние христианства; европейская правовая традиция, воплощенная в идеях естественно-правового учения и личностном подходе; автономия личности в обществе. Вторая группа основана на синкретизме - соединении в праве нравственных, религиозных и юридических основ, на сакральных учениях и верованиях, требующих самопожертвования индивида ради общественных и государственных интересов, воплощает в себе идеи межличностного подхода, приоритет долга и обязанности.

В рамки указанных объединений не вписываются оригинальные правовые системы государств, носящие в силу исторических, религиозных и политических причин смешанный характер. В полной мере сказанное относится к правовой системе Израиля, государства как со сложной и противоречивой историей, так и с не неоднозначно оцениваемой современностью. В израильском праве находят отражение компоненты различных юридических традиций, а также правовых институтов, процессов и явлений как европейского (континентального и общего) права, так и религиозных основ восточного права. В стране практически действуют две системы религиозного права - иудейская и исламская, применяемые внутри еврейской и арабской общин. Для правовой системы Израиля вплоть до конца прошедшего века были характерно частичное сохранение франко-османского, английского и подмандатного права1 при постепенной замене их оригинальным национальным правом .

При исследовании источников израильского права чаще всего обращаются к анализу его иудейских основ2, что закономерно, но далеко не в полной мере характеризует современную правовую систему Израиля. Существенно различать еврейское (иудейское) религиозное право как историческое право еврейского народа и израильское национальное право как встроенную в государственный механизм систему официально действующих в стране нормативных положений и установлений.

В систему источников израильского права, соответственно, включены:

Законодательные акты, основные (конституционные) и обычные;

Акты исполнительной власти, принимаемые правительством, министерствами и иными властными структурами;

Акты судейского правотворчества (израильское прецедентное право);

Правовые обычаи, которые становятся таковыми в силу традиции, многолетней практики или по прямому указанию закона;

Нормы международного права, содержащиеся в международных договорах, получившее международное признание и не противоречащие израильским законам;

Доктрины и нормы иудейского (еврейского) права.

Еврейское право как понятие и термин появляется сравнительно недавно - в начале XX ве-

1Территория современного Израиля до 1918 г. входила в состав Османской империи, а в 1922-1948 гг. являлась подмандатной территорией Великобритании.

2Сказанное можно проследить по названиям разделов специальных изданий или статей, посвященных источникам права Государства Израиль, где доминируют такие обобщения как «иудейское право», «иудаистское право», «юдейское право», «еврейское право», «ивритское право» либо объединенное «еврейское (иудейское) право», перенесенные на характеристику всего национального права страны [См., в этой связи: 1, с. 224-246; 2, с. 157-162; 3, с.120; 6, с.678-743; 12, с. 368-390].

ка в среде «ставшей на путь национального возрождения еврейской интеллигенции» и применяется в целях интерпретации Галахи как книги иудейского закона «в качестве национально-самобытной правовой системы» . Оно, в свою очередь, имеет собственную систему источников, в которую, по мнению Менахема Элона, крупнейшего знатока еврейского права, входят: официальные, основанные на правовых материалах, дополняющих Письменную Тору; исторические, оказавшие влияние на право еврейского народа в долгий период повторного обретения государственности; юридические, получившие духовную легитимацию и указание на пути, «посредством которых, опираясь на авторитет Торы, каждая норма Галахи обретает обязательную для всех силу» .

Юридические источники еврейского права обладают сложившейся веками классификацией, в которую входят : Каббала - иудейское мистическое учение, рассматриваемое первым правовым источником, с точки зрения времени и по отношению к другим источникам. Этот источник постоянен, и его положение в еврейском праве статично, поскольку в силу своей природы он не поддается развитию и изменениям; Мидраш - толкование и комментирование Торы; Такана и гзера - законодательство галахических авторитетов, имеющих соответствующие полномочия; Обычай во всех его формах и проявлениях. Включая установленный порядок и процедуру; Дело как судебные решения, а также поведение и образ действий знатока Галахи в определенной конкретной ситуации; Понимание как правовая и общечеловеческая логика мудрецов Галахи.

Государство Израиль, возродившись в 1948 году, во-многом испытало на себе воздействие традиционной веры. Декларация независимости страны провозглашает: «В Эрец-Исраэль (стране Израиль) родился еврейский народ. Здесь сформировался его духовный, религиозный и политический облик. Здесь он жил в своем суверенном государстве, здесь создал национальные и общекультурные ценности и завещал миру вечную Книгу Книг (Библию)» . Считается, что исторически иудаизм, который не имеет в стране статуса государственной религии, перерос в «гражданскую религию» . А само иудейское право государством официально признано источником светского законодательства , и его компоненты отражены, в частности, в:

Официальной символике страны, где герб представляет собой геральдический щит с изображенной на нем менорой (семисвечником), стоявшей в Иерусалимском храме, а бело-голубой флаг отражает цвет молитвенного покрывала с изображением гексаграммы - шестиконечной звезды Давида, древнего еврейского национального символа;

В действии специальных актов, касающихся взаимоотношений между религией и государством (среди них законы о шаббате, празднике Песох, главном раввинате Израиля, раввинат-ских судах, кошерных продуктах, выращивании свиней и т.п.), и существенная часть из которых «противоречат принципам демократии, принятым в странах с либерально-политическими режимами» ;

В сфере действия раввинатских судов, которые оформляют акты гражданского состояния евреев, в том числе факты рождения, вступление в браки, разводы, алименты, опекунство, усыновление, регистрация смерти и т.п.3

Проявление воздействия иудейского права сказалось и на отсутствии в стране Конституции в ее привычном понимании как особого правового акта, устанавливающего первичные акты государства. Такая пробельность объясняется длящейся в Израиле борьбой между сторонниками светского и теократического подходов к проблеме места иудаизма в государстве и его правовой системе. Известно, что при образовании современного израильского государства религиозные ортодоксы отрицали необходимость принятия конституционного акта, мотивируя свою позицию следующим утверждением: «Еврейское государство должно быть создано и управляемо на основе принципа еврейской религии, то есть Торы».

Тем не менее, последующее развитие правовой системы Израиля показало необходимость принятие светских законов в виде положений и кодифицированных законодательных актов, в том числе целого ряда конституционных законов, получившими название «Основных». Ими регулируются положение главы государства, правительства, государственного контролера, Кнессета (парламента) , Иерусалима как столицы Израиля. Основные законы приняты в отношении армии и обороны Израиля, юридической власти, гражданских судов, свободы профессий, защиты челове-

Следует отметить, что вопросы личного статуса личности в иных религиозных общинах Израиля подлежат рассмотрению их специальными судебными органами - шариатскими для мусульман, друзскими религиозными судами и церковными для христиан, принадлежащих к десяти официально признанным в стране христианским общинам.

ческого достоинства и свободы личности, и др. Первенство конституционных законов подтверждается полномочиями Верховного суда Израиля проверять содержание актов, принятых Кнессе-том, на их соответствие Основным законам государства .

Полноправным источником права Израиля признаются и непосредственно решения самого Верховного суда («Высшего суда справедливости») страны, считающиеся судебным прецедентом, обязательным для всех нижестоящих судов. Основной закон о судопроизводстве 1984 года в ст. 20 «Утверждение юридических норм судопроизводства» подчеркивает: « (а) Юридические нормы судопроизводства, утвержденные Верховным судом, являются обязательным руководством для судов низших инстанций. (б) Юридические нормы судопроизводства, утвержденные Верховным судом, являются общими и обязательными для исполнения всеми другими судами» . Израильское прецедентное право на базе решений Верховного суда носит на себе отпечаток традиций и особенностей английского общего права и английской правовой культуры в целом.

Израильское общество представляет собой конгломерат исторических, национальных, этнических, конфессиональных и культурных связей, возникающих на фоне острых внутригосударственных и международных политических, социальных и экономических отношений. Правовая системы страны как политико-юридический феномен отражает неповторимость и специфику Израиля в современном мире, требуя к себе и пристального исследовательского внимания.

The article deals with the intricate and ingenious system of the Israeli law sources on the establishment and development of which has been influenced by the historical law of the Jewish people and the institutions of the Western and the Oriental law in general.

The key words: State of Israel, the legal system, law sources, Jewish law, the West law, the Oriental law.

Список литературы

1. Бехруз Хашматулла. Сравнительное правоведение: Учебник. Одесса: Феникс; М.: Транслит, 2008. - Раздел 3. Глава 1. Иудейское право

2. Бшорицький Г. Сврейське ^удейське) право: джерела та тенденцп розвитку //Порiвняльне правознавство. Ки!в, 2012. № 3-4

3. Воробьев В.П. Государство Израиль: правовые основы возникновения и статус личности. М.: ИД «Национальное обозрение», 2001

4. Воробьев В.П., Воробьева Е.В. Верховный суд в конституционно-правовой системе государства Израиль. М.: МГИМО-Университет, 2008

5. Декларация независимости Израиля //URL: http://jewishagency.org/JewishAgency/Russian/Education/Jewish+Life/Festivals/Independence+Day (дата обращения 06.04.2013)

6. Марченко М.Н. Источники права: Учеб. пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. 2008. - Раздел III. Глава 4. Источники религиозных правовых систем (на примере иудейского и мусульманского права)

7. Оксамытный В.В. Сравнительное правоведение и законоведение. Брянск: Изд-во БГУ,

8. Пилкингтон С.М. Иудаизм /Пер. англ. М.: ФАИР-ПРЕСС, 1998

9. Право еврейское //Электронная еврейская энциклопедия. URL: http://www.eleven.co.il/article/13299 (дата обращения 05.04.2013)

10.Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник /Отв. ред. А.Я.Сухарев. М.: НОРМА, 2003

11. Саидов А.Х. Сравнительное правоведение (основные правовые системы современности): Учебник. М.: Юрист, 2007. - Тема 25. Глава 3. Правовая система Израиля. С. 440-445

12. Скакун О.Ф. Общее сравнительное правоведение: Основные типы (семьи) правовых систем мира: Учебник. К.: ИД «!н Юре», 2008. - Раздел 4. Глава 12. Иудейское (еврейское) право

13. Элон Менахем. Еврейское право /Пер. с ивр. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002

14. Oksamytnyi V.V. Legal Systems of the Modern World: Problems of Identification //Foundations of Comparative Law: Methods and Typologies. London: Wildy, Simmonds & Hill Publishing, 2011

Оксамытный В.В. - Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Института международного права и экономики им. А.С.Грибоедова, [email protected]

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Воробьев Валерий Павлович. Конституционно-правовая система государства Израиль: Дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02: Москва, 2002 351 c. РГБ ОД, 71:02-12/122-0

Введение

Глава I. Правовые основы возникновения Государства Израиль. ...

1 . Государственно-правовые аспекты создания Государства Израиль...

2. Становление и эволюция права в Государстве Израиль и его источники.

3. Конституционный вопрос в период создания Государства Израиль и конституционные основы государства

Глава II. Правовой статус личности в Государстве Израиль: его основы, особенности и специфика

1. Права и свободы человека и гражданина

2. "Конституционная революция" .

3. Государство и религия.

4. Вопросы идентичности.

Глава III. Высшие органы власти Государства Израиль .

1. Кнессет и израильская избирательная система.

2.Становление и развитие израильского законодательства о правительстве...

3. Конституционно-правовой статус президента Государства Израиль.

4. Место и роль Верховного суда в государственно-правовой системе и политической жизни Израиля.

Заключение

Библиография

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Создание 14 мая 1948 года Государства Израиль, играющего важную роль в современной мировой и региональной политике, стало одним из знаменательных событий XX века. По сей день оно не прекращает оставаться неординарным и во многом уникальным государственно-правовым образованием, не имеющим аналогов в мире. Становление Израиля как государства, равно как и формирование его конституционно-правовой системы, проходило в сложных и специфических условиях. Неоднозначно к нему отношение в мире и по сей день. Для некоторых появление этого государственно-правового образования на Ближнем Востоке представляется исторической несправедливостью, для других факт его существования варьируется - от безмерного обожания до полного отрицания. Все это указывает на то, что исследование израильской конституционно-правовой системы имеет не только важное научное значение, но и представляет значительный практический интерес.

В отечественной и зарубежной научной литературе нет недостатка в публикациях, в которых затрагиваются вопросы, касающиеся ближневосточного урегулирования и излагается израильская позиция на сей счет. Однако вплоть до настоящего времени Израиль, как ни странно, остается мало изученным и слабо исследуемым как у нас, так и за рубежом с конституционно-правовой и политологической точек зрения. Практически в тени остаются происходящие в израильском обществе внутриполитические процессы, особенности и специфика становления и развития его политической системы, деятельность основных государственно-правовых институтов. В самом Израиле лишь в последний период появились работы, в которых анализируются проблемы идентичности израильской нации, правозащитной деятельности, религиозно-правовая тематика, положение национально-этнических групп, главным образом палестинских арабов, специфика правового положения органов власти и управления и их функционирования.

Одной из характерных черт современной израильской политической жизни является наличие в его обществе двух во многом противоречивых направлений развития: с одной стороны, усиление влияния иудейских ортодоксов, а с другой - появление светских интеллектуалов, впервые поставивших под сомнение теорию и практику лидеров сионистского движения и создателей израильского государства. На сегодняшний момент анализ этого явления представляется весьма важным, так как в соответствии с официальной доктриной израильское государство является одновременно "еврейским и демократическим",

что не может не быть предметом серьезной полемики среди израильской политической и академической элиты. Научной разработки требует изучение деятельности израильских государственных структур с акцентом на правовую сторону, в частности, через призму обсуждения конституционного вопроса, которое ведется в Израиле практически постоянно на протяжении всего периода его существования, и важной роли в политической и государственно-правовой жизни страны Верховного суда. Нельзя не признать, что в Израиле последовательно, хотя и медленно, устанавливается во многом оригинальная форма демократического устройства.

В последние годы повышенный интерес к изучению политической и конституционно-правовой систем Израиля становится актуальным и в силу проживания в нем многочисленных выходцев из бывшего СССР, которых в настоящий момент насчитывается более миллиона человек. Постепенно этот фактор становится одним из определяющих как во внутренней, так и внешней политике страны. Он накладывает особый отпечаток на состояние и развитие российско-израильских отношений и настоятельно требует исследовательской работы отечественных ученых по данной проблематике. Кроме того, знание политико-правовой стороны жизни израильского общества позволяет не только глубже понять сущность происходящих событий на Ближнем Востоке, но и прийти к выводу о том, что разрешение имеющих драматический характер израильско-палестинских противоречий возможно лишь на мирных и справедливых началах.

В данной работе под конституционно-правовой ^ системой Государства Израиль понимается совокупность основных конституционных институтов, в первую очередь правового статуса личности и его высших органов государственной власти и управления в их диалектическом развитии и единстве с акцентом на исследование двух главных слагаемых конституционного права - человека, его прав и свобод, с одной стороны, и государства и осуществление публичной власти, с другой.

Современную конституционно-правовую систему Государства Израиль и деятельность ее основных институтов нельзя понять без изучения вопросов, связанных с правовыми основами его возникновения. В последние годы появились публикации отечественных и зарубежных исследователей, в которых приводятся новые данные и факты, позволяющие более полно, и, следовательно, объективно проанализировать правовую основу возникновения израильского государства, включая конституционно-правовые и международно-правовые аспекты, дать характеристику процессу становления и эволюции правовой системы страны и ее источников. Особого внимания

требует рассмотрение конституционного вопроса в первые годы существования Израиля и конституционных основ его государственности.

Хорошо известно, что законодательное регулирование основных прав и свобод человека и гражданина получило широкое распространение в ведущих западных странах сразу после окончания второй мировой войны, когда в их конституции и другие нормативные акты были включены специальные положения, в которых нашла свое отражение правозащитная проблематика. Постепенно во всем мире права человека стали не только важной юридической дефиницией, но и приобрели острое политическое звучание.

«Положение личности в обществе, основные права, свободы и обязанности граждан регламентируются нормами конституционного права. Обеспечение прав и свобод граждан составляет главный смысл демократического правового государства, но степень развитости этого института обусловлена многими особенностями социально-экономического положения, политического режима в каждой стране» 1 , - пишет член-корреспондент РАН М.В. Баглай.

Основа правового статуса личности, а в определенных аспектах и гражданина (например, по вопросам избирательного права) в значительной степени определяется международным правом, его общепризнанными принципами и нормами. Профессор В.Е. Чиркин, ссылаясь на международное право, делает следующие важные выводы: 1) внутреннее законодательство не может противоречить зафиксированным в международных актах основным правам человека и общечеловеческим ценностям; 2) нет абсолютной свободы и абсолютных прав; они могут быть ограничены, но только на основе закона... и в точно определенных целях (сохранение общественного порядка, публичной морали, здоровья населения и т.д.; 3) запрещается злоупотребление правами, т. е. использование их с целью нанесения ущерба правам и законным интересам других физических и юридических лиц; 4) права личности ограничены правами других лиц 2 . Эти положения имеют особое значение для понимания функционирования институтов израильской политико-правовой системы, носящей, благодаря ряду причин, уникальный и своеобразный характер. Израиль, по общему мнению, стал своего рода «полигоном и лабораторией», где апробируются не только общепринятые конституционно-правовые доктрины и положения, но и зарождаются теория и практика правовых актов и явлений, не имеющих аналогов в мире. Это в

1 Конституционное право зарубежных стран. М.: Норма, 1999 г. - С. 78.

2 В.Е. Чиркин, Конституционное право зарубежных стран, М: Юристъ,
1997. -С. 51.

полной мере относится к такой, практически не изученной в отечественной юридической литературе проблеме, как правовой статус личности, его основы, особенности и специфика.

В силу различных факторов, связанных с образованием Государства Израиль и его деятельностью, эти вопросы в конце 80-х и начале 90-х годов оказались в эпицентре израильской политико-правовой жизни. Факт этот отнюдь не означает, что в области прав личности Израиль оказался не столь «продвинутым». Наоборот, несмотря на то, что израильские политики и правоведы начали вплотную заниматься проблемами прав человека позднее, чем их коллеги в западных странах, они достигли весьма заметных результатов в изучении вопросов, имеющих правозащитную направленность. Поэтому знакомство с практикой и опытом, существующими в этой области в Израиле, представляется весьма важным и полезным как в научно-теоретическом, так и в практическом планах, поскольку речь идет о демократизации политической системы неоднородного общества в условиях непростой и своеобразной внутриполитической обстановки.

Конституционно-правовой системе любой страны высшие органы государственной власти занимают центральное место и играют в ней весьма существенную роль. Они оказывают важное и непосредственное влияние на функционирование политической системы общества, всех без исключения ее основных компонентов. Именно отсюда тот интерес, который предъявляют к данному государственно-правовому институту политические и государственные деятели, юристы, политологи и представители широкой общественности. Без знания правового и фактического положения парламента, главы государства, главы правительства и высшего судебного органа и их полномочий нельзя комплексно судить о внутренней и внешней политике того или иного государства.

Отмеченное выше в полной мере можно отнести к высшим органам
власти Государства Израиль. Вместе с тем исторические и другие условия и
обстоятельства возникновения этого государства, специфика и

уникальность становления и эволюции его правовой системы напрямую отражаются на формировании и функционировании Кнессета, правительства, президента и Верховного суда, что в свою очередь проявляется в их деятельности в весьма самобытном виде. В последнее время, и это следует подчеркнуть особо, в период еще недавнего, относительно "мирного" периода развития Израиля его элита уделяла исключительно большое внимание внесению в политико-государственную ткань демократических и либеральных ценностей и принципов, приданию деятельности основных государственно-правовых институтов современного облика. Были приняты шаги и меры, направленные не только на избавление от остатков британского мандатного наследия в правовой сфере, но и

ориентированные на практическое использование богатого опыта демократического правления в передовых странах мира, на совершенствование функционирования собственных государственного механизма власти и политической системы общества. Причем в их деятельность привносились и продолжают внедряться новые элементы и нормы, имеющие новаторский характер и вносящие полезный вклад в развитие науки конституционного права. Характерными примерами в этом смысле являются, в частности, израильское законодательство о правительстве и усиление роли в политико-государственной жизни в последние годы судебной власти, особенно ее высшего органа.

Анализ проблем, связанных с деятельностью израильских высших органов государственной власти, имеет весьма актуальный характер и большое научно-прикладное значение. Он позволяет выявить их конституционный статус и фактическое положение в системе государственных органов и увидеть возможные тенденции их дальнейшего развития. Поэтому исследование конституционно-правового строя в части, касающейся его высших органов государственной власти, все больше становится предметом пристального научного внимания юристов и политологов, как в Израиле, так и вне него.

Предметом исследования являются конституционно-правовая система Государства Израиль, ее основные институты. В работе рассматриваются государственно-правовые и международно-правовые аспекты создания и развития израильского государства, его конституционные основы, вопросы становления и эволюции правовой системы и ее источников. Анализируются проблемы, связанные с правовым статусом личности, "конституционная революция", взаимоотношения государства и религии, концепция идентичности израильской нации, правовое положение и функционирование высших органов власти и управления, их специфика.

Целью исследования является изучение тенденций развития политической системы израильского общества, выявление закономерностей деятельности основных государственно-правовых структур и институтов, анализ конституционно-правовых основ организации законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, выявление общего и особенного в их взаимоотношениях, обоснование теоретических выводов, предложений и рекомендаций, которые могут быть полезными как для дальнейших исследований данной проблематики, так и использования в законотворческой, правоприменительной и внешнеполитической деятельности других государств. На основе нормативно-правовых документов и фактических материалов в контексте системного анализа осуществляется задача по всеобъемлющему исследованию израильской конституционно-правовой

системы с акцентом на изучение тех элементов, опыт функционирования которых может быть полезным для развития и совершенствования российской политико-правовой системы.

Названные теоретические и практические цели предопределили постановку диссертантом следующих задач:

Раскрытие правовой природы и основ создания Государства Израиль с точки зрения конституционного и международного права; -уточнение позиции Советского Союза при обсуждении палестинского вопроса в ООН с использованием появившихся архивных документов и научных трудов;

Переосмысление основных причин, связанных с образованием израильского государства;

Исследование с позиций комплексного подхода становления и эволюции израильской правовой системы и ее источников; -выявление тенденций развития еврейского права и влияния на израильскую правовую систему оттоманского права и британского законодательства;

Определение правовой природы Декларации независимости, анализ конституционной практики в Государстве Израиль и его основ; -выявление общих и специфических признаков и черт статуса личности в стране, включая права и свободы человека и гражданина; -определение явления "конституционная революция", ее правовой природы;

Исследование религиозного вопроса с позиций конституционного права, определение характера взаимоотношений между государством и религией (иудаизмом) и места Галахи (еврейского религиозного права); -выявление сути концепции идентичности израильской нации, проведение анализа дефиниций "государство евреев", "еврейское государство", "еврейское и демократическое государство", "кто есть еврей и кто есть израильтянин".

Установление общего и особенного в израильском парламентаризме, раскрытие диалектического единства в деятельности Кнессета как органа учредительной и законодательной власти; -анализ израильской избирательной системы;

Характеристика израильского законодательства о правительстве, изучение опыта избрания главы правительства прямым и всеобщим голосованием;

Исследование места и роли в государственно-правовой системе института президентства;

Определение особого положения Верховного суда в политической и правовой системах, его важности в механизме высших органов власти и политической жизни.

Новизна диссертационной работы определяется как
актуальностью и характером затрагиваемой в ней проблематики, так и
отсутствием фундаментальных научных трудов такого рода в
отечественной юридической литературе. Она представляет собой первое
в российской науке конституционного права зарубежных стран
системное исследование вопросов конституционно-правового

становления и развития Государства Израиль. Суть и особенность функционирования институтов его конституционно-правовой системы в основном находят отражение в публикациях израильских авторов, изданных на иврите, а в последнее время и на русском языке. Данная проблематика все больше становится объектом исследования и западных ученых.

Методологическую основу диссертации составляет диалектический метод познания социально-политических процессов с его принципами развития, целостности, системности. Предмет исследования предполагает широкое использование метода системного анализа. В работе применялись общенаучные и специальные юридические методы: сравнительный, системно-структурный, историко-правовой, политологический, социокультурный, социопсихологический и др.

Нормативную базу работы составили израильские законодательные акты, публикуемые, в основном, на иврите. Использовались международно-правовые документы, имеющие отношение к исследуемой теме. В сравнительном плане рассматривалось российское конституционное законодательство, опыт которого был полезен при написании диссертации.

Теоретическую основу диссертации составляют труды российских ученых, исследующих политические системы и конституционно-правовую проблематику, главным образом зарубежных стран (Авакяна С.А., Альсименкова В.В., Атаманчука Г.В., Баглая М.В., Даниленко В.Н., Енгибаряна Р.В., Ильинского И.П., Крутоголова М.А., Крыловой Н.С, Кутафина О.Е., Лейбо Ю.И., Мальцева Г.В., Мишина А.А., Могуновой М.А., Орлова А.Г., Осипяна С.А., Страшуна Б.А., Топорнина Б.Н., Туманова В.А., Урьеса Ю.П., Хабриевой Т.Л., Чиркина В.Е., Эбзеева Л.С., Энтина Л.М., Яковлева Л.С.).

Разработка темы. Значительную помощь при написании диссертации оказали работы российских (Карасовой Т.А.,. Марьясис Д., Михалева М., Сапроновой М.А., Сатановского Е.Я., Сумина A.M.), израильских (Барака А., Бин-Нуна А., Гейзеля 3., Германа Г., Грейлсаммера И., Дикхофа А., Клейна К., Кретцмера Д., Нойбергера Б., Рубинштейна А., Стародубского Б.А., Эпштейна А.) и других зарубежных исследователей (Дрейфюс Ф., Жумера А., Зуэтера А.,

Лабади М., Хакима И., Хури И., и др.), специализирующихся на изучении конституционного права Израиля и его политико-правовых проблем.

Научная и практическая значимость исследования определяется тем, что содержащиеся в нем положения и выводы могут быть использованы российской дипломатией при решении проблем, связанных с ближневосточным урегулированием, российско-израильскими отношениями, сотрудничеством с арабскими странами региона. Работа может быть полезна при разработке и совершенствовании российского конституционного законодательства. Материал диссертации может быть использован в научно-исследовательской работе академических институтов и учреждений, специализирующихся на изучении политико-правовой тематики, а также в высших учебных заведениях при преподавании общих и специальных курсов по конституционному праву и политологии зарубежных стран.

Апробация результатов исследования. Настоящая работа выполнена, обсуждена и получила рекомендацию к защите на кафедре конституционного права Московского государственного института международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре конституционного права Московской Академии МВД России. Основные теоретические положения и практические выводы настоящей диссертации нашли свое отражение в опубликованных автором трех монографических исследованиях, брошюре и научных статьях, а также апробированы на научно-практических конференциях. Положительная оценка научной общественностью проведенного исследования зафиксирована в трех рецензиях на монографии автора: Ю.И.Лейбо, Московский журнал международного права, № 2, 2001; И.А.Мелихов, Дипломатический вестник МИД России, № 10, 2001; В.И.Денисов, Московский журнал международного права, № 1,2002.

Автор в результате диссертационного исследования выносит на защиту следующие основные положения и выводы: 1. С точки зрения конституционного права и международного права Израиль представляет собой специфическое государственно-правовое образование, создание которого явилось результатом деятельности сионистского движения и политики ведущих держав мира. Оно было создано в соответствии с резолюцией 181/11 от 29 ноября 1947 года Генеральной Ассамблеи ООН, одновременно предусматривающего и провозглашение арабского государства в Палестине. Совет Безопасности ООН в резолюции 1397 от 13 марта 2002 впервые высказался за существование двух государств - Израиля и Палестины в четко определенных и признанных границах.

Отечественная дипломатия на первоначальном этапе обсуждения палестинского вопроса в ООН выступала за единое арабо-еврейское государство в Палестине. Впоследствии в силу сложившихся международных и региональных обстоятельств и условий она согласилась на создание на палестинской территории двух самостоятельных государств: еврейского и арабского. После провозглашения Государства Израиль наша страна последовательно поддерживает право палестинского народа на самоопределение вплоть до образования собственного государства.

Правовая система Израиля имеет специфический характер. Она сложилась в результате нормотворческой деятельности сионистских организаций и учреждений Ишува (еврейская община в Палестине) на основе еврейского права, под влиянием оттоманского права и британского мандатного законодательства. Источники израильского права напрямую связаны с уникальными особенностями создания самого государства, в котором перемешаны различные правовые культуры и традиции.

Отсутствие писаной конст итуции в Израиле объясняется внутри- и внешнеполитическими причинами, в том числе резко отрицательной позицией религиозных кругов. Принятие Кнессетом "резолюции Харари", в соответствии с которой предусматривалось создание комиссии для выработки конституции государства, состоявшей из основных законов в виде её глав, имело как раз противоположную цель. В настоящее время конституционными основами израильского государства являются принимаемые Кнессетом в качестве Учредительного собрания основные законы.

Важное значения для становления и деятельности основных государственно-правовых институтов имеет Декларация независимости Государства Израиль, принятая 14 мая 1948 года. Ее влияние на политико-правовую жизнь в стране остается чрезвычайно большим. С 1994 года Декларация независимости получила правовой статус. Она не содержит, однако, императивных положений и норм и, следовательно, не может служить писаной конституцией, на чем настаивает часть израильских юристов.

5. Правовой статус личности, имея общедемократические черты,
отличается исключительным своеобразием, что обусловлено
уникальностью образования израильского государства, рядом
исторических факторов и политических явлений. Израильтяне
пользуются многими общепринятыми в мире гражданскими и
политическими правами, охраняемыми судебной властью. Наличие в
стране постоянного чрезвычайного положения нередко используется
властями для оправдания принимаемых ими мер, противоречащих

современному пониманию прав человека и гражданина в мирное время. Это вынуждает израильские власти принимать особое законодательство, предусматривающее сознательное нарушение некоторых прав и свобод. Объясняя, но не оправдывая данную специфику, можно констатировать, что подобная законодательная практика не способствует демократизации израильского общества. Основные положения Декларации прав человека ООН от 10 декабря 1948 года до последнего времени не находили полного отражения в израильской правовой системе. Особое место в израильском конституционном праве занимает институт гражданства, что связано с так называемым "еврейским вопросом" и который регулируется специальным законодательством. Правовой статус личности в Израиле является по-своему неповторимым по сравнению с подобными институтами конституционного права в других странах.

Принятие в 1992-1994 годах Кнессетом, действовавшим на основании своих учредительных полномочий, двух принципиально новых основных законов, касающихся прав и свобод человека и гражданина, произвели настоящую "революцию" конституционного статуса прав человека в Израиле. Одно из главных положений этих законодательных актов состоит в том, что принимаемые на основе чрезвычайного положения постановления гражданских и военных властей не могут наносить ущерб достоинству человека. Это изменение коренным образом преобразовало понятие прав человека, поскольку теперь эти права получили преференциальный правовой статус и содержатся в своде законов. Данные нормативно-правовые документы имеют архиважное значение для дальнейшей демократизации израильского общества вообще и конституционно-правовой системы в частности. С их принятием Израиль стал государством, имеющим зафиксированную ко нституцию (но не в виде единого документа), в которой четко определены и прописаны права, имеющие высший нормативный статус.

Исключительно важную роль в политико-правовой жизни Израиля и его граждан играет религия. Израиль официально не является теократическим государством, хотя иудаизм насквозь пронизывает его государственно-правовую ткань, в значительной степени определяя морально-психологическое состояние общества. Эта религия ставит во главу угла не личность, а еврейский народ как общность. В стране действуют религиозные нормы, касающиеся взаимоотношений между государством и религией, причем некоторые из них противоречат принципам демократии, принятым в странах с либерально-демократическими режимами. В сфере семейного права и ряде других областей применяется еврейское

религиозное право (Галаха), отдельные нормы которого находятся в противоречии с основополагающими демократическими ценностями. Вопросы взаимоотношения между государством и религией еще до образования Государства Израиль были настолько важными и существенными, что привели к заключению между властными светскими структурами и религиозными организациями договоренностей о так называемом "статус-кво", где определялись обязательства властей перед религиозными деятелями относительно гарантий по вопросам, касающимся статуса личности, образования, Кашрута, Шаббата. Компромисс в виде статус-кво стал квинтэссенцией и лейтмотивом всей израильской политико-правовой жизни. Светские руководители государства не могут согласиться с ситуацией, когда религиозные круги начинают "вмешиваться" в гражданские дела. Периодически предпринимаются попытки проведения "антиклерикальной революции" с целью упразднения привилегий ортодоксальным иудеям и принятия закона, ограничивающего права неевреев.

Религия в Израиле де-факто не отделена от государства. В

последнее время появляется все больше свидетельств того, что страна

движется в направлении, которое может привести ее в будущем к

теократической форме правления. Имеющая место коллизия между

светским правом и религиозным правом (еврейским и

мусульманским) в израильском государстве подтверждает

универсальный характер тезиса о том, что в настоящее время в мире

либерально-гуманистические ценности переживают кризис, а влияние

религиозной традиции, наоборот, усиливается, включая ее правовые

8. С точки зрения конституционного права важное значение имеет

выяснение сути дефиниции "еврейского характера и

демократического характера" израильского государства,

закрепленной в местном законодательстве.

Среди израильских юристов и политологов не утихают дискуссии относительно того, насколько правомерно данное определение. Часть израильских юристов считает, что этот термин не содержит противоречий, и оба эти элемента - еврейский и демократический, -дополняя друг друга, находятся в полной гармонии. Ссылки при этом делаются на то, что ценности любого демократического общества развивались под непосредственным воздействием еврейских ценностей, истории, культуры и традиций. В стране немало, однако, правоведов, полагающих, что, несмотря на неоспоримый еврейский характер израильского государства, в силу наличия у евреев права репатриироваться в него и чисто еврейских ценностей, нельзя

идентифицировать это государство как "еврейское и демократическое", пока существуют Галаха и раввинатские суды, так как в этом случае понятие "правового государства" абсолютно несовместимо с концепцией галахическо-теократического государства. И если первые пытаются вывести дефиницию еврейского характера из демократии, то последние придерживаются противоположной точки зрения, делая упор на то, что еврейская сущность Государства Израиль определяет его демократическую суть.

Признавая определенную правоту за этими постулатами, тем не менее трудно полностью согласиться с ними: трудно поставить знак тождества между еврейством и либерально-гуманистической политико-правовой традицией, одновременно закрепив "еврейский характер государства". Есть основания полагать, что по мере формирования израильской нации, Израиль может стать государством всех граждан, его населяющих и, следовательно, тогда оно может определяться как демократическое в общепринятом понимании. В то же время должна быть найдена недискриминационная по отношению ко всем гражданам формула еврейской специфичности израильской государственности.

Правовой статус и деятельность высших органов власти Государства Израиль вписываются в общие рамки, характерные для подобных государственно-правовых институтов в других странах. Вместе с тем эти органы выделяются среди них своей спецификой и своеобразием. В настоящий момент в стране сложилась не встречающаяся нигде в мире система высших органов власти, при которой парламент и глава правительства избираются всеобщим голосованием. С введением прямых выборов премьер-министра схема взаимоотношений между законодательной и исполнительной ветвями власти модифицировалась в смешанную модель президентско-парламентского типа, получившей название "президентарной".

В повестке дня израильской государственно-правовой и политической жизни длительное время стоит вопрос о реформе избирательной системы, представляющей собой чисто пропорциональную систему. Значительная часть израильского общества считает, что именно избирательная система является основным источником и причиной почти всех бед в государстве и тормозом дальнейшей демократизации общества. Ощутимых результатов в деле ее модернизации, особенно в части, касающейся выборов в Кнессет, вплоть до сегодняшнего дня, не достигнуто и в ней мало что изменилось. Избирательная система претерпела существенную трансформацию лишь в 1996 году, когда вступил в

силу Основной закон о правительстве 1992 года. Ее место и роль пропорциональной системы голосования отчетливо проявились в ходе последних парламентских выборов, состоявшихся 17 мая 1999 года одновременно с прямыми выборами главы правительства. Их результаты выявили ряд новых моментов в настроениях и поведении израильского электората.

С учетом того, что с 2003 года отменяются прямые выборы главы правительства, вопрос о реформировании пропорциональной избирательной системы потерял свою актуальность. 11.В развитии израильского парламентаризма выделяются три этапа. Первые два этапа характеризуются как "гегемония одной партии (до 1965 года) и "противостояние двух самых крупных партий" (до 1999 года). Третий этап, берущий свое начало с всеобщих выборов 17 мая 1999 года, определяется как этап партийного полиморфизма по аналогии с тем, что имеет место в парламентской деятельности во Франции и Италии.

Важное место в системе высших органов государственной власти Израиля занимает Кнессет. Ему принадлежат черты, которых нет у традиционного парламентского учреждения. Действующий Основной закон о Кнессете 1958 года не квалифицирует его в качестве законодательного органа, хотя он и выполняет законотворческую деятельность. Будучи образован как Учредительное собрание, Кнессет был затем преобразован в парламент, что дает ему, помимо законодательных функций, полномочия принимать Основные законы. 12.Израильское законодательство наиболее активно развивалось по вопросам, связанным с деятельностью исполнительной власти. В этой сфере было принято три основных закона: Основной закон о правительства 1968 года, Основной закон о правительстве 1992 года, вступивший в силу в 1996 году, и Основной закон о правительстве 2001 года, который вступит в действие в 2003 году.

Принятие Основного закона о правительстве 1992 года стало своего рода прорывом не только в израильском конституционном праве. Израиль, формально оставаясь парламентской республикой, превратился фактически в единственное в мире государство, где глава правительства избирается всеобщим и прямым голосованием, а не назначается главой государства в результате парламентских выборов.

Прямое избрание премьер-министра имеет не только прикладное и принципиальное значение для развития политической и государственной систем, но и свидетельствует о серьезных и глубоких изменениях и переменах в израильском обществе. По сути, подобное нововведение означает настоящую "конфискацию" суверенитета Кнессета политическими партиями, а точнее, их

руководством. Прямое и всеобщее избрание главы правительства де-факто привело к усилению его правового и фактического положения в системе государственного механизма власти. Премьер-министр имеет право с согласия президента, а подобной практики нет ни в одной стране, досрочно распускать Кнессет. Важность исследования механизма прямых выборов главы правительства интересна и полезна еще и тем обстоятельством, что эта особенность израильской избирательной системы уходит в прошлое, и страна вновь возвращается к общепринятой парламентской модели формирования высшего органа исполнительной власти. Этот опыт государственно-правового строительства, хотя и закончился неудачно, представляется, однако, значимым не только с чисто теоретической, но и практической точек зрения. Подобный эксперимент избрания главы правительства может заинтересовать и другие страны с развитой многопартийной системой.

13. Президент Израиля занимает в системе высших органов власти скромное место, его авторитет больше зависит от личностных качеств, чем от присущих ему полномочий. Правовой статус главы государства формировался постепенно, чему предшествовало принятие трех соответствующих законов. Согласно действующему Основному закону о Президенте 1964 года, глава государства не входит ни в одну из ветвей власти, выступая в качестве высшего представителя государства как внутри страны, так и на международной арене. Прерогативы президента значительно трансформировались после введения системы прямых выборов главы правительства. Вплоть до настоящего времени он продолжает находиться в положении, аналогов которому в мире нет, а именно: взаимодействует с избранными всеобщим и прямым голосованием парламентом и главой правительства.

Объективно сложившееся сокращение полномочий главы государства, на практике привело к напряженности, внутриполитическому противостоянию и отчасти разбалансировке в системе конституционно-правовых институтов власти. В результате президент потерял свою роль в качестве арбитра в политической жизни. Как следствие, в стране активизировались силы, призывающие изменить правовой статус президента в сторону усиления его роли и расширения компетенции и ввести с этой целью порядок прямых выборов главы государства- С принятием Основного закона о правительстве 2001 года израильская политическая и академическая элита отодвинула на второй план идею всеобщих выборов главы государства, так как его роль в условиях отмены

прямых выборов премьер-министра была не только восстановлена, но и в определенной мере усилена.

14. Верховный суд занимает в настоящее время исключительно
важное место в конституционно-правовой системе и играет
существенную роль в социально-политической жизни страны. Его
правовое положение и деятельность напрямую связаны со
спецификой становления и развития израильской государственности
и последовательным утверждением в обществе демократических
начал и принципов. Он защищает основополагающие права и
свободы человека и гражданина и отстаивает либерально-
гуманистические ценности. Верховный суд выполняет функции
органа конституционного надзора: осуществляет классический
контроль за конституционностью законов и парламентской
деятельностью.

Дальнейшее усиление статуса высшего органа правосудия будет означать качественное изменение характера политической системы израильского общества, ее трансформацию из демократии в меритократию - из "власти народа" во "власть достойных". Подобная тенденция развития конституционно-правовой системы не может не привести к ее "крену", нарушению равновесия в системе высших государственных органов, что в свою очередь вызовет ответные противодействующие шаги со стороны законодательной и исполнительной ветвей власти.

15. Израиль стал аналитической лабораторией и полигоном
разработок и нововведений современной науки конституционного
права. Изменение правового статуса личности в результате
"конституционной революции" и законодательное придание
правового характера Декларации независимости дают основание
утверждать, что в стране появилась конституция в виде совокупности
основных законов. Сосуществование в ней пропорциональной
избирательной системы при парламентских выборах наряду с
прямым избранием премьер-министра, остающегося ответственным
перед Кнессетом, представляется уникальным конституционно-
правовым явлением. Сложилась ситуация, когда высшие
законодательный и исполнительный органы действуют в качестве
"подготовительных" ветвей власти, решения которых становятся
окончательными только после их утверждения высшей судебной
властью. Израильский опыт демократических и либеральных
преобразований и реформ в конституционно-правовой сфере
выглядит не только своеобразным, но и может быть полезным в
других странах.

Структура работы определена объектом и предметом, целью и задачами, авторской концепцией диссертационного исследования. Она состоит из введения, трех глав, включающих одиннадцать параграфов, заключения, трех приложений и библиографии.

Государственно-правовые аспекты создания Государства Израиль

Современный Израиль представляет собой уникальное государственно-правовое образование, деятельность и функционирование институтов которого понять весьма трудно без краткого экскурса в его историческое прошлое с упором на исследование правовой стороны происходивших процессов. Создание 14 мая 1948 года Государства Израиль положило конец циклу неординарных событий в истории этой страны и народа, насчитывающей около 4 тыс. лет. Трудно не согласиться с авторами книги "Израиль", которые утверждают, что "первую тысячу лет история Израиля, как и других стран, была единой, неразрывной историей народа и государства, затем пути исторического развития этих двух субъектов разошлись почти на 19 столетий, в течение которых большая часть народа была обречена на изгнание и проживание почти на всей обитаемой территории земли в так называемой «диаспоре» или «в рассеивании» .

После разрушения Иерусалима Титусом евреи рассеялись по многочисленным странам, где они продолжали верить в свою общую судьбу и историческую принадлежность. Однако в самих этих странах не могли не замечать их партикуляристских настроений. Один из идеологов политического сионизма Леон Пинскер в своей книге "Самоэмансипация, призыв русского еврея к своим соотечественникам" прямо писал, что "евреи были чужеродным элементом среди приютивших их народов, и ни одна нация не испытывала от этого удовлетворения"4. Между тем, везде, где у них была возможность, еврейские общины на протяжении веков старались соблюдать собственные законы и обычаи: такова была участь народа, лишенного территории, но связанного одной общей судьбой с Библией, в которой была увековечена тысячелетняя история Израиля и его народа.

Исторически в основном два фактора способствовали сохранению еврейского народа: библейское обещание земли и библейское право. Требование "Земли Исраилэва" вытекает, как известно, из библейского обещания в соответствии с "божественной волей". Живя на протяжении около двух тысячелетий в диаспоре, еврейский народ не прекращал надеяться и молиться о возвращении на "Землю обетованную". Библейские правоведы определяют поведение евреев по их отношению к богу и между собой. В "еврейской концепции" не существует никакой разницы между религиозными, моральными и юридическими нормами, поскольку считается, что, "будучи божественного происхождения, все они обладают единой обязательной силой". Известно, что библейский закон с античных времен и до наших дней постоянно толкуется, нормы его углубляются и совершенствуются. Религиозное чувство еврея характеризуется соблюдением этого закона таким образом, как он записан в Библии и излагается мудрецами. Поэтому правоверным евреем считается тот "индивидуум, который соблюдает установленное Библией предписание"5.

Библейский закон и идея о возвращении на "Землю обетованную" сильно сказывались на жизни евреев в диаспоре. Желание возвращения нашло свое политическое выражение в сионизме - движении, основанном на идее еврейского национального государства. В 1895 году сын богатого купца из Австро-Венгрии журналист Теодор Герцль, "крестный отец" сионистского движения, предложил в своей книге "Еврейское государство" создать в Палестине, в тот период провинции Османской империи, "конституционную монархию" или "аристократическую республику". "Богатым евреям, вынужденным теперь прятать свои сокровища и пировать при опущенных шторах, - писал Герцль, - можно будет в своем государстве свободно наслаждаться жизнью"6. (Автор назвал свою книгу "Государство евреев", однако в отечественную научную литературу она вошла под названием "Еврейское государство". В данном случае речь идет не о лингвистической ошибке, а об искажении смысла главной сионистской идеи: собрать евреев из всех стран в Палестине и образовать там национальное государство евреев, где не было места никому, прежде всего палестинским арабам.)

Двумя годами позже, в 1897 году, на конгрессе в Базеле, положившем практическое начало политическому сионистскому движению, было решено превратить "Святую землю" в "Землю Сиона" и создать в Палестине "еврейский национальный очаг", а затем и государство, населенное исключительно евреями.

В связи с тем, что существуют два основных подхода к роли антисемитизма в создании государства Израиль, идеологи и основатели сионизма утверждают, что теория и практика их движения будто бы являются результатом антисемитизма, который якобы вечно существует, пока евреи жили и живут среди других национальностей. Марксистские исследователи отвергают идею "вечности" антисемитизма, считая его одной из форм национального и расового угнетения. При этом они добавляют, что при всей внешней непримиримости и кажущейся полной противоположности антисемитизма и сионизма они взаимно питают и дополняют друг друга. Не вдаваясь в подробности этого извечного спора, надо признать, что истина, как всегда, лежит где-то посередине7.

Т. Герцль был в шоке от антисемитизма, хотя и не считал его единственной и основной предпосылкой и причиной для создания еврейского государства. Он, как и его предшественники М. Гесс и Л. Пинскер, видел решение "еврейского вопроса" в поисках "еврейской идентичности", в формуле "государство-нация", которая вписывалась в контекст национально-освободительных движений XIX века. Однако у этой идеи были и серьезные противники. Так, М. Гудеман, который 52 года был главным раввином Вены, решительно критиковал "национализм" Герцля, полагая, что немецкие евреи могут быть немцами, французские евреи французами и т.д. Это "внутреннее" противоречие в сионистском движении, в конечном счете, помогло реализации одной из его главных целей - созданию еврейского государства.

Однако ясно и то, что "неожиданный" размах антисемитизма, который "перевернул" XX век, не мог тем не менее не дать сионизму мощный толчок в реализации идеи создания еврейского государства. Возрождение Израиля на землях, которые познали разрушения древнего еврейского государства, одновременно зависело от "исполнения божественной воли" и осуществления политической необходимости. И только меньшинство евреев, возвратившихся на свою древнюю родину, чувствовало себя связанным традиционными законами. В глазах же большинства евреев после фашистского Холокоста Тора потеряла, как считает А. Бин-Нун, свою абсолютную законность.

Становление и эволюция права в Государстве Израиль и его источники

Израильская конституционная система не может быть полностью понята без знакомства со становлением общей правовой системы страны. Для этого следует хотя бы вкратце коснуться сути и особенностей становления и эволюции его правовой базы, впитавшей в себя в том числе элементы как оттоманской, так и мандатной правовых систем. Надо признать, что уже с начала 20-х годов сионистские организации начали создавать в Палестине политические и государственные институты - основу инфраструктуры будущего еврейского государства.

Верные апробированным принципам колониальной администрации, британцы сохранили в Палестине традиционный правовой порядок в той степени, в которой не требовалось его срочной модификации. Английское "Common Law" и доктрина "Equity" должны были применяться только в случае отсутствия соответствующих норм местного права. Важнейшие правовые сферы были заново отрегулированы в течение тридцатилетнего британского мандата. Например, был продлен срок действия законов, регулирующих уголовное право, право банкротства, правовой порядок в торговле. Всеобщее право обязательств вытекало из принципов "Common Law" в вопросах о контрактах. В то же время оттоманское законодательство, подвергшееся незначительной модификации, продолжало применяться в широких областях частного права, в частности в операциях по недвижимости и особых обязательствах.

Руководители израильского государства, пытаясь в первую очередь избежать социальных потрясений и политических катаклизмов, особенно в первое время, стремились сохранить установившийся правовой порядок. Первый законодательный акт Временного правительства страны гарантировал преемственность существующих законов, сохранял нормы, созданные прежней колониальной администрацией. Похожие на геологические пласты, предшествующие эпохи находили свое отражение в многообразии правовой системы. Так, ст. 11 Ордонанса о праве и администрации 1948 года гласила, что "действующее в Палестине право остается в силе и после 14 мая 1948 года в той степени, если ни одно из его положений не противоречит настоящему декрету или другим законам, срок действия которых продлен Временным государственным советом, и при условии, что они не могут подорвать устои государства и его органов"29.

Центральное место в правовой системе образовавшегося израильского государства продолжала занимать "межель" - оттоманская кодификация (1869-1876 год), регулирующая право долговых обязательств, недвижимости, а также нормы торгового права, права объединений и процедурных действий. Этот документ был составлен с использованием догм ислама, под влиянием Гражданского кодекса Наполеона и в особом стиле. Законодатель считал необходимым объяснить и проиллюстрировать законные абстрактные положения общими примерами, что придавало данному коду характер исторической книги30.

Израильские юристы испытывали большие трудности в применении "межель". Официальный текст ее был доступен лишь нескольким лицам, которые знали турецкий язык. Использование неофициальных переводов часто приводило к спорам. Кроме того, оттоманское законодательство было отчасти обесценено и считалось реликтом исчезнувшей империи. Однако, согласно некоторым концепциям, "межель" имела равную, если не большую, ценность с "Common Law", с его не всегда понятными методами рассуждений. Это требовало, в свою очередь, от еврейского судьи проявления огромных усилий, если он хотел в своих решениях основываться на исламских догмах. Судьи вынуждены были восполнять юридические пробелы, чтобы иметь возможность применять британское право даже по тем пунктам, где оттоманский закон, казалось, имел ответ на спорный вопрос.

Даже в Турции "межель", как и другие законы, основанные на исламе, была отменена в 1926 году в результате введения в действие, по сути, швейцарского гражданского кодекса. Большинство арабских стран - соседей Израиля - приняли современные правовые системы, основанные на европейских гражданских кодексах. В Израиле, наоборот, некоторые оттоманские законы остались действующими. До сих пор, например, продолжают применяться нормативные акты, регулирующие отчасти гражданско-процессуальные отношения и морское право. Отдельные положения "межель" были отменены сравнительно недавно. Закон об упразднении "межель" полностью был принят лишь в 1984 году31. В первые годы существования израильского государства законодатель ограничился внесением поправок в отдельные отрасли права, считая их весьма срочными. Однако радикальную трансформацию структура израильского права познала только в последние двадцать лет. Прежде чем рассмотреть израильское законодательство, необходимо упомянуть ту сферу права, которая отличается завидной стабильностью. Нормы религиозного права, мало затронутые сменяющими друг друга режимами, сохранялись в израильском семейном праве и отчасти в наследственном и опекунском праве, а также мусульманском праве. Даже турецкое правительство воздержалось в свое время от всякого вмешательства в область, которую называют сегодня личным статусом гражданина, оставляя решение этих вопросов на рассмотрение религиозных обществ на основе их "законодательства". Страна - мандатарий, а затем и израильское государство оставили без изменений некоторые важные части этого порядка. Так, вопросы брака и имущественных обязательств остались исключительной компетенцией религиозного законодательства. Что касается пенсионных, опекунских и наследственных дел, то религиозные суды, добиваясь согласия сторон, решают эти вопросы "по инстанции"

Обсуждение вопросов, касающихся израильского законодательства, сразу после образования государства проходило активно. Специальному отделу министерства юстиции было поручено оказать помощь правительству и кнессету и подготовить законы на текущий момент и перспективу. Конкретно речь шла о создании контуров законодательной политики. Делалось это в основном путем систематического принятия ордонансов, регулирующих основные сферы правового пространства, некоторые из которых так и остались законопроектами (законопроект о личности и семье 1955 года и законопроект о праве обществ 1957 года).

Права и свободы человека и гражданина

С момента создания Государства Израиль защита прав человека в нем являлась в основном прерогативой органов правосудия. Это объяснялось, прежде всего, тем, что в стране вплоть до настоящего времени отсутствуют как писаная конституция, так и декларация (хартия) прав человека. Принято считать, что с принятием ряда основных законов Израиль получил формальную конституцию; что же касается единого документа о правах человека, то он до сих пор не выработан. Важно также отметить, что суды никогда не соглашались рассматривать основные законы государства как стоящие выше обычных законов. В то же время принцип верховенства парламента в законодательной области никогда не подвергался сомнению и всегда считался основополагающим.

В 1992 году в Израиле были приняты два Основных закона, затрагивающие важные аспекты прав человека: Основной закон о профессиональной свободе и Основной закон о достоинстве и свободе личности. И хотя изначально эти законы должны были по определению иметь ограниченную сферу применения, они вызвали настоящую «революцию» в конституционном статусе прав человека, открыв путь для судебного пересмотра парламентского законодательства.

До принятия этих основных законов Верховный Суд отвергал любые попытки придать конституционный статус Декларации независимости Государства Израиль71, что создавало бы в этом случае «брешь» в стене парламентского суверенитета. В то же время на деле он развивал такую правоприменительную практику, в которой признавался статус основных прав человека в израильской системе права. Эта практика сохранила свою важность даже после принятия двух упомянутых Основных законов о правах человека. «В условиях отсутствия декларации прав человека Верховный Суд, являясь стражем гражданских свобод и законности, берет на себя функцию арбитра по этим вопросам, - отмечает известный американский исследователь Давид Кретцмер, - и вносит огромный вклад в дело защиты гражданских свобод и соблюдения законности» . Вся деятельность Верховного Суда основана на том принципе, согласно которому законодательные акты следует интерпретировать исходя из убеждения, что законодательный орган не имеет намерения ущемить гражданские свободы или предоставить такие полномочия иным властным структурам. На практике - это очень действенная презумпция, позволяющая суду трактовать законодательные акты в соответствии с основополагающими принципами в области прав человека.

В отсутствие формальной конституции и, более того, в свете различных постановлений, унаследованных, в частности, от британских мандатных властей и ограничивающих гражданские свободы, Верховный Суд был правомочен во многих случаях развивать прецедентное право, отстаивая эти свободы столь же эффективно, как если бы в стране существовала декларация прав человека. В результате его решения и постановления защищают основополагающие ценности израильской правовой системы. Во многом благодаря этому израильтяне почти в полной мере пользуются теми же гражданскими правами, что и граждане других демократических стран. Правоприменительная практика Верховного Суда в области прав человека объясняет, что, в той мере, в какой Израиль стремится быть демократическим государством, основные права и свободы человека и гражданина, тесно связанные с самим понятием демократии, должны признаваться в качестве правовых принципов. Последние могут отодвигаться на второй план, если они вступают в открытое противоречие с парламентским законодательством, но за ними в любом случае сохраняется значительная сфера применения.

До 1995 года Верховный Суд осуществил юридическую проверку только трех законодательных актов, которые противоречили ограничительным статьям основных законов. Поскольку в основных законах таких статей было немного, то роль Суда в этой сфере была в общем минимальной. Он прибегал к юридической проверке законодательных актов, принятых Кнессетом, вступивших в противоречие с ограничительными статьями основных законов, лишь в считанных случаях. В ноябре того же года Верховный Суд заявил, что он правомочен осуществлять пересмотр законодательных актов Кнессета, не соответствующих основным законам, независимо от наличия или отсутствия в данных законах ограничительных статей. Тем самым этим решением Верховный Суд утвердил нормативное превосходство основных законов над обычными законодательными актами, постановив, что любой закон, входящий в противоречие с основным законом, имеющим ограничительную статью, должен быть пересмотрен с учетом этой статьи. В отношении законов, входящих в противоречие с основными законами, не содержащими ограничительных статей, Суд решил, что возможно внесение поправок в последние, но только путем принятия нового основного закона. Это был существенный этап в процессе конституционного развития, ставший важной вехой в развитии израильского конституционного права. «С принятием двух Основных законов по правам человека и возложением на себя Верховным Судом функции проверки законодательных актов можно с полным основанием считать, что начинается новая эра в процессе защиты прав человека в Израиле», - считает проф. К. Клейн73.

Особенностью деятельности Верховного Суда является то, что он играет важную роль и в деле защиты прав личности и поддержания законности, выполняя, тем самым, функции Высшего суда справедливости. В этом качестве он рассматривает жалобы граждан на действия правительственных учреждений и официальных должностных лиц, являясь одновременно судом первой и последней инстанции. Эта его уникальная функция обеспечивает возможность непосредственного обращения населения в высшую судебную инстанцию государства74 . Верховный Суд ежегодно рассматривает около двух тысяч таких обращений. Таким образом, любой гражданин, полагающий, что государственные органы ущемляют его права или нарушают законность, может обратиться с целью восстановления справедливости в высшую судебную инстанцию.

Верховный Суд играет решающую роль в развитии и поддержании правовых норм и гарантировании соблюдения законности официальными органами. Особо следует подчеркнуть, что в ряде случаев, когда речь идет о защите основополагающих конституционных и политических прав и свобод или о причастности к нарушениям, совершаемым высшими правительственными инстанциями, обращение рассматриваются безотлагательно, в течение считанных часов.

Когда соблюдение законности подвергается угрозе со стороны государственных учреждений, зачастую только суд, как известно, может приостановить их действия. Причем, он вправе приступить к пересмотру дела при условии, что оно правильно представлено на рассмотрение. Основным правилом в отношении апелляционных обращений во многих странах, как известно, является то, что они могут быть поданы лишь от имени лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются противоречивыми действиями государства. Верховный Суд Израиля, наоборот, полагает, что в тех случаях, когда речь идет о нарушении конституционных принципов или соблюдении законности, следует делать исключения из этого правила, то есть принимать жалобы от организаций. Таким образом, израильский Верховный Суд в большей мере доступен обращениям со стороны широкой общественности, чем аналогичные судебные инстанции многих других демократических государств. Важно подчеркнуть при этом, что Верховный Суд стал в последнее время принимать на рассмотрение и жалобы арабских граждан в Израиле, жителей Западного берега реки Иордан и сектора Газа, не являющихся израильскими гражданами, а также на действия Армии обороны Израиля или других израильских административных служб, хотя по действующему международному гражданскому праву он, как известно, делать этого не обязан. По сути, судебный надзор в стране осуществляется в областях, имеющих решающее значение для поддержания законности.

В своих действиях Верховный Суд исходит из того, что действия как общественных, так и государственных организаций являются предметом судебного разбирательства и надзора. Тем не менее, в израильской практике возможны исключения из данного правила, когда судебное вмешательство через постановления и распоряжения официальных органов и массовых организаций не может быть оправдано, поскольку юридические нормы не распространяются на данные решения или поскольку они слишком тесно связаны с политическим процессами. На деле же Верховный Суд последовательно сужает область этих исключений, расширяя тем самым рамки судебного надзора.

Кнессет и израильская избирательная система

Израильский парламент, более известный под названием Кнессет (в переводе с иврита - Собрание), является высшим органом законодательной власти страны. Нельзя не отметить, что израильский парламентаризм возник не на пустом месте, и его питало несколько источников. Так, на заре существования израильского государства в глазах его руководителей важное символическое значение имела еврейская политическая традиция, что нашло свое выражение в официальной атрибутике и названиях различных институтов израильского государства.

Прямое воздействие на современный израильский парламентаризм оказала и историческая практика сионистского движения, где существовали как парламент (Сионистский конгресс), так и правительство (Правление сионистской организации). Непосредственное влияние на становление Государства Израиль оказали теория и практика парламентаризма, получивших свое развитие в период британского мандата в рамках автономного Ишува (еврейской общины). В "государстве в пути", а именно так называют израильтяне упомянутый период, также существовал квазипарламент - Собрание депутатов.

Было бы несправедливым, анализируя историю израильского парламентаризма, не подчеркнуть и тот факт, что помимо опыта жизни еврейского народа и сионистской практики, на представительную систему Израиля большое влияние оказала деятельность аналогичных институтов в ведущих западных странах, особенно Великобритании, которая более четверти века имела мандат Лиги Наций на Палестину. Неслучайно председатель Кнессета, например, напоминает по статусу, престижу и полномочиям спикера британского парламента, хотя спикер Палаты общин не имеет права возглавлять никакие коллегиальные органы, в то время как председатель Кнессета является руководителем его президиума, в который входит он сам и его заместители. Институт интерпелляций в Кнессете представляет собой почти идентичную копию этого института, используемого в парламенте Великобритании. Упомянутое отнюдь не означает, что в работе Кнессета не присутствуют обычаи и практика, широко распространенные в парламентских учреждениях других европейских стран. Так, в Кнессете, как и во многих законодательных органах европейских "материковых" государств, за депутатами закреплены постоянные места, чего нет, например, в британском парламенте. Депутаты Кнессета всегда выступают со специальной трибуны, как это принято в палатах депутатов большинства европейских стран, а не со своего места, как в Вестминстере. Если в некоторых комитетах британского парламента широкая публика имеет право доступа на дебаты, то в Израиле парламентские комиссии работают, как правило, при закрытых дверях. В Великобритании, как известно, не существует писаной конституции, но Израиль не копирует в точности британскую модель. Несмотря на отсутствие писаной конституции, Кнессет помимо законодательных функций обладает и полномочиями Учредительного собрания, что дает ему возможность принимать основные конституционные законы, которые в будущем должны стать отдельными главами израильской писаной конституции.

Вполне логичным стало то, что Кнессет первый Основной закон принял в 1958 году о себе, что во многих отношениях явилось примером для последующих конституционных (Основных) законов. «Официальный заголовок был сформулирован с явным намеком на то, что данному закону предстоит стать частью (главой) гораздо более обширного акта: он был назван не Основным законом о Кнессете, а "Основной закон: Кнессет"», - справедливо отмечает в этой связи проф. Б.А. Стародубский в "Российском юридическом журнале"

В израильских политологических и юридических кругах до сих пор продолжают уделять большое внимание вопросу, связанному с законодательной деятельностью Кнессета. И это не случайно. Дело в том, что Кнессет претерпел в этом отношении известную специфическую эволюцию. Как и любой парламент, он часто ассоциируется в основном с законодательными функциями и рассматривается в первую очередь в качестве законодательной власти или палаты законодателей. Действительно, в конституционных актах, принятых сразу после провозглашения Государства Израиль, израильский парламент определялся именно подобным образом. Так, в Манифесте, выпущенном Временным государственным советом в День провозглашения независимости, и в Декрете о порядке отправления власти и судопроизводства, принятом осенью 1948 года, Кнессет провозглашался "законодательной инстанцией". В Законе о переходном периоде от 1949 года также было записано, что Кнессет суть палата законодателей государства.

К концу 60-х годов стало очевидным, что Кнессет выполняет множество разнообразных функций, причем его законотворческая деятельность не всегда является самой важной. Законодательное закрепление этого положения было оформлено, как уже отмечалось выше, в Основном законе о Кнессете, где израильский парламент определяется как "палата депутатов", а его характеристика в качестве законодательного учреждения отсутствует. «Все вышесказанное не преследует цели преуменьшить значение законодательной функции Кнессета, - подчеркивает автор многотомного труда "Власть и политика в Государстве Израиль", вышедшего на русском языке в Израиле, проф. Б. Нойбергер, - старое английское правило о том, что "закон государства не может быть изменен иначе, чем как в парламенте"», - верно и для Государства Израиль"206.

И все же справедливости ради нельзя не отметить, на наш взгляд, то обстоятельство, которое "гласит", что самым важным этапом рождения закона является не его одобрение Кнессетом, а законодательная инициатива. В качестве инициатора подавляющего большинства законов, принимаемых израильским парламентом, выступает правительство страны, и лишь немногие из утверждаемых нормативно-правовых актов ведут свое происхождение от предложений, внесенных отдельными депутатами, группами парламентариев или комиссиями Кнессета. Причем, как свидетельствует практика, наибольший шанс на успех при прохождении в парламенте имеют правительственные законопроекты, а не "частные", в силу наличия у правительственной коалиции большинства голосов в высшем представительном органе.