Оперативно розыскные органы осуществляющие борьбу с мошенничеством. Оперативно-розыскная деятельность. Понятие, система и виды оперативно-розыскных органов

Специальность ВАК РФ12.00.09
Количество страниц 203

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО МОШЕННИЧЕСТВА С ПОЗИЦИЙ ТЕОРИИ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Оперативно-разыскная характеристика преступлений как научная категория теории оперативно-разыскной деятельности.

§ 2. Правовая характеристика экономического мошенничества.

§ 3. Распространенность и детерминанты экономического мошенничества в структуре его оперативно-разыскной характеристики.

§ 4. Исходная оперативная информация и оперативно-значимое поведение экономических мошенников.

§ 5. Субъекты и объекты, представляющие оперативный интерес, при противодействии мошенничеству в сфере экономики.

ГЛАВА II. ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МОШЕННИЧЕСТВА ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

§ 1. Общая профилактика экономического мошенничества оперативно-разыскными мерами.

§ 2. Индивидуальная профилактика экономического мошенничества оперативными подразделениями ОВД.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Оперативно-розыскное предупреждение экономического мошенничества: по материалам Восточно-Сибирского региона»

Актуальность темы исследования. На протяжении двух десятилетий Россия пытается построить цивилизованную рыночную экономику, выйти на мировую арену в качестве полноправного и надежного экономического партнера. К сожалению, на данном пути наше государство сталкивается с целым рядом разнообразных препятствий. Среди них можно выделить политические, экономические, социальные противоречия и множество иных проблем. Далеко не последнее место в этом списке занимает проблема преступности. В этой связи, совершенно обоснованно одним из основных направлений государственной политики сегодня называется борьба с преступностью, особенно в экономической сфере. Кризисные явления в экономике предопределили наращивание в обществе криминогенного потенциала. Наблюдается тенденция к значительным качественным изменениям самой преступности. Многообразие способов совершения экономических преступлений, их постоянное совершенствование приводит к тому, что правоохранительные органы не справляются с поставленными перед ними задачами.

Одним из наиболее распространенных приносящих значительный материальный ущерб, трудно раскрываемых и еще более трудно доказуемых преступлений в сфере экономики является мошенничество. Оно отличается разнообразием, совершается практически во всех отраслях экономики и характеризуется количественным ростом.

Так, за 2005 г. в Российской Федерации было зарегистрировано 179 553 мошенничества (+ 42,4 % по сравнению с 2004 г.). Мошенничества экономической направленности, выявленные правоохранительными органами за тот же период, составили 58 474 преступления, что на 8,2 % больше, чем за предыдущий год. Доля мошенничества в структуре экономических преступлений против собственности достигает 51,3 %". В 2006 г. в Российской Федера

1 Состояние преступности в России за январь-декабрь 2005 года. М., 2006. С. 4,15. ции было зарегистрировано уже 225 326 мошеннических действий (прирост составил 25,5 % по сравнению с прошлым годом)1

Неблагоприятная криминогенная обстановка складывается и в отдельно взятом Восточно-Сибирском регионе. В 2005 г. в регионе было зарегистрировано 27 068 мошенничеств (+ 52,6 % по сравнению с 2004 г.). Из них правоохранительными органами было выявлено 7 201 экономическое мошенничество (прирост составил 10,5 %). При этом, общее количество экономических преступлений против собственности составило 16 574 случая, т. е. доля экономического мошенничества в их структуре составляет более 43 %2. Вместе с тем, нельзя забывать и о высокой степени латентности данной категории преступлений, что требует активизации оперативно-разыскной3 деятельности в деле противодействия их совершению.

Развитие и усложнение производственной, коммерческой, финансово-кредитной и иных хозяйственных сфер приводит к тому, что способы совершения экономического мошенничества становятся все более изощренными. Они приобретают ярко выраженный интеллектуальный оттенок. Рассматриваемые преступления отличаются гибкой адаптацией к новым формам экономической деятельности, оперативным реагированием на конъюнктуру рынка, использованием технических новшеств. Помимо модернизации старых способов (использование финансовых пирамид, фиктивных договоров, фирм-однодневок, лжефирм, поддельных регистрационных, финансовых и иных документов и т.д.) мошенники активно разрабатывают новые. Получают все большее распространение преступления в сфере электронных средств платежа, в глобальной информационной сети «Интернет».

1 Сведения о состоянии преступности и результатах деятельности правоохранительных органов по раскрытию преступлений за январь-декабрь 2006 года. М., 2007. С. 3.

2 Состояние преступности в Сибирском федеральном округе за январь-декабрь 2005 года. М., 2006. С. 4,15.

3 В тексте настоящей работы термины «оперативно-розыскной» и «оперативно-разыскной» используются как равнозначные. При цитировании и ссылках на нормативно-правовые акты, научные труды сохраняется используемое в их оригинальных текстах написание указанного словосочетания. В авторском изложении применяется термин - «оперативно-разыскной» .

При этом правоохранительные органы, в частности, оперативные подразделения по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел, далеко не всегда своевременно реагируют на эти изменения. Появление новых способов экономического мошенничества, зачастую, является для них неожиданностью. Соответственно, отстает тактическая и методическая база по противодействию совершению мошеннических действий в сфере экономики. Эффективность же работы по предупреждению преступлений данной категории оказывается совершенно низкой.

Все это обусловливает необходимость глубокого научного исследования многоаспектной проблемы оперативно-разыскного предупреждения экономического мошенничества. Требуется детальное изучение оперативно-разыскной характеристики мошеннических действий, совершаемых в экономической сфере, способов и других обстоятельств их совершения в целях выявления наиболее действенных методов и средств предупреждения преступлений данного вида, в том числе, оперативно-разыскными мерами.

Данные обстоятельства в своей совокупности предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования, которое представляет собой поиск наиболее эффективных путей решения названных проблем на основе материалов, наработанных в правоприменительной деятельности оперативными аппаратами ОВД Восточно-Сибирского региона.

Степень научной разработанности темы. В теории оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел проблемы организации противодействия совершению мошеннических действий, в том числе, в сфере экономики, исследовались в научных работах A.M. Абрамова, Д.Н. Алиевой, А.И. Алгазина, Г.Н. Борзенкова, Д.В. Верещагина, В.А. Владимирова, М.Ю. Воронина, Н.Ф. Галагузы, JI.B. Григорьевой, В.М. Егоршина, С.И. Захарцева, А.К. Ирхаходжаевой, Д.В. Качурина, М.П. Клейменова, Г.А. Кригера, В.Б. Кулика, В.Д. Ларичева, В.Н. Лимонова, Ю.И. Ляпунова, Ю.А. Мерзогитовой, К.В. Михайлова, А.Г. Мусеибова, Р.Б. Осокина, Н.И. Панова, В.А. Пантелеева, А.А. Пинаева, В.И. Рохлина, Л.Э. Сунчалиевой, В.В. Фирсова, А.В. Шахматова, О.Г. Шульги, А.А. Ярового и других ученых. При этом в большинстве своем данные исследования проводились или в рамках закрытых работ, или охватывали криминологические, криминалистические и уголовно-правовые аспекты.

Теоретические исследования прошлых лет, выполненные на соответствующем эмпирическом материале, представляют несомненный интерес. Вместе с тем сегодня в России складывается иная криминогенная ситуация, изменяется законодательная база как в правоохранительной сфере, так и в сфере экономики, появляются ранее неизвестные способы совершения преступлений и реализации (легализации) похищенного, расширяется круг лиц, вовлеченных в незаконную деятельность. Все это требует проведения самостоятельного исследования оперативно-разыскного предупреждения экономического мошенничества на современном этапе.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением оперативно-разыскного предупреждения экономического мошенничества.

Предметом диссертационного исследования являются закономерности развития законодательства, закрепляющего вопросы ответственности за совершение мошеннических действий в сфере экономики и регламентирующего вопросы оперативно-разыскного противодействия преступлениям данной категории, а также закономерности развития правоприменительной практики оперативных подразделений органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями, связанной с предупреждением экономического мошенничества.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является формулирование и обоснование положений, которые заложили бы теоретическую основу оперативно-разыскного предупреждения уголовно наказуемых мошеннических действий, совершаемых в сфере экономики, направленную на повышение эффективности правоприменительной практики противодействия преступлениям данной категории.

Для достижения указанной цели соискателем в диссертационном исследовании ставятся следующие задачи:

Изучить и обобщить имеющиеся научные материалы, посвященные теоретико-правовым вопросам оперативно-разыскного предупреждения преступлений;

Провести комплексный анализ состояния и тенденций развития экономического мошенничества, произошедших количественных и качественных изменений в характеристике названной категории преступлений;

Всесторонне исследовать уголовно-правовую, криминалистическую, криминологическую и психологическую характеристики преступления и определить возможность их использования в оперативно-разыскной деятельности;

Определить место оперативно-разыскной характеристики преступлений в науке оперативно-разыскной деятельности и сформулировать ее определение, установив место и значение каждого ее элемента;

Раскрыть содержание оперативно-разыскной характеристики преступлений, связанных с совершением мошеннических действий в сфере экономики, и ее влияние на оперативно-разыскное противодействие данной категории преступлений;

Разработать и обосновать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию методики оперативно-разыскного предупреждения экономического мошенничества;

Внести предложения по изменению и дополнению федерального законодательства и ведомственных нормативных актов, направленные на совершенствование правоприменительной деятельности в области общей и индивидуальной профилактики мошеннических действий в сфере экономики.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, а также формально-логический, историко-правовой, сравнительно-правовой, статистический, системно-структурный и другие частнонаучные методы исследования социально-правовых явлений.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности», «О милиции» и др., указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные и межведомственные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации и других министерств и ведомств, а также руководящие разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации.

Теоретическую основу исследования составили научные труды ведущих ученых в области оперативно-разыскной деятельности, уголовного, гражданского и уголовно-процессуального права, криминалистики, криминологии, социологии, психологии и других отраслей научного знания.

Эмпирическую базу данного исследования составили: статистические материалы ГИЦ МВД России и ИЦ ГУВД Иркутской области о состоянии преступности и результатах деятельности правоохранительных органов по раскрытию преступлений за 2003-2006 гг.; результаты изучения судебно-следственной практики Восточно-Сибирского региона по уголовным делам, возбужденным по фактам совершения экономического мошенничества; материалы архивных дел оперативного учета. Особое внимание уделялось проведению социологического исследования, направленного на установление характерных обстоятельств подготовки, совершения и сокрытия мошеннических действий в сфере экономики, факторов им способствующих, выявление особенностей личности преступника (в анкетировании приняли участие 70 сотрудников подразделений по борьбе с экономическими преступлениями). Были использованы материалы периодической печати, а также опубликованные исследования, связанные с темой диссертационной работы.

Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации проведен комплексный анализ вопросов оперативно-разыскного предупреждения экономического мошенничества. В работе исследуются проблемы разноуровневой оперативно-разыскной профилактики мошеннических действий в сфере экономики, раскрывается оперативно-разыскная характеристика данной категории преступлений и ее значение для наиболее эффективного оперативно-разыскного противодействия их совершению. В диссертации предпринята попытка выявить, изучить и разрешить организационно-правовые и информационно-тактические проблемы правоприменительной практики органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность при предупреждении экономического мошенничества.

Научная новизна заключается также в том, что в диссертации сформулированы обоснованные предложения по совершенствованию законодательства и положений подзаконных нормативных актов, регламентирующих вопросы противодействия преступлениям, связанным с совершением мошеннических действий в сфере экономики, а также разработаны методические рекомендации для оперативных сотрудников ОВД по борьбе с экономическими преступлениями, работающих в направлении предупреждения, пресечения и раскрытия названных преступлений.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Развитие рыночных отношений в России вызвало стремительный рост неизвестных ранее форм мошеннических действий, совершаемых в сфере экономики. Несмотря на незначительный удельный вес в общей структуре преступности, завладение чужим имуществом путем обмана или злоупотребления доверием является одним из наиболее общественно опасных преступлений, приносящих ощутимый экономический ущерб как конкретным физическим и юридическим лицам, так и государству в целом. Экономическое мошенничество представляет собой высокопрофессиональное интеллектуальное проявление корыстной преступности, отличающееся высокой степенью рецидива и латентности, что ставит на одно из первых мест оперативно-разыскное обеспечение предупреждения данной категории преступлений.

2. Достижения науки оперативно-разыскной деятельности позволяют сформулировать определение оперативно-разыскной характеристики преступлений, знание которой необходимо для разработки полного комплекса приемов, средств и методов оперативно-разыскной деятельности по противодействию преступности.

Оперативно-разыскная характеристика преступления - это информационно-статистическая модель, содержащая в себе элементы уголовно-правовой характеристики; исходную оперативную информацию; оперативно-значимое поведение; субъекты и объекты, представляющие оперативный интерес; причины и условия совершения преступления, в своей совокупности отражающие типичные черты его проявления на определенной территории.

3. Разработка и реализация мер оперативно-разыскного предупреждения экономического мошенничества должна осуществляться по направлениям, соответствующим способам совершения мошеннических действий, которые целесообразно классифицировать, во-первых, исходя из определенной сферы экономических правоотношений, в которой совершаются мошеннические действия (банковская, страховая, торгово-посредническая и т.д.), во-вторых, безотносительно данной сферы (финансовые пирамиды и т.п.), а также в зависимости от средств, используемых при совершении преступлений: а) мошеннические действия, совершаемые с использованием легальной коммерческой структуры; б) мошенничества, совершенные с помощью фирм-однодневок, фиктивных фирм и т.д.; в) мошенничества, совершенные с использованием поддельных документов реально не существующих фирм, украденных документов и документов уже ликвидированных юридических лиц.

4. В борьбе с экономическим мошенничеством по-прежнему превалирует схема раскрытия преступлений «от события - к лицу». Основной причиной, снижающей эффективность предупреждения данного вида преступлений, является неполнота и несвоевременность поступления необходимой исходной оперативной информации, позволяющей проводить активную работу в среде лиц, специализирующихся на совершении мошеннических действий в экономической сфере. В связи с этим, оперативным подразделениям необходимо увеличить количественный и качественный состав источников получения информации из экономической среды (особенно это касается лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность).

5. Общее предупреждение экономического мошенничества представляет собой комплексную разработку и применение экономических, правовых, социальных и организационных мер по предупреждению преступности в целом. С позиций оперативно-разыскной деятельности в рамках общей профилактики особенно важно создать единый банк данных, объединяющий массив информации, предоставляемой, с одной стороны, органами внутренних дел, с другой - налоговыми органами, с целью выявления по разработанным в диссертации признакам субъектов и объектов, представляющих оперативный интерес, а также организовать работу по взаимному обмену информацией между оперативными аппаратами и руководством юридических лиц и их служб безопасности.

6. Индивидуальная профилактика в отношении лиц, склонных к совершению мошеннических действий в экономической сфере, должна осуществляться в рамках оперативно-разыскного процесса, включающего в себя: а) поисковый этап; б) стадию проверки; в) контрольно-профилактическую стадию.

7. В инструкцию «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд», утвержденную совместным приказом ФСНП России, ФСБ России, МВД России, ФСО России, ФПС России, ГТК России, СВР России от 13 мая 1998 г. № 175/226/336/201/286/410/561, необходимо внести дополнения, определяющие четкий порядок оформления результатов каждого проведенного оперативно-разыскного мероприятия, которые в последующем будут использоваться в уголовном процессе в качестве доказательств.

Теоретическая значимость исследования заключается в комплексном монографическом исследовании вопросов предупреждения преступлений,

1 Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 1998. - № 23. связанных с совершением мошеннических действий в сфере экономики, оперативно-разыскными мерами. Работа расширяет и углубляет представление о сущности, характере, структуре и содержании оперативно-разыскной характеристики преступлений. Результаты исследования вносят определенный вклад в разделы оперативно-разыскной науки, посвященные оперативно-разыскной профилактике преступлений, проведению оперативно-разыскных мероприятий, вопросам взаимодействия оперативно-разыскных подразделений органов внутренних дел с иными правоохранительными органами, органами государственной власти, общественными объединениями и коммерческими организациями в деле предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений. Работа содержит теоретические положения и выводы о необходимости дальнейшего развития механизма оперативно-разыскного предупреждения экономического мошенничества, что обуславливает ценность проведенного исследования.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования разработанных теоретических положений, выводов и рекомендаций в правотворческой работе и правоприменительной деятельности органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность.

В работе сформулированы предложения по совершенствованию законодательных и ведомственных подзаконных нормативных актов, регламентирующих порядок оперативно-разыскного предупреждения экономического мошенничества в целях развития механизма оперативно-разыскного противодействия преступности. В диссертации предлагаются практические рекомендации по повышению эффективности правоприменительной деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями; совершенствованию организационного, методического и информационного обеспечения деятельности названных подразделений по предупреждению мошенничества в экономической сфере. Положения и выводы диссертационного исследования можно использовать для подготовки учебной, методической и научной литературы по оперативно-разыскной деятельности, а также в системе профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре оперативно-розыскной деятельности ОВД Санкт-Петербургского университета МВД России.

Результаты исследования получили высокую оценку на заседаниях кафедры оперативно-розыскной деятельности ОВД Восточно-Сибирского института МВД России и используются в названных учебных заведениях в процессе преподавания. Кроме этого, результаты проведенного исследования применяются в практической деятельности оперативных подразделений ГУВД Иркутской области и МВД Республики Бурятия. Основные положения диссертации получили апробацию в выступлениях автора на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях и семинарах: «Юридические гарантии правового статуса личности: защита свидетелей и лиц, способствующих раскрытию преступлений, в уголовном процессе» (Санкт-Петербург, 28 мая 2004 г.); «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе» (Красноярск, 10-11 февраля 2005 г.); «Деятельность правоохранительных органов и Государственной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития» (Иркутск, 21-22 мая 2005 г.); «Деятельность правоохранительных органов и Государственной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития» (Иркутск, 25-26 мая 2006 г.); «Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов по профилактике, раскрытию и расследованию преступлений» (Санкт-Петербург, 29 октября 2006 г.); «Подготовка кадров для силовых структур: современные направления и образовательные технологии» (Иркутск, 15-16 февраля 2007 г.), а также приведены в научных публикациях соискателя.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность», Ступницкий, Александр Евгеньевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование ряда теоретических и прикладных вопросов оперативно-разыскной деятельности позволило сформулировать ряд выводов, которые будут способствовать дальнейшему развитию науки ОРД и совершенствованию правоприменительной практики оперативно-разыскного предупреждения экономического мошенничества.

1. Эффективность деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью во многом определяется полнотой знаний об объекте воздействия, т. е. о характеристике отдельных видов преступлений. Она рассматривается науками уголовно-правового цикла в преломлении к собственным предмету, целям и задачам. Исходя из этого, характеристика преступлений изучается с позиций уголовного права, криминалистики, криминологии, оперативно-разыскной деятельности.

Теория оперативно-разыскной деятельности является достаточно молодой наукой, поэтому и ее категориальный аппарат еще полностью не сформировался. Это касается и оперативно-разыскной характеристики преступлений. В большинстве своем авторы сводят оперативно-разыскную характеристику преступлений к комплексному использованию в ее рамках уголовно-правовой, криминалистической, криминологической характеристик. Однако сегодня, когда активно развивается понятийный аппарат теории оперативно-разыскной деятельности, когда решение проблем, стоящих перед наукой, востребовано правоприменительной практикой предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, ученые должны четко отграничить рассматриваемую категорию от смежных, существующих в других науках. Теория оперативно-разыскной деятельности должна взять за основу собственной оперативно-разыскной характеристики преступлений те элементы, которые непосредственно несут в себе оперативно-разыскную специфику в рамках предмета и объекта науки.

2. Оперативно-разыскная характеристика преступлений должна включать следующие элементы:

1) понятие преступления;

2) признаки состава преступления;

3) квалифицирующие признаки;

4) квалификация преступления;

5) исходная оперативная информация;

6) оперативно-значимое поведение;

7) субъекты представляющие оперативный интерес;

8) объекты представляющие оперативный интерес;

9) распространенность оперативно-значимого поведения;

10) причины и условия совершения преступления.

Первые четыре элемента, предлагаемой структуры оперативно-разыскной характеристики, взяты из уголовного права, так как уголовное право базовая дисциплина, для наук целого цикла она задает исходные понятия. Как основа: понятие, конкретного вида преступления, признаки состава преступления, квалифицирующие признаки находят свое углубление, дополнение и развитие в последующих, собственно оперативно-разыскных элементах характеристики.

Способ совершения преступления в совокупности с механизмом преступного поведения, его признаками, последствиями и оставляемыми следами преобразуется в оперативно-значимое поведение.

Исходная информация в криминалистике шире по своему содержанию, но гораздо более скудна по источникам ее получения, чем исходная оперативная информация.

Личность преступника и жертвы в оперативно-разыскной характеристике дополняется лицами, обладающими оперативно-значимой информацией, возможными свидетелями, категорией лиц, способных оказать или уже оказывающих помощь оперативным аппаратам, соучастниками, пособниками и т.д. В совокупности с их характеристиками они образуют новый элемент, имеющий значение прежде всего для оперативно-разыскной деятельности -субъекты, представляющие оперативный интерес.

Следующий элемент представляет собой синтез криминогенных объектов; мест нахождения, посещения и концентрации субъектов, представляющих оперативный интерес; организаций - типичных жертв того или иного преступления и т.д., т. е. он является преобразованием и расширением ряда составляющих криминалистической и криминологической характеристик (обстоятельства совершения преступления, место, обстановка и т.д.)

Распространенность имеет свои корни в статистике преступлений из криминологической характеристики. Но, во-первых, она отчасти отражается в двух предыдущих элементах; во-вторых, статистическая информация собирается с расчетом не только предупреждения, но и выявления, пресечения и раскрытия преступлений.

Среди причин и условий преступления, как элемента оперативно-разыскной характеристики, необходимо выделять только те детерминанты преступности, на которые возможно повлиять именно оперативно-разыскными средствами и методами, либо которые возможно использовать для достижения целей и задач ОРД по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений.

Предлагаемые элементы оперативно-разыскной характеристики - субъекты и объекты, представляющие оперативный интерес, помимо криминологической, виктимологической и психологической составляющей, несут в себе и сугубо оперативно-разыскной - агентурный аспект. При этом, при подобном наименовании элементов и их содержания не раскрывается ни тактика, ни методика агентурной работы. Это делает предлагаемую в настоящем исследовании структуру более универсальной. Ее можно полностью приводить и раскрывать в рамках как открытой, так и закрытой работы.

3. Оперативно-разыскная характеристика преступления - это информационно-статистическая модель, содержащая в себе элементы уголовно-правовой характеристики; исходную оперативную информацию; оперативнозначимое поведение; субъекты и объекты, представляющие оперативный интерес; причины и условия совершения преступления, в своей совокупности отражающие типичные черты его проявления на определенной территории.

В совокупности своих составляющих элементов оперативно-разыскная характеристика занимает одно из ведущих мест в категориальном аппарате теории оперативно-разыскной деятельности. Во-первых, она играет важную роль в организации процесса познания преступности, определяемого целями и задачами теории и практики ОРД. Во-вторых, она необходима для повышения эффективности борьбы оперативно-разыскных служб органов внутренних дел с различными видами преступлений, в прогнозировании изменений, происходящих в преступной среде, в принятии соответствующих организационно-управленческих и тактических мер. В-третьих, оперативно-разыскная характеристика является неотъемлемой основой для построения на ее положениях разнообразных методик по предупреждению, пресечению, выявлению и раскрытию преступлений.

4. В ходе практической деятельности в органах внутренних дел нередко возникают сложности с разграничением экономической и общеуголовной направленности преступлений. Это ведет к определенной беспорядочности в определении компетенции при осуществлении борьбы с целым рядом преступлений (в том числе и мошенничеством). В результате оперативными сотрудниками подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и уголовного розыска вносятся искажения в официальную статистическую отчетность.

Выход из ситуации видится в расширении сферы экономической направленности преступлений, определяемых Указанием МВД России № 1/1157 от 28.01.1997 г. Предлагается отнести к экономическим преступлениям уголовно наказуемые деяния, совершаемые физическими лицами в отношении физических лиц под видом осуществления сбытовой, посреднической, маркетинговой и иной предпринимательской или коммерческой деятельности.

5. В борьбе с экономическим мошенничеством по-прежнему отмечается неполнота и несвоевременность поступления необходимой исходной оперативной информации, позволяющей проводить активную работу в среде лиц, специализирующихся на совершении мошеннических действий в экономической сфере. Это в свою очередь ведет к работе преимущественно по факту совершенного преступления, а не на упреждение действий преступников. В связи с этим необходимо увеличение количественного и качественного состава источников получения информации из экономической среды (особенно это касается лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность).

6. При всей широте экономических сфер приложения и разнообразии способов совершения экономического мошенничества теории и правоприменительной практике оперативно-разыскного предупреждения преступлений требуется его четкая классификация. В качестве таковой предлагается многоуровневая система, в основе которой лежит разделение всей совокупности способов совершения данного преступления на те, которые применяются в определенных сферах (банковская, страховая, торгово-посредническая и т.д.), а также те, которые не зависят от них (финансовые пирамиды, «лохо-троны»).

Следующий уровень классификации зависит от средств используемых при совершении преступления, это: а) мошеннические действия, совершаемые с использованием легальной коммерческой структуры; б) мошенничества, совершенные с помощью фирм-однодневок, фиктивных фирм и т.д.; в) мошенничества совершенные с использованием поддельных документов реально не существующих фирм, украденных документов и документов уже ликвидированных юридических лиц.

Возможность дальнейшей классификации зависит от особенностей сферы, в которой осуществляют свои преступные действия мошенники.

7. Анализ оперативной ситуации и совершаемых на данный момент мошеннических действий в сфере экономики приводит к выводу, что помимо традиционных сфер и способов совершения этих преступлений в Восточной Сибири следует ожидать значительного их увеличения в области потребительского кредитования, высоких технологий и безналичных средств платежа. Все необходимые условия для этого в регионе практически сформировались. В связи с этим следует активизировать оперативно-аналитическую работу в названных направлениях, подобрать сотрудников, обладающих познаниями в этих специфичных областях и закрепить за ними соответствующие линии работы подразделений БЭП.

8. В качестве криминогенных факторов, детерминирующих экономическое мошенничество и являющихся оперативно-значимыми, выделяются: а) проникновение в экономическую жизнь представителей криминального мира, их влияние на развитие хозяйственной деятельности; б) снижение уровня контроля за осуществлением предпринимательской деятельности, в особенности за ведением бухгалтерского учета, как со стороны государственных органов, так и со стороны внутрихозяйственных контролирующих структур; в) снижение качественного уровня и беспристрастности независимого аудита; г) недостатки уголовного и иного законодательства (отсутствие отдельных норм, предусматривающих ответственность за специализированные виды мошеннических действий, например, мошенничество с кредитными картами, с помощью глобальной сети «Интернет», рейдерство и т.д.); д) несовершенство порядка организации юридических лиц, позволяющего регистрировать фиктивные фирмы (введение уведомительного порядка их регистрации вместо разрешительного); е) недостатки в деятельности правоохранительных и судебных органов (коррупция; недостаток квалифицированных кадров; отсутствие наработанной практики и методик в предупреждении, выявлении и раскрытии разнообразных способов совершения экономического мошенничества; неоправданно мягкие приговоры, выносимые лицам, совершившим преступления в сфере экономики) и т.д.

9. Работа по устранению названных детерминант экономического мошенничества (действия законодательного, организационного и социально-экономического характера) должна проводиться в рамках общей профилактики преступности.

В ее рамках особенно необходимо создание единого банка данных, объединяющего массив информации, предоставляемой, с одной стороны, органами внутренних дел, с другой - налоговыми органами с целью выявления лиц, регистрирующих фирмы-однодневки для последующего совершения мошеннических действий по признакам субъектов и объектов, представляющих оперативный интерес; выделение в подразделениях БЭП, наряду с отраслевым принципом оперативного обслуживания, линейного, охватывающего наиболее разнообразные по способу совершения преступления (экономическое мошенничество); организация работы по взаимному обмену информацией между оперативными аппаратами БЭП и руководством юридических лиц и их служб безопасности в рамках концепции экономической безопасности предприятия.

10. Индивидуальная профилактика в отношении лиц, склонных к совершению мошеннических действий в экономической сфере, должна осуществляться в рамках оперативно-разыскного процесса, включающего в себя:

1) поисковый этап, заключающийся в выявлении субъектов и объектов, представляющих оперативный интерес в рамках работы по борьбе с экономическим мошенничеством по характерным их признакам, определенным оперативно-разыскной характеристикой преступления.

Коммерческие структуры, сочетающие легальную деятельность с совершением мошеннических действий отличаются следующими признаками: неоднократные судебные тяжбы организации в гражданском и арбитражном порядке по фактам невыполнения взятых на себя обязательств, заключение организацией, находящейся в затруднительном финансовом положении, крупных сделок; смена собственника у организаций, стоящих на пороге банкротства; наличие в деятельности фирмы нелогичных с хозяйственной точки зрения договоров; серьезные кадровые изменения; резкое изменение профиля деятельности предприятия и т.д.

Среди признаков фирм-однодневок (лжефирм) следует выделить: учреждение организации лицами, не имеющими постоянного места жительства в данном регионе, а также лицами, далекими от сферы предпринимательства; минимальный размер уставного капитала; задержки с перечислением положенных средств учредителями в уставной фонд; несоответствие заявленной уставной деятельности фактическим возможностям; отсутствие движения денежных средств на счете фирмы с разовым или периодическим поступлением на него крупных сумм и т.д.

Среди организаций, в отношении которых совершаются мошеннические действия, также можно выделить общие черты. В первую очередь это касается определенных недостатков в их деятельности: а) недостатки учета материальных и денежных ценностей; б) недостатки организации труда на предприятии и в организации; в) недостатки в подборе кадров.

Оперативному работнику БЭП необходимо знать все признаки замышляемого, подготавливаемого экономического мошенничества и уметь выявлять по ним с использованием всего арсенала форм и методов оперативно-разыскной деятельности соответствующие организации, представляющие оперативный интерес. Большую помощь в этом оперативным работникам БЭП могут оказать государственные органы исполнительной власти, а также различные негосударственные организации и общественные объединения, обладающие оперативно-значимой информацией для предупреждения экономического мошенничества (торгово-промышленная палата, счетная палата, таможенные, налоговые органы и др.).

2) стадия проверки, требующая установления необходимого направления и тактики реагирования на выявленное лицо (профилактика, предотвращение, пресечение или раскрытие преступлений), определяемое этапами оперативно-значимого поведения, проявляемого лицом;

3) Контрольно-профилактическая стадия - стадия применения в отношении соответствующего лица всей совокупности профилактических мер убеждения и принуждения, определяемой характерными чертами самой личности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Ступницкий, Александр Евгеньевич, 2007 год

1. Нормативный материал

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. О милиции: Федеральный закон от 18.04.1991 г. № 1026-1 (в ред. ФЗ от 25.07.2002 г. № 116-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3033;

4. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.11.1995 г. № 168-ФЗ (в ред. ФЗ от 25.07.2002 г. № 112-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3029.

5. Об оценочной деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.07.1998 г. № 135-Ф3 (в ред. ФЗ № 13-Ф3 от 05.02.2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. Ст. 3813.

6. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ (вред. ФЗ № 13-Ф3 от 05.02. 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. Ст. 3431.

7. Об акционерных обществах: Федеральный закон от 26.12.1995 г.№ 208-ФЗ (в ред. ФЗ от 05.02. 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. Ст. 3431.

8. О судебной практике по делам о хищениях государственного и общественного имущества: Постановление Пленума Верховного суда СССР от 11 июля 1972 г. № 4 // Сборник Постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (РФ) по уголовным делам. М., 1995.

9. О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря2002 г. № 29 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2002. № 21.

10. Об утверждении стандартов оценки: Постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.2001 г. № 519 (в ред. Постановления № 767 от 14.12.2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. Ст. 3026.

11. Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 317 (в ред. Постановления № 152 от 10.03.2007 г.) // Российская газета. 2004. 06 июля.

12. О безналичных расчетах в Российской Федерации: Положение Центрального банка Российской Федерации от 03.10.2002 г. № 2-П (в ред. Указания ЦБ РФ от 11.06.2004 г. № 1442-У) // Вестник Банка России. 2002. № 74.

13. Об утверждении положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы: Приказ Федеральной антимонопольной службы РФ от 15 декабря 2006 г. № 324 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. №11.

14. О порядке определения экономической направленности выявляемых преступлений: Указание Министерства Внутренних Дел Российской Федерации от 28 января 1997 г. № 1/1157.

15. Монографии, учебники, учебные пособия

16. Алексеев А.И. Криминология и профилактика преступлений: Учебник / А.И. Алексеев, Г.А. Аванесов, К.Е. Игошев; Под ред. А.И. Алексеева. -М.: МВШМ МВД СССР, 1989. 431с.

17. Алимов С.Б. Криминология: Учебник / С.Б. Алимов, Ю.М. Анто-нян, С.П. Бузынова и др.; Под ред. В.Н.Кудрявцева, В.Е.Эминова. М.: Юрист, 1995.-512с.

18. Баранов П.П. Юридическая психология: Учебное пособие / П.П. Баранов, В.И. Курбатов. Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. - 576с.

19. Бедрин С.И. Криминалистика: Учебник / С.И. Бедрин, В.Н. Верю-тин, В.Б. Вехов; Под ред. А.А. Закатова, Б.П. Смагоринского. 2-е изд., доп. и перер. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003. - 432с

20. Белкин А.Р. Теория доказывания в уголовном судопроизводстве / А.Р. Белкин. М.: Норма, 2005. - 567с.

21. Белкин Р.С. Теория доказательств в советском уголовном процессе / Р.С. Белкин, А.И. Винберг, В.Я. Дорохов. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юридическая литература, 1973. - 736с.

22. Белкин Р.С. Курс криминалистики: В 3 т. / Р.С. Белкин. М.: Юрист, 1997. - Т.1 - 408с.; Т.2 - 464с.; Т.З - 480с.

23. Блинов Ю.С. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Ю.С. Блинов, О.А. Вагин, А.С. Вандышев; Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчин-ского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Ин-фра-М, 2004. - 848с.

24. Варчук Т.В. Криминология: Учебное пособие / Т.В. Варчук. М.: Инфра-М, 2002. - 298с.

25. Ю.Герасимов, И.Ф. Некоторые проблемы раскрытия преступлений / И.Ф. Герасимов. Свердловск: Сверд. юрид. ин-т, 1975. - 65 с.

26. П.Герцензон А.А. Криминология: Учебник / А.А. Герцензон, В.К. Звирбуль, Б.Л. Зотов. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юридическая литература, 1968.-472с.

27. Голубовский В.Ю. Выявление и раскрытие мошенничества: Учебное пособие /В.Ю. Голубовский, В.М. Егоршин, К.В. Сурков и др.; Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Изд-во Лань, Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. - 64с.

28. Голубовский В.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: Словарь-справочник /Автор-составитель В.Ю. Голубовский. М.: ВНИИ МВД России, 2001; СПб.: Изд-во Лань, 2001. - 384с.

29. Григорьева Л.В. Уголовная ответственность за мошенничество. / Л.В. Григорьева. Саратов, 1999. -347с.

30. Гуров А.И. Криминология: Учебник / А.И. Гуров, Г.М. Миньков-ский, Ю.Г. Козлов и др.; Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. -М.: Изд-во МГУ, 1994. 415с.

31. Дагель П.С. Установление субъективной стороны преступления / П.С. Дагель, Р.И. Михеев. Владивосток, 1972. - 225с.

32. Доля А.Е. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности / Е.А. Доля. М.: Спартак, 1995. - 360 с.

33. Еникеев М.И. Юридическая психология: Учебник для вузов / М.И. Еникеев. М.: НОРМА, 2000. - 517с.

34. Жилкина М.С. Страховое мошенничество: Правовая оценка, практика выявления и методы пресечения / М.С. Жилкина. Волтерс Клувер, 2005.- 192с.

35. Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия в XXI веке / С.И. Захарцев, Ю.Ю. Игнащенков, В.П. Сальников. Санкт-Петербургский университет МВД России, 2006. - 320с.

36. Карпец И.И. Современные проблемы уголовного права и криминологии / И.И. Карпец. М.: Юрид. лит., 1976.

37. Карпец, И.И. Проблемы преступности / И.И. Карпец. М.: Юрид. лит., 1979.-356 с.

38. Квашись В.Е. Основы виктимологии: Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений / В.Е. Квашись. М.: Изд-й дом NOTA BENE, 1999.-280 с.

39. Клейменов М.П. Криминологическая характеристика и профилактика мошеннических посягательств на личную собственность: Учебное пособи / М.П. Клейменов. Омск: ОВШМ МВД СССР, 1980.

40. Ковалев А.Г. Психологические основы исправления правонарушителя / А.Г. Ковалев. М.: Юрид. лит., 1968. - 136 с.

41. Косоплечее Н.П. Система мер предупреждения преступности / Н.П. Косоплечее, В.А. Григорян, И.В. Федулов. М.; Юрид. лит., 1988. -288 с.

42. Кригер Г.А. Квалификация хищений социалистического имущества / Г.А. Кригер. М.: Юрид. лит., 1974.

43. Криминалистика: Учебник / Под ред. Р.С. Белкина. М.: Юрид. Лит. 1986.-544с.

44. Криминалистика: Учебник для вузов / Под ред. И.Ф. Герасимова, Л.Я. Драпкина. М.: Высш. шк., 1994. - 485с.

45. Криминалистика Учебник: В 3 т. / Т.В. Аверьянова, Р.С. Белкин, И.А. Возгрин и др.; Под ред. Р.С. Белкина, В.Г. Коломацкого, И.М. Лузгина. М.: Издательство Академии МВД РФ, 1995. - Т.1. - 280с.

46. Криминалистика: Учебник для вузов / Под ред. А.Ф. Волынского. -М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 1999. 378с.

47. Криминалистика: Учебник для вузов / Т.В. Аверьянова, Р.С. Белкин, Ю.Г. Корухов и др.; Под ред. Р.С. Белкина. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Норма, 2004. - 992с.

48. Криминология: Курс лекций / Под ред. В.Н. Бурлакова, С.Ф. Милюкова, С.А. Сидорова, Л.И. Спиридонова. СПБ.: ВШ МВД РФ, 1995.

49. Криминология: Учебник для юридических вузов / А.И. Алексеев, Ю.Н. Аргунова, С.В. Ванюшкин и др., Под общ. ред. А.И. Долговой. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. - 784 с.

50. Кузнецова Н.Ф. Кузнецова, Н.Ф. Преступления и преступность / Н.Ф. Кузнецова. М.: Изд-во МГУ, 1989. - 232 с.

51. Ларичев В.Д. Как уберечься от мошенничества в сфере бизнеса: Практическое пособие / В.Д. Ларичев. М.: Юристь, 1996.

52. Ларичев В.Д. Преступления в кредитно-денежной сфере и противодействие им / В.Д. Ларичев. М.: ИНФРА-М, 1996.

53. Лузгин И.М. Расследование как процесс познания / И.М. Лузгин. -М.: Госюриздат, 1969. 380 с.

54. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ / В.В. Лунеев. М.: НОРМА-М-ИНФРА, 1997. - 465 с.

55. Лученок А.И. Мошенничество в бизнесе / А.И. Лученок. Минск: Амалфея, 1997.

56. Маркушин А.Г, Оперативно-розыскная деятельность необходимость и законность / А.Г. Маркушин. - Н.Новгород: Нижегород. ВШ МВД России, 1996. - 140 с.

57. Меныпагин В.Д. Советское уголовное право. / В.Д. Меньшагин. -М.: ВИЮН, 1938.

58. Миненок М.Г. Личность расхитителя. Криминологическая характеристика и типология: Учебное пособие / М.Г. Миненок. Калининград: Изд-во Калинградского гос. ун-та, 1980.

59. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник для юридических вузов / К.В. Сурков, Ю.Ф. Кваша, С.В. Степашин; Под ред. В.Б. Рушайло. 4-е изд., стереотип. - СПб.: Изд-во Лань, 2002. - 720с.

60. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. -18-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1987. - 797с.

61. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Ю.С. Блинов, О.А. Вагин, А.С. Вандышев и др.; Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 848 с.

62. Пинаев А.А. Уголовно-правовая борьба с хищениями / Пинаев. -Харьков, 1975. 267с.

63. Пионтковский А.А. Уголовное право. Общая часть: Учебник. / А.А. Пионтковский. М.: Госюриздат, 1939.

64. Прозументов Л.М. Преступность и её основные криминологические характеристики: Учебное пособие / Л.М. Прозументов, А.В. Шеслер. Томск: Томский филиал РИПК МВД РФ, 1995.

65. Ривман Д.В. Комментарий к Федеральному Закону Об оперативно-розыскной деятельности / Д.В. Ривман. СПб.: Питер, 2003. - 235с.

66. Романов С.А. Мошенничество в России, или 1000 способов, как уберечься от аферистов / С.А. Романов. М.: Конец века, 1996.

67. Рохлин В.И. Некоторые вопросы оперативно-розыскной деятельности в свете уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (Фондовая лекция) / В.И. Рохлин. СПб.: СПб. ун-т МВД России, 2002. - 36 с.

68. Сахаров А.Б. Учение о личности и его значение в профилактической деятельности органов внутренних дел / А.Б. Сахаров. М.: МВИ1М, 1984.

69. Смирнова JI. 50 способов отъема денег современного Остапа Бен-дера / Автор-составитель J1. Смирнова. Минск: Современный литератор, 2005.-96с.

70. Смирнова J1. 100 способов удачного мошенничества или как избежать ловушки / Автор-составитель J1. Смирнова. Минск: Современный литератор, 2005. - 96с.

71. Состояние преступности в Сибирском федеральном округе за январь-декабрь 2004 года. М.: Главный информационно-аналитический центр МВД России, 2005. - 32с.

72. Состояние преступности в России за январь-декабрь 2004 года. -М.: Главный информационно-аналитический центр МВД России, 2005. 44с.

73. Состояние преступности в Сибирском федеральном округе за январь-декабрь 2005 года. М.: Главный информационно-аналитический центр МВД России, 2006.-32с.

74. Состояние преступности в России за январь-декабрь 2005 года. -М.: Главный информационно-аналитический центр МВД России, 2006. 44с.

75. Теория государства и права: Учебник / Под ред. П.В. Анисимова. -М.: ЦОКР МВД России, 2005. 356с.

76. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: ИНФРА-М, 2006. -543с.

77. Токарев А.Ф. Основные понятия криминологии: Учебное пособие / А.Ф. Токарев. М.: Академия МВД СССР, 1989.

78. Уголовное право РФ. Общая часть: Учебник / Под. ред. Б.В. Здра-вомыслова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 1996. - 480с.

79. Уголовное право. Общая часть: Учебник для вузов / Отв. ред. И.Я. Казаченко, З.А. Незнамова. 3-е изд. изм. и доп. - М.: Норма, 2004. - 432с.

80. Уголовное право. Особенная часть: Учебник для вузов / Отв. ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамова, Г.П. Новоселов. М.: Норма, 1997. -317с.

81. Федоров А.В. Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность / А.В. Федоров, А.В. Шахматов. СПб.: Юридический центр Пресс, 2005. - 338с.

82. Философский словарь / Под. ред. И.Т. Фролова. 5-е изд. - М.: Политиздат, 1986. - 543с.

83. Франк JI.B. Виктимология и виктимность (об одном новом направлении в теории и практике борьбы с преступностью): Учебное пособие / JI.B. Франк. Душанбе: Тадж. гос. ун-т, 1972.

84. Хомколов В.П. Организация управления оперативно-розыскной деятельностью: системный подход / В.П. Хомколов. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1999.-191 с.

85. Чуфаровский Ю.В. Психология оперативно-розыскной деятельности / Ю.В. Чуфаровский. М.: Юристь, 2000. - 190 с.1. Статьи

86. Александрова И.А. Компьютерное мошенничество / И.А. Александрова, О.А. Новиков // Следователь. 2006. - № 1. - С.2-4.

87. Бабаев М.М. Значение профилактики в борьбе с преступностью / Бабаев М.М. // Советская юстиция. 1973. - № 19. - С.22-26.

88. Васецов А. Корысть как мотив преступления / А. Васецов //Советская юстиция. 1983. - № 24. - С. 31-34.

89. Василец В.И Хорошо ли защищен Ваш бизнес? / В.И. Василец, С.В. Василец // Юрист. 2005. - № 1. - С.60-62.

90. Голубев А. Фиктивное предпринимательство как способ сокрытия тяжких экономических преступлений / А. Голубев // Российская юстиция. -2001. -№ 6.-С.42-45.

91. Горяинова Е.И. Уставный капитал номинальная величина или реальное имущество: проблемы правового регулирования / Е.И. Горяинова // Юрист. - 2004. - № 2. - С.2-9.

92. Доля Е. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам / Е. Доля // Российская юстиция. -1995.-№5.-С.40-45.

93. Дьячков A.M. О путях повышения эффективности и борьбы с мошенничеством на потребительском рынке / A.M. Дьячков // Следователь.1999. № 9. - С.20-21.

94. КлепицкийИ. Мошенничество и правонарушения гражданско-правового характера / И. Клепицкий // Законность. 1995. - № 7.

95. Клепицкий И. Ответственность за акционерные злоупотребления / И. Клепицкий // Законность. 1996. - № 5.

96. Колб Б. Банкротство и преступление / Б.Колб // Законность. 1996.-№9.

97. Котин В. Ответственность за лжепредпринимательство / В. Котин // Законность. 1997. - № 6.

98. Кудрявцев, В.Н. Способ совершения преступления и его уголовно-правовое значение / В.Н. Кудрявцев // Сов. гос-во и право. 1957. - № 8. - С. 63-64.

99. Кузнецова Н.Ф. Криминология как наука / Н.Ф. Кузнецова // Советская юстиция. 1970. -№ 2. - С.12-16.

100. Ланин Е.С. Расследование мошенничества, совершенного с использованием товарных кредитов / Е.С. Ланин // Следователь. 2001. - № 3. - С.22-24.

101. Лимонов В. Отграничение мошенничества от смежных составов / В. Лимонов // Законность. 1998. - № 3.

102. Ляпунов Ю.И. Понятие социалистического имущества как предмета хищения // Социалистическая законность. 1978. - № 2. - С.52-55.

103. Маркова Н. Экономическое положение регионов России в условиях выхода на траекторию экономического роста / Н. Маркова // Федерализм. -2002.-№3.-С. 36-42.

104. Миньковский Г.М. Предмет криминологической профилактики преступлений и некоторые проблемы ее эффективности / Г.М. Миньковский // Вопросы борьбы с преступностью. 1992. - №17. - С.8-12.

105. Носков Б.П. Порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании: проблемы правового регулирования / Б.П.Носков, А.В.Чуряев // Юрист. 2005г. - №5. - С.27-30.

106. Осташева Н.А. Carding: реальное мошенничество в виртуальном пространстве / Н.А. Осташева // Юрист. №4. - С.25-27.

107. По дольный Н.А. Деятельность по выявлению мошенничества на рынке ценных бумаг / Н.А Подольный, П.В. Малышкин // Следователь. -2001. №5.-С.30-34.

108. Портнов И.П. Профилактика преступлений в милицейской практике / И.П. Портнов // Государство и право. 1995. - №10. - С.114-119.

109. Сахаров А.Б. Планирование уголовной политики и перспективы развития уголовного законодательства / А.Б. Сахаров // Планирование мер борьбы с преступностью, М. 1982. - С.13-18.

110. Субачев С.Ю. Общие и отличительные особенности преступлений, совершаемых в сфере банковского кредитования / С.Ю. Субачев // Юрист. -1998. №7. - С.22-24.

111. Шахкелдов Ф.Г. Ответственность за мошенничество, лжепредпринимательство и незаконное получение кредита по новому Уголовному кодексу / Ф.Г. Шахкелдов // Юрист. 1998. - №5. - С.2-5.

112. Шляпочников А.С. К вопросу о классификации мер по предупреждению преступности / А.С. Шляпочников // Вопросы борьбы с преступностью. 1972. -№ 7. - С.20-22.

113. Шмонин А.В. Практика квалификации незаконного получения кредита при расследовании уголовных дел / А.В. Шмонин // Юрист. 1998. -№11/12.-С.22-24.

114. Шумилов А.Ю. Семь прямых ответов на семь практически значимых вопросов / А.Ю. Шумилов, В.В. Петров // Оперативник (сыщик). 2004. -№1.-С.51-52.

115. Южанин А.В. Мошенничество с кредитными картами / А.В. Южанин, В.В. Коваленко // Проблемы борьбы с преступностью на современном этапе: Тезисы докладов и выступлений на научно-практической конференции 15-16 мая 1996г. СПб.: ВШ МВД РФ, 1996.

117. Алиева Д.Н. Мошенничество: уголовно-правовой и криминологический анализ (по материалам Республики Дагестан): Дис. канд. юрид. наук: 12.00.08 / Д.Н. Алиева. Махачкала.: Дагестанский гос. ун-т, 2005. - 189с.

118. Андришин П.В. Криминогенная личность и индивидуальное предупреждение преступлений: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08 / П.В. Андришин. СПб.: СПб. ун-т МВД России, 2004. - 160с.

119. Гладких В.И. Проблемы предупреждения органами внутренних дел преступности в сверхкрупном городе: Дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.08 / В.И. Гладких. М.: ВНИИ МВД России, 1997. - 365 с.

120. Глоба Н.С. Организация и тактика деятельности аппаратов БЭП по борьбе с преступными посягательствами в сфере обращения стратегически важных сырьевых товаров: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / Н.С. Глоба. -М.: ВНИИ МВД России, 1998. 160 с.

121. Григорьева JI.B. Уголовная ответственность за мошенничество в условиях становления новых экономических отношений: Автореф. дис.канд. юрид. наук: 12.00.08/J1.B. Григорьева. Саратов, 1996. - 24с.

122. Коварин Д.А. Оперативно-разыскное противодействие корыстно-насильственным преступлениям, совершаемым в сфере экономики: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 /Д.А. Коварин. СПб.: СПб. ун-т МВД России, 2004. -193с.

123. Овчинников Г.А. Оперативно-розыскное противодействие преступлениям, совершаемым в сфере потребительского рынка: Дис. .канд. юрид. наук: 12.00.09 / Г.А. Овчинников. СПб.: СПб. ун-т МВД России, 2001. -197 с.

124. Оленев Р. Г. Мошенничество как вид девиантного экономического поведения: Дис. .канд. экон. наук: 22.00.03 / Р.Г. Оленев. СПб.: СПб. гос. ун-т экономики и финансов, 2000. - 172с.

125. Осокин Р.Б. Уголовно-правовая характеристика способов совершения мошенничества: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08 / Р.Б. Осокин. М.: Моск. ун-т МВД России, 2004. - 184с.

126. Пантелеев В.А. Организация деятельности правоохранительных органов по предупреждению преступлений в России и за рубежом. Дис. .канд. юрид. наук: 12.00.08 / В.А. Пантелеев. М.: Моск. гос. акад. приборостроения и информатики, 2003. - 185с.

127. Мусеибов А.Г. Теоретические основы методики предупреждения преступлений. Дис. .докт. юрид. наук: 12.00.08 /А.Г Мусеибов. -М.: ВНИИ МВД России, 2003. 428с.

128. Рубцов, И.И. Криминалистическая характеристика преступлений как элемент частных методик расследования. Дис. .канд. юрид. наук: 12.00.09 / И.И. Рубцов. СПб.: СПб. ун-т МВД России, 2001. - 224 с.

129. Сунчалиева Л.Э. Мошенничество (уголовно-правовой и криминологический аспект): Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08 / Л.Э. Сунчалиева. -Ставрополь: Ставропольский гос. ун-т, 2004. 186с.

130. Фирсов В.В. Оперативно-розыскное предупреждение и оперативно-розыскное сопровождение расследования хищений в кредитно-банковской сфере: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / В.В. Фирсов. СПб.: СПб. ун-т МВД России, 2000.-185с.

131. Фирсов, В.В. Оперативно-розыскное предупреждение и оперативно-розыскное сопровождение расследования хищений в кредитно-банковской сфере. Автореф. дис. .канд. юрид. наук: 12.00.09 / В.В. Фирсов. СПб.: СПб. ун-т МВД России, 2000. - 24 с.

132. Шахматов А.В. Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности (теоретико-правовое исследование российского опыта): Дис. . докг. юрид. наук: 12.00.09 / СПб.: СПб. ун-т МВД России, 2005.

133. Шульга О.Г. Криминологическая характеристика и предупреждение мошенничества в финансово-кредитной системе: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08 / О.Г.Шульга. -М.: Моск. юрид. ин-т, 1999. 194с.

134. Эльканов А.И. Криминологическая характеристика и предупреждение экономической организованной преступности: Дис. . канд. юрид. наук.: 12.00.08 / А.И. Эльканов, Ставрополь: Ставропольский гос. ун-т., 2002. -199с.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Ступницкий Александр Евгеньевич. Оперативно-розыскное предупреждение экономического мошенничества: 12.00.09 Ступницкий, Александр Евгеньевич Оперативно-розыскное предупреждение экономического мошенничества (по материалам Восточно-Сибирского региона) : диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.09 Санкт-Петербург, 2007 203 с. РГБ ОД, 61:07-12/1416

Введение

ГЛАВА I. Общая характеристика экономического мошенничества с позиций теории оперативно-разыскной деятельности

1. Оперативно-разыскная характеристика преступлений как научная категория теории оперативно-разыскной деятельности 14

2. Правовая характеристика экономического мошенничества 44

3. Распространенность и детерминанты экономического мошенничества в структуре его оперативно-разыскной характеристики 63

4. Исходная оперативная информация и оперативно-значимое поведение экономических мошенников 76

5. Субъекты и объекты, представляющие оперативный интерес,

при противодействии мошенничеству в сфере экономики 103

ГЛАВА II. Оперативно-разыскное предупреждение экономического мошенничества органами внутренних дел

1. Общая профилактика экономического мошенничества оперативно-разыскными мерами 124

2. Индивидуальная профилактика экономического мошенничества оперативными подразделениями ОВД 152

Заключение 118

Список использованной литературы 187

Введение к работе

Актуальность темы исследования. На протяжении двух десятилетий Россия пытается построить цивилизованную рыночную экономику, выйти на мировую арену в качестве полноправного и надежного экономического партнера. К сожалению, на данном пути наше государство сталкивается с целым рядом разнообразных препятствий. Среди них можно выделить политические, экономические, социальные противоречия и множество иных проблем. Далеко не последнее место в этом списке занимает проблема преступности. В этой связи, совершенно обоснованно одним из основных направлений государственной политики сегодня называется борьба с преступностью, особенно в экономической сфере. Кризисные явления в экономике предопределили наращивание в обществе криминогенного потенциала. Наблюдается тенденция к значительным качественным изменениям самой преступности. Многообразие способов совершения экономических преступлений, их постоянное совершенствование приводит к тому, что правоохранительные органы не справляются с поставленными перед ними задачами.

Так, за 2005 г. в Российской Федерации было зарегистрировано 179 553 мошенничества (+ 42,4 % по сравнению с 2004 г.). Мошенничества экономической направленности, выявленные правоохранительными органами за тот же период, составили 58 474 преступления, что на 8,2 % больше, чем за предыдущий год. Доля мошенничества в структуре экономических преступлений против собственности достигает 51,3 %\ В 2006 г. в Российской Федера-

1 Состояние преступности в России за январь-декабрь 2005 года. М., 2006. С. 4,15.

ции было зарегистрировано уже 225 326 мошеннических действий (прирост составил 25,5 % по сравнению с прошлым годом) 1

Неблагоприятная криминогенная обстановка складывается и в отдельно взятом Восточно-Сибирском регионе. В 2005 г. в регионе было зарегистрировано 27 068 мошенничеств (+ 52,6 % по сравнению с 2004 г.). Из них правоохранительными органами было выявлено 7 20Ї экономическое мошенничество (прирост составил 10,5 %). При этом, общее количество экономических преступлений против собственности составило 16 574 случая, т. е. доля экономического мошенничества в их структуре составляет более 43 % 2 . Вместе с тем, нельзя забывать и о высокой степени латентности данной категории преступлений, что требует активизации оперативно-разыскной 3 деятельности в деле противодействия их совершению.

1 Сведения о состоянии преступности и результатах деятельности правоохранительных
органов по раскрытию преступлений за январь-декабрь 2006 года. М., 2007. С. 3.

2 Состояние преступности в Сибирском федеральном округе за январь-декабрь 2005 года.
М., 2006. С. 4,15.

Степень научной разработанности темы. В теории оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел проблемы организации противодействия совершению мошеннических действий, в том числе, в сфере экономики, исследовались в научных работах А.М. Абрамова, Д.Н. Алиевой, А.И. Алгазина, Г.Н. Борзенкова, Д.В. Верещагина, В.А. Владимирова, М.Ю. Воронина, Н.Ф. Галагузы, Л.В. Григорьевой, В.М. Егоршина, СИ. Захарцева, А.К. Ирхаходжаевой, Д.В. Качурина, МЛ. Клейменова, Г.А. Кригера, В.Б. Кулика, В.Д. Ларичева, В.Н. Лимонова, Ю.И. Ляпунова, Ю.А. Мерзогитовой, К.В. Михайлова, А.Г. Мусеибова, Р.Б. Осокина, Н.И. Панова, В.А. Пантелеева, А.А. Пинаева, В.И. Рохлина, Л.Э. Сунчалиевой, В.В. Фирсова, А.В. Шах-

матова, О.Г. Шульги, А.А. Ярового и других ученых. При этом в большинстве своем данные исследования проводились или в рамках закрытых работ, или охватывали криминологические, криминалистические и уголовно-правовые аспекты.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением оперативно-разыскного предупреждения экономического мошенничества.

Предметом диссертационного исследования являются закономерности развития законодательства, закрепляющего вопросы ответственности за совершение мошеннических действий в сфере экономики и регламентирующего вопросы оперативно-разыскного противодействия преступлениям данной категории, а также закономерности развития правоприменительной практики оперативных подразделений органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями, связанной с предупреждением экономического мошенничества.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является формулирование и обоснование положений, которые заложили бы теоретическую основу оперативно-разыскного предупреждения уголовно наказуемых мошеннических действий, совершаемых в сфере экономики, направленную на повышение эффективности правоприменительной практики противодействия преступлениям данной категории.

Для достижения указанной цели соискателем в диссертационном исследовании ставятся следующие задачи:

изучить и обобщить имеющиеся научные материалы, посвященные теоретико-правовым вопросам оперативно-разыскного предупреждения преступлений;

провести комплексный анализ состояния и тенденций развития экономического мошенничества, произошедших количественных и качественных изменений в характеристике названной категории преступлений;

Всесторонне исследовать уголовно-правовую, криминалистическую,
криминологическую и психологическую характеристики преступления и оп
ределить возможность их использования в оперативно-разыскной деятельно
сти;

определить место оперативно-разыскной характеристики преступлений в науке оперативно-разыскной деятельности и сформулировать ее определение, установив место и значение каждого ее элемента;

разработать и обосновать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию методики оперативно-разыскного предупреждения экономического мошенничества;

внести предложения по изменению и дополнению федерального законодательства и ведомственных нормативных актов, направленные на совершенствование правоприменительной деятельности в области общей и индивидуальной профилактики мошеннических действий в сфере экономики.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, а также формально-логический, историко-правовой, сравнительно-правовой, статистический, системно-структурный и другие частнонаучные методы исследования социально-правовых явлений.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности», «О милиции» и др., указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные и межведомственные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации и других министерств и ведомств, а также руководящие разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации.

Теоретическую основу исследования составили научные труды ведущих ученых в области оперативно-разыскной деятельности, уголовного, гражданского и уголовно-процессуального права, криминалистики, криминологии, социологии, психологии и других отраслей научного знания.

Эмпирическую базу данного исследования составили: статистические материалы ГИЦ МВД России и ИЦ ГУВД Иркутской области о состоянии преступности и результатах деятельности правоохранительных органов по раскрытию преступлений за 2003-2006 гг.; результаты изучения судебно-следственной практики Восточно-Сибирского региона по уголовным делам, возбужденным по фактам совершения экономического мошенничества; материалы архивных дел оперативного учета. Особое внимание уделялось проведению социологического исследования, направленного на установление характерных обстоятельств подготовки, совершения и сокрытия мошеннических действий в сфере экономики, факторов им способствующих, выявление особенностей личности преступника (в анкетировании приняли участие 70 сотрудников подразделений по борьбе с экономическими преступлениями). Были использованы материалы периодической печати, а также опубликованные исследования, связанные с темой диссертационной работы.

Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации проведен комплексный анализ вопросов оперативно-разыскного предупреждения экономического мошенничества. В работе исследуются проблемы раз-

ноуровневой оперативно-разыскной профилактики мошеннических действий в сфере экономики, раскрывается оперативно-разыскная характеристика данной категории преступлений и ее значение для наиболее эффективного оперативно-разыскного противодействия их совершению. В диссертации предпринята попытка выявить, изучить и разрешить организационно-правовые и информационно-тактические проблемы правоприменительной практики органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность при предупреждении экономического мошенничества.

Основные положения, выносимые на защиту:

Развитие рыночных отношений в России вызвало стремительный рост неизвестных ранее форм мошеннических действий, совершаемых в сфере экономики. Несмотря на незначительный удельный вес в общей структуре преступности, завладение чужим имуществом путем обмана или злоупотребления доверием является одним из наиболее общественно опасных преступлений, приносящих ощутимый экономический ущерб как конкретным физическим и юридическим лицам, так и государству в целом. Экономическое мошенничество представляет собой высокопрофессиональное интеллектуальное проявление корыстной преступности, отличающееся высокой степенью рецидива и латентности, что ставит на одно из первых мест оперативно-разыскное обеспечение предупреждения данной категории преступлений.

Достижения науки оперативно-разыскной деятельности позволяют сформулировать определение оперативно-разыскной характеристики престу-

плений, знание которой необходимо для разработки полного комплекса приемов, средств и методов оперативно-разыскной деятельности по противодействию преступности.

Разработка и реализация мер оперативно-разыскного предупреждения экономического мошенничества должна осуществляться по направлениям, соответствующим способам совершения мошеннических действий, которые целесообразно классифицировать, во-первых, исходя из определенной сферы экономических правоотношений, в которой совершаются мошеннические действия (банковская, страховая, торгово-посредническая и т.д.), во-вторых, безотносительно данной сферы (финансовые пирамиды и т.п.), а также в зависимости от средств, используемых при совершении преступлений; а) мошеннические действия, совершаемые с использованием легальной коммерческой структуры; б) мошенничества, совершенные с помощью фирм-однодневок, фиктивных фирм и т.д.; в) мошенничества, совершенные с использованием поддельных документов реально не существующих фирм, украденных документов и документов уже ликвидированных юридических лиц.

В борьбе с экономическим мошенничеством по-прежнему превалирует схема раскрытия преступлений «от события - к лицу». Основной причиной, снижающей эффективность предупреждения данного вида преступлений, является неполнота и несвоевременность поступления необходимой исходной оперативной информации, позволяющей проводить активную работу в среде лиц, специализирующихся на совершении мошеннических действий в экономической сфере. В связи с этим, оперативным подразделениям необходимо увеличить количественный и качественный состав источников получе-

ния информации из экономической среды (особенно это касается лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность).

Общее предупреждение экономического мошенничества представляет собой комплексную разработку и применение экономических, правовых, социальных и организационных мер по предупреждению преступности в целом. С позиций оперативно-разыскной деятельности в рамках общей профилактики особенно важно создать единый банк данных, объединяющий массив информации, предоставляемой, с одной стороны, органами внутренних дел, с другой - налоговыми органами, с целью выявления по разработанным в диссертации признакам субъектов и объектов, представляющих оперативный интерес, а также организовать работу по взаимному обмену информацией между оперативными аппаратами и руководством юридических лиц и их служб безопасности.

Индивидуальная профилактика в отношении лиц, склонных к совершению мошеннических действий в экономической сфере, должна осуществляться в рамках оперативно-разыскного процесса, включающего в себя: а) поисковый этап; б) стадию проверки; в) контрольно-профилактическую стадию.

В инструкцию «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд», утвержденную совместным приказом ФСНП России, ФСБ России, МВД России, ФСО России, ФПС России, ГТК России, СВР России от 13 мая 1998 г. № 175/226/336/201/286/410/56 1 , необходимо внести дополнения, определяющие четкий порядок оформления результатов каждого проведенного оперативно-разыскного мероприятия, которые в последующем будут использоваться в уголовном процессе в качестве доказательств.

Теоретическая значимость исследования заключается в комплексном монографическом исследовании вопросов предупреждения преступлений,

1 Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -1998. - № 23.

связанных с совершением мошеннических действий в сфере экономики, оперативно-разыскными мерами. Работа расширяет и углубляет представление о сущности, характере, структуре и содержании оперативно-разыскной характеристики преступлений. Результаты исследования вносят определенный вклад в разделы оперативно-разыскной науки, посвященные оперативно-разыскной профилактике преступлений, проведению оперативно-разыскных мероприятий, вопросам взаимодействия оперативно-разыскных подразделений органов внутренних дел с иными правоохранительными органами, органами государственной власти, общественными объединениями и коммерческими организациями в деле предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений. Работа содержит теоретические положения и выводы о необходимости дальнейшего развития механизма оперативно-разыскного предупреждения экономического мошенничества, что обуславливает ценность проведенного исследования.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования разработанных теоретических положений, выводов и рекомендаций в правотворческой работе и правоприменительной деятельности органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность.

готовки учебной, методической и научной литературы по оперативно-разыскной деятельности, а также в системе профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре оперативно-розыскной деятельности ОВД Санкт-Петербургского университета МВД России.

Результаты исследования получили высокую оценку на заседаниях кафедры оперативно-розыскной деятельности ОВД Восточно-Сибирского института МВД России и используются в названных учебных заведениях в процессе преподавания. Кроме этого, результаты проведенного исследования применяются в практической деятельности оперативных подразделений ГУВД Иркутской области и МВД Республики Бурятия. Основные положения диссертации получили апробацию в выступлениях автора на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях и семинарах: «Юридические гарантии правового статуса личности: защита свидетелей и лиц, способствующих раскрытию преступлений, в уголовном процессе» (Санкт-Петербург, 28 мая 2004 г.); «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе» (Красноярск, 10-11 февраля"2005 г.); «Деятельность правоохранительных органов и Государственной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития» (Иркутск, 21-22 мая 2005 г.); «Деятельность правоохранительных органов и Государственной противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы развития» (Иркутск, 25-26 мая 2006 г.); «Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов по профилактике, раскрытию и расследованию преступлений» (Санкт-Петербург, 29 октября 2006 г.); «Подготовка кадров для силовых структур: современные направления и образовательные технологии» (Иркутск, 15-16 февраля 2007 г.), а также приведены в научных публикациях соискателя.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка литературы.

Оперативно-разыскная характеристика преступлений как научная категория теории оперативно-разыскной деятельности

Эффективность деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью во многом определяется полнотой знаний об объекте приложения своих усилий, в качестве которого выступают отдельные виды преступлений. Они же, в свою очередь, рассматриваются науками уголовно-правового цикла в преломлении к собственным предмету, целям и задачам. Исходя из этого, характеристика преступлений изучается с позиций уголовного права, криминалистики, криминологии, оперативно-разыскной деятельности. Понятие и содержание уголовно-правовой, криминалистической и криминологической характеристик разрабатываются учеными уже достаточно длительное время. Однако споры продолжаются до сих пор. Что же говорить об оперативно-разыскной характеристике преступлений? Она является одним из понятий, составляющих категориальный аппарат молодой науки -теории оперативно-разыскной деятельности. Соответственно и появился данный вид характеристики преступлений не так давно и в отношении его определения, сущности и содержания существуют различные точки зрения. Отдельными исследователями ставится под сомнение целесообразность выделения оперативно-разыскной характеристике преступлений в целом.

Так А.Р.Белкин отмечает: «В криминалистике и следственной практике типовая информационная модель преступлений определенного вида, рода носит название криминалистической характеристики. В общем виде она включает в себя указания на типичные источники исходной информации, механизм преступления, включая типичные способы его совершения и сокрытия и некоторые иные обстоятельства (время, место, орудия преступления и др.), данные о личности типичного преступника и типичного потерпевшего, о типичных условиях, способствующих совершению и сокрытию этого вида преступлений. Идея создания чего-то похожего на криминалистическую характеристику преступления в аспекте ОРД побудила некоторых авторов (Б.П. Смагоринский, 1990 г. и др.) выдвинуть идею формирования специфической оперативно-розыскной характеристики преступления - тоже обобщенной информационной модели преступного события, но уже имеющей специальную оперативно-розыскную направленность.

Анализ предложенной конструкции оперативно-розыскной характеристики преступления свидетельствует о несостоятельности самой идеи ее формирования.

Б.П. Смагоринский предложил включать в подобную характеристику обобщенные данные о социально-экономических факторах в сфере охраны тех или иных прав, переменные данные о состоянии, динамике, структуре и уровне преступных посягательств, данные статистики об эффективности мер по борьбе с данным видом преступлений. Но все эти данные не являются имманентно присущими данному виду преступлений, как типовой его модели, отражающей комплекс характерных для данного вида преступлений признаков, причем признаков устойчивых, относительно неизменяемых. В противном случае характеристика преступления теряет свое значение некоей матрицы, наложение которой на конкретный случай может ориентировать оперативного работника или следователя в выборе направлений его действий, служить основой для выдвижения оперативно-розыскной и следственной версии.

Но после исключения из конструкции Б.П. Смагоринского указанных данных в ней остаются лишь сведения о способах совершения и сокрытия преступлений данного вида и о структуре преступных групп и личности преступника. Эти данные обычно содержатся в криминалистической характери стике преступления, включающей кроме них, и другую важную информацию о преступлении»

Тем не менее, несмотря на споры, вокруг этого понятия, оно уже заняло определенные позиции в теории оперативно-разыскной деятельности как науке и в учебном курсе оперативно-разыскной деятельности. Так, во многих учебниках по особенной части ОРД ОВД для образовательных учреждений МВД России, учебных, учебно-методических, научно-практических пособиях, разработанных в системе МВД, перед рассмотрением вопросов по предупреждению и раскрытию конкретных видов преступлений излагается их характеристика. При этом соответствующие главы носят названия: «оперативно-тактическая характеристика» либо «оперативно-розыскная характеристика».

Нельзя не отметить, что изучение названной литературы показало правильность выводов А.Р. Белкина, так как в большинстве своем авторы сводят оперативно-разыскную характеристику преступлений к комплексному использованию в ее рамках уголовно-правовой, криминалистической, криминологической характеристик. Это представляется ошибочным. Нельзя сводить оперативно-разыскную характеристику к простой совокупности уголовно-правовой, криминалистической, криминологической и другим видам характеристик. Сегодня, когда активно развивается понятийный аппарат теории оперативно-разыскной деятельности, когда решение проблем, стоящих перед наукой, востребовано правоприменительной практикой предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, ученые должны четко отграничить рассматриваемую категорию от смежных, существующих в других науках.

Правовая характеристика экономического мошенничества

Мошенничество на сегодняшний день в российском законодательстве определяется в ст. 159 УК РФ как «хищение чужого имущества или приобре тение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием».

Мошенничество является одним из самых изощренных, способов совершения хищения чужого имущества. С развитием технического прогресса, экономики мошенничество становится одним из самых распространенных преступлений против собственности. Увеличивается и количество способов совершения мошенничеств, в том числе и с использованием специальной и компьютерной техники.

В настоящее время в теории уголовного права понятие объекта состава преступления определено и особых споров со стороны ученых не вызывает. Под объектом состава преступления понимаются общественные отношения, охраняемые уголовным законом, которым в результате совершения виновным лицом преступления причиняется вред либо создается реальная угроза причинения такого вреда.

В теории уголовного права выделяют общий, родовой, видовой и непосредственный объекты преступлений. Впервые классифицировать объект на виды предложил В.Д. Меныпа-гин. Немного позже данная классификация была уточнена А.А. Пионтков-ским2. Общим объектом принято считать все общественные отношения, охраняемые уголовным законом. Родовым объектом мошенничества являются общественные отношения в сфере экономики. Видовым объектом следует считать отношения собственности, регулируемые нормами гражданского права. Непосредственным объектом мошеннических действий является та форма собственности, в которой находится похищаемое имущество.

Причинение вреда объекту нередко происходит путем воздействия на те или иные предметы материального мира. Предметом преступления в уголовном праве признается материальный объект, в котором проявляются общественные отношения. Отношения собственности как комплекс экономических отношений проявляются и воспринимаются через предметы материального мира. Имущество, под которым понимается совокупность вещей внешнего мира, обладающих свойством хозяйственной полезности, является материальной предпосылкой тех общественных отношений, которым причинен ущерб при посягательствах на собственность. Сами отношения собственности, будучи общественными отношениями, естественно, не могут быть предметом преступления. Они только нарушаются. Наличие предмета хищения (определенного имущества) является обязательным признаком состава мошеннического хищения. Причем новые предметы, вовлеченные в оборот рыночными отношениями, зачастую предопределяют вновь нарождающиеся сферы для появления мошеннического обмана.

К предметам мошеннического хищения можно отнести товарно-материальные ценности и деньги как всеобщий эквивалент любого имущества1. Не могут быть предметом хищения природные объекты, в которые не вложен человеческий труд, а также вещи, не имеющие объективной хозяйственной ценности. Противоправное завладение подобным предметом образует, при наличии необходимых к тому обстоятельств, другие преступления. Это может быть незаконная порубка леса (ст. 260 УК РФ), незаконная охота (ст. 256 УК РФ) и т.п.

В теории уголовного права и судебной практике существует единое мнение, что похищение документов, являющихся эквивалентом стоимости (ценных бумаг, выигрышных билетов денежно-вещевых лотерей, талонов на горючие и смазочные материалы), также образует хищение чужого имущества.

Объективную сторону мошенничества (ч. 1 ст. 159 УК РФ) образуют два взаимосвязанных акта: изъятие имущества или приобретение права на имущество (основное действие) и обман или злоупотребление доверием (вспомогательное действие, обеспечивающее выполнение основного). Прибегая к обману или злоупотреблению доверием с целью безвозмездного обращения в свою пользу чужого имущества, преступник фальсифицирует сознание и волю владельца имущества таким образом, что тот, будучи введенным в заблуждение, как бы «добровольно» отчуждает в пользу преступника собственное или вверенное ему имущество либо передает чужое имущество, которым он владеет в качестве субъекта ограниченного вещного права, полагая, что для этого имеются законные основания. Причем акт внешне добровольной передачи имущества означает не просто фактический переход имущества в руки виновного, но и получение им определенных возможностей по использованию имущества или распоряжению им.

В этом и заключается своеобразие мошенничества. В отличие от вора, надеющегося, что его действия останутся не замеченными, а также в отличие от грабителя или разбойника, полагающихся на внезапность и дерзость своих действий либо на насилие, мошенник делает ставку на то, что под влиянием обмана или злоупотребления доверием потерпевший сам передаст ему свое имущество. На это обстоятельство специально обращал внимание Пленум Верховного суда СССР, подчеркивая, что «признаком мошенничества является добровольная передача потерпевшим имущества или права на имущество виновному под влиянием обмана или злоупотребления доверием» .

Общая профилактика экономического мошенничества оперативно-разыскными мерами

Предупреждение преступлений, наряду с их выявлением, пресечением и раскрытием, является одной из основных задач, стоящих перед оперативными аппаратами ОВД. При этом и в научной литературе и в нормативных актах различных уровней предупреждение ставится на первое место. Оно позволяет избежать наступления неблагоприятных, общественно опасных последствий. При его осуществлении отпадает и необходимость устранения подобных последствий. А ведь иногда их вообще невозможно устранить, например, когда речь идет о человеческой жизни.

Проблемы профилактики преступности давно уже рассматриваются целым рядом наук: социологией, политологией, психологией и др. Из наук уголовно-правового цикла эти вопросы, в первую очередь охватывают криминология и виктимология.

Предупреждение преступлений - объект сложный для научного исследования. Несмотря на достаточно длительный период его изучения, все проблемы в вопросах профилактики преступности не решены. Многие ученые в своих работах рассматривали это понятие и охватываемое им направление противодействия преступлениям. И почти у каждого из них формировался свой взгляд на проблему.

В основу классификации предупредительных мер ученые, как правило, закладывают два уровня предупреждения преступности общесоциальный и специальный1.

Общее предупреждение достигается по мере поступательного развития всего общества. При этом должно осуществляться прогрессивное совершенствование всех его институтов - экономических, политических, социальных, правовых и т.д. Непосредственной направленности на предупреждение преступлений соответствующие меры в себе не несут. Этой цели они достигают опосредованно, устраняя факторы, стимулирующие существование и развитие преступности как социального явления (безработица, высокий уровень дифференциации в доходах различных слоев населения и т.д.).

Меры профилактики, осуществляемые на общесоциальном уровне, носят долговременный характер. Они представляют собой проявления одной из основных и постоянных функций государства - функции поддержания правопорядка, совершенствования общественных отношений, устранения из жизни общества негативных явлений, и потому не ограничены временными рамками. Государственные органы и должностные лица, определяя и реализуя социально-экономическую политику государства, обязаны постоянно учитывать и принимать меры по устранению, блокированию и нейтрализации возможных отрицательных последствий, которые при определенных условиях могут продуцировать или поддерживать преступность. Общесоциальное предупреждение в этом смысле представляет собой исторический процесс.

О.Г. Шульга отмечает, что в криминологии существует несколько классификаций мер, входящих в общесоциальный уровень предупреждения преступности2. А.С. Шляпочников предлагал разделить их на группы в зави симости от уровня поведения: общего, особенного и единичного1. М.М. Бабаев выделяет четыре группы этих мер: нейтрализующие и компенсирующие отрицательные явления, предупреждающие возникновение нежелательных субъективных явлений, ликвидирующие их2.

Специальные (специально-криминологические) меры в отличие от предыдущих прямо нацелены на устранение причин и условий, генерирующих совершение преступлений. Под специальным (специально-криминологическим) предупреждением преступлений понимается деятельность субъектов профилактики, специально направленная на устранение конкретных причин и условий, способствующих совершению преступлений3.

В системе специальных мер в зависимости от стадий развития криминогенных объектов выделяют три формы осуществления предупредительной деятельности:

1) устранение (упреждение, ограничение) криминогенных явлений и процессов, выступающих в качестве причин и условий преступности и отдельных видов преступлений - профилактика;

2) выявление лиц и общностей (групп), вынашивающих преступные намерения, обнаруживших преступный умысел и нейтрализация (устранение) их решимости совершить преступление - предотвращение преступлений;

3) прерывание преступных действий конкретных лиц на стадиях приготовления к преступлению и покушения на преступление - пресечение преступлений.

Индивидуальная профилактика экономического мошенничества оперативными подразделениями ОВД

Индивидуальная профилактика, как уже отмечалось выше, представляет собой выявление лиц, склонных к совершению преступлений, и применение к ним мер профилактического воздействия. В отношении этого понятия мнения большинства ученых по своей сути совпадают.

Так Г.М. Миньковский отмечает, что индивидуальное предупреждение представляет собой конкретизацию общесоциальных, общесистемных и специально-криминологических мер в отношении отдельных лиц. Она последовательно направлена на: а) устранение неблагоприятных воздействий на конкретную личность, могущих привести к формированию антиобщественной направленности и социально неодобряемому поведению; б) изменение социально неодобряемого поведения и коррекцию поро ждающих его ориентации и черт личности (если ее искаженное формирова ние уже имело место); в) применение неотложных мер по предупреждению непосредственно подготавливаемых преступлений, пресечение попытки их совершения1.

Э.И. Петров определяет индивидуальное предупреждение как воздействие на тех лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, и их социальную среду. Автором отмечается, что данный вид деятельности представляет собой целенаправленную работу с конкретным человеком и его ближайшим окружением.

На индивидуальном уровне выделяются три формы предупреждения: профилактика, предотвращение и пресечение преступлений.

Указанные формы привязаны к абстрактной или реальной возможности совершения конкретным лицом преступления. В основу их разграничения положен временной аспект.

Профилактика связывается с относительно отдаленной, абстрактной возможностью осуществления общественно опасного деяния при наличии реальных причин и условий совершения преступления, воздействующих на профилактируемого. Меры индивидуальной профилактики носят упреждающий относительно долговременный характер и представляют собой раннее вмешательство и воздействие на лицо и окружающий его причинный комплекс.

Предотвращение и пресечение преступлений осуществляются только на индивидуальном уровне и только на определенных стадиях развития преступной деятельности. Если по временным параметрам меры профилактики представляют собой, как правило, так называемое длящееся реагирование на криминогенную ситуацию, то меры предотвращения и пресечения - реагирование, соответственно, неотложное и экстренное.

Предотвращение преступления связывается со стадией обнаружения лицом умысла на совершение преступления и подготовки к его совершению.

Пресечение включает в себя совокупность мер, направленных на противодействие уже начавшемуся преступлению, Пока еще возможно не допустить наступление общественно опасных последствий.

На индивидуальном уровне следует говорить о конкретных причинах и условиях совершения преступления. При этом по отношению к лицу, в адрес которого требуется проведение соответствующих мер, они могут быть как внутреннего, так и внешнего характера. Применительно к мошенничеству -это завышенные материальные потребности при невозможности их удовлетворения в реально существующих условиях, соответствующее криминальное окружение, связи лица, совокупность обстоятельств, определяющих не обходимый уровень виктимности фирмы в целом и ее конкретных работников, условия, определяющие формирование личности с убеждением, что «не украдешь - не проживешь» и еще огромное число подобных факторов.

Выявление лиц, требующих к себе принятие профилактических мер, должно основываться на доскональном знании элементов оперативно-разыскной характеристики.

Схематично это направление работы видится следующим образом. Опорными элементами здесь являются субъекты и объекты, представляющие оперативный интерес, оперативно-значимое поведение. Субъекты, представляющие оперативный интерес тесно связаны с соответствующими объектами, где и проявляются их акты оперативно-значимого поведения. Определяющими, ориентирующими в данном случае являются их характерные признаки, а также черты и следы осуществляемого оперативно-значимого поведения.

Выявление соответствующих лиц может осуществляться двумя путями.

Во-первых, исходя из характерных признаков субъекта. Изначально выявление осуществляется безотносительно к какому-либо объекту, связанному с ним и представляющему оперативный интерес. Самый яркий, наиболее характерный пример - установление по учетам ранее судимых лиц. Применительно к экономическому мошенничеству - это ранее судимые за аналогичные и иные хозяйственные преступления. В последующем выявленный субъект должен соотноситься с определенными объектами, связанными с ним (место жительства, место работы, проведения досуга и т.д.). И уже они должны стать полем для осуществления той или иной формы индивидуального предупреждения.

Проводимые в Российской Федерации реформы, направленные на создание рыночной экономики, правового государства и формирование гражданского общества, сопровождаются обострением криминогенной ситуации. На этом фоне проявляется устойчивая тенденция роста коррупции, распространения организованных форм преступности. В сложившихся условиях от органов, осуществляющих ОРД, требуется принятие адекватных мер для эффективного исполнения правоохранительной функции государства.

ОРД как особый вид юридической деятельности на всем протяжении развития советского, а затем Российского государства осуществлялась в целях борьбы с преступностью, обеспечения правопорядка специально образованными государственными органами, их службами и исключительно уполномоченными на то должностными лицами. Эта деятельность была подчинена интересам успешного выполнения задач борьбы с уголовной преступностью. Ее главным назначением была и есть эффективная защита с помощью ОРМ охраняемых законом прав и интересов государства, общественных организаций и граждан. Таковы исходные положения, определяющие государственный характер ОРД органов внутренних дел, ее место в системе государственных мер борьбы с преступностью.

Современную организацию борьбы с преступностью, в которой участвуют оперативные подразделения ОВД, нельзя представлять себе как простую совокупность конкретных мероприятий по предотвращению и раскрытию преступных проявлений. Борьба с преступностью в современном обществе - это сложный комплекс социально-экономических, правовых, организационных, специальных и иных мероприятий, проводимых всеми государственными органами и общественными организациями. К таким специальным мероприятиям относятся и те, которые осуществляются оперативно-розыскными средствами и методами. Они тесно связаны с другими мерами, применяемыми государственными и общественными организациями, и определяют направленность ОРД в целом.

В теории предпринимались многочисленные попытки обозначить суть всей негласной работы терминами «сыскная», «оперативная» деятельность. В законодательных актах закрепление получил термин «оперативно-розыскная деятельность».

При этом «оперативный», согласно «Толковому словарю русского языка», означает «способный быстро, вовремя исправить или направить ход дела», а термин «розыск» - «предшествующее суду, дознанию собирание улик».

Деятельность - это занятие, труд, а ОРД является разновидностью социально полезной юридической деятельности, которую осуществляют компетентные государственные органы в целях выполнения социально полезных задач и функций.

В нормативных актах и специальной литературе, изданной до 1958 г., для обозначения такой деятельности оперативных аппаратов употреблялись термины «негласное расследование» (Положение об уголовном розыске от 5 октября 1918 г.), «уголовно-розыскная работа» или «уголовный сыск», позже укоренились термины «агентурно-оперативная работа» и «оперативная работа». Все перечисленные термины, по сути, обозначали одну и ту же деятельность специальных служб по осуществлению негласных мероприятий в целях борьбы с преступностью. Разнобой в терминологии являлся прямым следствием отсутствия в УПК РФ 1926 г. упоминания об оперативно-розыскных мерах.

Используемый ныне термин «оперативно-розыскная деятельность» был введен в практический оборот только после принятия в 1958 г. Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик и УПК РСФСР от 27 октября 1960 г. Именно в уголовно-процессуальном законодательстве впервые содержалось указание на необходимость осуществления органами дознания оперативно- розыскных мер в целях обнаружения признаков преступления и лиц, их совершивших. Такое указание в законе не только позволило впервые обозначить государственную необходимость в ОРД, легализовать э ту деятельность и обязать органы дознания принимать оперативно-розыскные меры в целях борьбы с преступностью, но и послужило исходным положением для определения ее понятия и сущности.

Впервые научное обоснование понятия ОРД как вида общественной практики было дано А.Г. Лекарем в 1966 г.: «ОРД есть основанная на законах и подзаконных актах система разведывательных (поисковых) мероприятий, осуществляемых преимущественно негласными средствами и методами в целях предотвращения и раскрытия преступлений и розыска скрывшихся преступников». По мере развития теории ОРД это определение уточнялось. Так, Д.В. Гребельский внес в него дополнение (1975), указав на специальный субъект этой деятельности и ее научно обоснованный характер. В последующем В.А. Лукашов (1976) отметил организационно-управленческий аспект этой деятельности.

При рассмотрении всех направлений ОРД можно отметить ее многообразие. Она выступает как:

непосредственно практическая деятельность, направленная на применение специальных сил и средств для защиты охраняемых объектов;
организационно-управленческая деятельность, реализуемая в управлении практической работой оперативных сотрудников;
научная работа (научная специальность 12.00.09);
педагогическая деятельность, призванная научить применению теоретических знаний дисциплины в практике оперативных подразделений.

В теории ОРД существенное значение имеет раскрытие на основе изучения и обобщения эмпирического опыта сущности, содержания этой деятельности, ее структуры.

При усвоении сущности ОРД необходимо исходить из следующего.

Во-первых, она социально обусловлена, поскольку ориентирована на выполнение социально полезных задач и является одной из разновидностей правоохранительной функции государства. Исключительно Российская Федерация в пределах компетенции законодательной, исполнительной и судебной власти может наделять правом осуществлять данный вид деятельности определенных субъектов.

Соответственно ОРД является одной из государственно-правовых форм борьбы с преступностью.

Во-вторых, ОРД присущи специфические отношения - оперативно-розыскные. Они отличаются от других правоотношений прежде всего субъектами. В качестве таковых выступают специально уполномоченные государством органы и их должностные лица. При этом характерной чертой рассматриваемых отношений является особый правовой статус субъектов, специфика реализации их прав и обязанностей, заключающаяся в использовании специальных сил, средств и методов в борьбе с преступностью.

В-третьих, ОРД имеет ярко выраженный разведывательно-поисковый характер и осуществляется как гласно, так и негласно.

В-четвертых, данная деятельность в настоящее время имеет открытое законодательное регулирование, содержащее правовое обоснование действий оперативно-розыскных органов.

Таким образом, ОРД - это один из видов юридической деятельности, направленной на решение государственных задач в борьбе с преступностью, поскольку осуществляется она исключительно в интересах и по велению государства специально уполномоченными им на то органами, имеет четко выраженную правовую основу и направленность, проводится в строгом соответствии с правовыми государственными предписаниями и требованиями законности.

Значение ОРД в системе мер борьбы с преступностью определяется прежде всего государственным характером данного вида деятельности. Современную борьбу с преступностью, в которой участвуют оперативные подразделения, нельзя представлять только как совокупность конкретных мероприятий по предотвращению и раскрытию преступных проявлений. Данный процесс представляет собой сложный комплекс социально-экономических, правовых, специальных и иных мероприятий, проводимых всеми государственными органами и общественными организациями. Естественно, к таким мероприятиям относятся и те, которые осуществляются оперативно-розыскными средствами и методами.

Борьба с преступностью в современных условиях осуществляется в сложной криминальной ситуации, связанной с увеличением за последнее десятилетие количества преступлений. В условиях совершенствования криминального профессионализма раскрытие преступлений только гласными методами затруднено, в связи с чем в ряду иных государственно-правовых форм борьбы с преступностью (административно-правовых, уголовно-правовых, уголовно-процессуальных) ОРД имеет особое значение.

Однако очевидная значимость данного вида деятельности вовсе не означает придания ей исключительного характера. Речь идет о дифференцированном, системном освещении роли и места лишь одного из звеньев всей системы, осуществляющей комплекс специальных мер борьбы с преступностью в целях укрепления законности и правопорядка в России. Поэтому борьба с преступностью, в том числе путем применения специальных мер, должна вестись объединенными усилиями всех компетентных государственных органов с учетом правильного соотношения содержания их конкретной деятельности и функций.

Эффективная организация борьбы с нарастающим валом преступности может быть обеспечена лишь при условии сочетания ОРМ со следственными действиями. Иными словами, тайным, замаскированным и организованным действиям лиц, совершающих преступления, необходимо противопоставить такие меры негласного характера, которые способствовали бы своевременному предупреждению и раскрытию подобных противоправных деяний. Именно таким широким арсеналом мер располагает ОРД.

Необходимость использования негласных мер в ОРД во многом обусловливает ее направленность на получение информации о тщательно скрываемых и маскируемых признаках преступной деятельности, которые не могут быть выявлены гласными уголовно-процессуальными мерами. Меры негласного характера позволяют своевременно предотвращать и быстро раскрывать заранее планируемые и скрытно подготавливаемые противоправные действия.

Понятие ОРД закреплено в законодательных актах. В ст. 1 Закона об ОРД определено, что оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченными на то данным Законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Рассматриваемый вид деятельности носит объективный характер и представляет собой систему организационно-управленческих и оперативно-розыскных мероприятий, которые проводятся в строгом соответствии с законом, подзаконными нормативными актами и осуществляются специально уполномоченными субъектами.

Преступность представляет собой сложное социальное явление, и борьба с ней, в том числе путем применения специальных мер, должна вестись объединенными усилиями всех компетентных органов с учетом правильного соотношения содержания их конкретной

деятельности и функций. При этом в ОРД выделяются соответствующие формы, специфичные для данного вида государственно-правовой деятельности.

Характерной чертой ОРД является то, что она проводится в двух взаимодополняющих формах - гласной и негласной. В зависимости от складывающейся ситуации и конкретной цели должностные лица оперативных подразделений имеют право гласно (официально) представлять интересы соответствующего государственного органа или выступать от его имени. Вместе с тем оперативный сотрудник или гражданин, содействующий проведению ОРД, могут осуществлять свои правомочия, предоставленные Законом об ОРД, негласным путем посредством сокрытия своей принадлежности к правоохранительным органам либо проведения мероприятий в тайне от окружающих граждан, и прежде всего лиц, причастных к преступлениям.

Все попытки ограничить возможности борьбы с преступностью только гласной формой и, более того, лишь методами общественного воздействия неизменно оказывались несостоятельными и приводили к серьезным криминогенным последствиям.

Попытки отказаться от использования негласных форм содействия граждан также были неудачными и приводили исключительно к снижению раскрываемости наиболее сложных и замаскированных преступлений. Действия руководителей государства в 1960-х гг. по свертыванию разведывательно-поисковой деятельности и передаче функции борьбы с правонарушениями общественным организациям фактически разрушили агентурную сеть. Вследствие этого преступность резко возросла, а оперативно-розыскные службы оказались профессионально разоруженными 1 См.: Синилов Г.К. История оперативно-розыскной деятельности: от древности до современности: Монография: В 2 ч. Ч. I. М.: МосУ МВД России. 2010. С. 211-212. .

Поэтому ОРД в большей части осуществляется в негласной форме. Это обусловлено тем, что пресечь и раскрыть ряд неочевидных замаскированных преступлений при помощи только следственных действий или гласных мер административного характера практически невозможно, а потому крайне затруднительно обеспечить неотвратимость уголовной ответственности для лиц, их совершивших.

Отличительной чертой ОРД является то, что она может осуществляться специально уполномоченными субъектами. Перечень этих субъектов закреплен в ст. 13 Закона об ОРД и включает в себя ОВД, органы ФСБ России, ФСО России, таможенные органы РФ, Службу внешней разведки РФ, ФСИН России, ФСКН России.

Каждый субъект ОРД имеет свой круг полномочий, обусловленных спецификой ведомственной принадлежности и внутриведомственным разделением функций. Полномочия данных органов зависят прежде всего от их уголовно-правовой компетенции, т.е. установленного законами и подзаконными нормативными актами перечня преступлений, предупреждением и раскрытием которых они обязаны заниматься, а также задач, закрепленных в нормативных правовых актах.

Целью ОРД является ее конечный результат, на достижение которого направлено активное поведение субъектов, ее осуществляющих. Согласно ст. 1 Закона об ОРД целью ОРД является защита от преступных посягательств на жизнь, здоровье, права и свободы человека и гражданина, собственность; обеспечение безопасности общества и государства.

Защита включает в себя систему оперативно-розыскных, организационных, правовых и иных мер, принимаемых участниками ОРД для обеспечения безопасности перечисленных выше объектов от преступных посягательств и устранения причин и условий совершения преступлений.

На первое место среди объектов защиты оперативно-розыскными мерами законодателем поставлены интересы человека и гражданина. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита - обязанность государства. Данное конституционное положение реализуется в деятельности государственных органов, в число которых входят и оперативные подразделения различных ведомств. Непосредственно под охрану государства поставлены права и свободы человека, закрепленные в гл. 2 Конституции РФ.

С помощью оперативно-розыскных мер государство осуществляет защиту собственности. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ равной защите подлежат частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Защита собственности предполагает обеспечение оперативно-розыскными силами и средствами неприкосновенности любой формы собственности, а также принятие мер по возмещению материального ущерба, нанесенного преступным действием.

Целью ОРД выступает защита Российской Федерации исключительно от преступных посягательств (внешних и внутренних). Посягательства, которые не являются преступлением, находятся вне юрисдикции оперативно-розыскных органов. К основным объектам государственной защиты относятся: личность, общество, государство. Защита личности позволяет обеспечивать конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан. В обществе защите подлежат его материальные и духовные ценности; в государстве - его конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность, устойчивое развитие. Государство - основной институт политической системы общества, которое осуществляет управление обществом и обеспечивает его безопасность, что позволяет ему эффективно функционировать и развиваться.

Государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных и иных мер.

Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Вместе с тем безопасность как состояние объекта не возникает сама по себе, она обеспечивается в результате целенаправленной деятельности, осуществляемой либо объектом самостоятельно, либо уполномоченными государственными органами. К силам, обеспечивающим безопасность, относятся органы, в составе которых федеральным законодательством предусмотрена военная или правоохранительная служба. Таким образом, термин «безопасность» приобретает смысл лишь при наличии мер государственной защиты, которые существуют также в арсенале органов, осуществляющих ОРД (ОВД, ФСБ, СВР, ФСО и др.).

Закон об ОРД прямо указывает на то, что не допускается осуществление ОРД для достижения целей и задач, не предусмотренных этим Законом (ч. 2 ст. 5). Данный запрет выступает существенной гарантией соблюдения прав и свобод человека и гражданина при проведении ОРМ.

Любая деятельность включает в себя цель, средства и результат. Достижение целей, предусмотренных Законом об ОРД, обеспечивается посредством успешного решения оперативно-розыскных задач. Задачи ОРД можно разделить на общие и частные.

1. Общие задачи органов, осуществляющих ОРД, вытекают из содержания ст. 2 Закона об ОРД. К ним относятся:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;
установление имущества, подлежащего конфискации.

Одна из задач ОРД - предупреждение и пресечение преступлений , т.е. превентивное воздействие на условия и причины, способствующие совершению преступления, или на поведение конкретного лица (группы лиц) с целью не допустить совершения ими общественно опасного деяния, недопущение совершения максимально большого числа возможных, замышляемых и подготавливаемых преступлений.

Главными направлениями деятельности по предупреждению преступлений являются:

активное участие оперативных подразделений в общих профилактических мероприятиях (рейды, совместные проверки, комплексные оперативно-профилактические операции и др.);
организация и целенаправленное осуществление индивидуальных профилактических мероприятий в отношении лиц, от которых, судя по их антиобщественному поведению, можно ожидать совершения преступлений;
организация и непосредственное проведение оперативно-розыскных и иных мероприятий, обеспечивающих недопущение совершения замышляемых и подготавливаемых преступлений, а также пресечение покушений на преступление.

Вместе с тем, несмотря на определенную схожесть таких встречающихся в специальной литературе терминов, как «профилактика», «предупреждение», «пресечение» преступлений, их следует различать.

Профилактика осуществляется на ранних стадиях. Она представляет собой деятельность по выявлению и устранению причин, порождающих преступность, и условий, способствующих их совершению (общая профилактика), а также по выявлению лиц, склонных к совершению преступлений, и воздействию на них в целях недопущения совершения преступлений (индивидуальная профилактика).

При использовании оперативно-розыскных сил, средств и методов в профилактике преступлений особое значение придается такой организационно-тактической форме ОРД, как оперативно-розыскная профилактика, которая заключается в осуществлении оперативными подразделениями оперативно-розыскных и профилактических мероприятий в отношении лиц, от которых можно ожидать совершения преступления.

В содержание оперативно-розыскной профилактики включаются специальные средства сбора, проверки, хранения и использования гласной и негласной информации. Эта информация сосредоточивается в соответствующих ДОУ, картотеках, информационных системах оперативно-розыскного, профилактического и справочного назначения. Собранная таким образом информация может использоваться для целенаправленного оперативно-профилактического воздействия на лиц, которые отрицательно зарекомендовали себя совершением действий, носящих ярко выраженный антиобщественный характер. Организационные мероприятия по предупреждению различных видов преступлений находят отражение в ведомственных нормативных правовых актах.

Оперативно-розыскными органами также проводятся самые разнообразные профилактические мероприятия, направленные на борьбу с незаконным оборотом подакцизных товаров и объектов интеллектуальной собственности, защиту лесных и водных биологических ресурсов, пресечение фактов незаконного оборота наркотических средств, а также оружия, боеприпасов и т.д.

Наиболее распространенным профилактическим мероприятием является комплексная оперативно-профилактическая операция (КОПО) - совокупность оперативно-розыскных, контрольно-надзорных, режимных, предупредительно-профилактических и иных мероприятий, осуществляемых (при необходимости с другими взаимодействующими сторонами) в соответствии с нормативны ми правовыми актами по единому замыслу и под единым руководством в целях достижения конкретной цели. Целями данных операций являются:

снижение остроты криминогенной обстановки на определенной территории (объекте, отрасли экономики);
повышение эффективности деятельности оперативных подразделений по борьбе с отдельными видами преступлений (наркомания, угоны транспорта, акты терроризма и др.);
активизация розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда.

К числу КОПО относятся: «Контрафакт», «Алкоголь», «Суррогат», «Лес», «Путина», «Допинг», «Мак», «Арсенал», «Вихрь-антитеррор», «Канал», «Розыск» и др.). Предупреждение преступлений заключается в деятельности по установлению лиц, замышляющих конкретное преступление, и принятию необходимых мер, исключающих реализацию их намерений.

Особое значение для предупреждения преступлений имеет выявление лиц, склонных к их совершению, из числа: 1) ранее судимых и рецидивистов; 2) ведущих антиобщественный образ жизни: 3) употребляющих алкогольные и наркотические средства; 4) проявляющих явное неуважение к действующим в обществе законам и правоохранительным органам и т.п.

Пресечение преступлений - это деятельность по выявлению лиц и формирующихся преступных групп, готовящихся к совершению преступлений, и принятие конкретных мер в целях прекращения их преступных действий. Пресечение преступлений предполагает активное вмешательство оперативных работников в деятельность лица и лишение его реальной возможности продолжить осуществление умышленного преступления на стадии приготовления или покушения (ст. 30 УК РФ).

В отношении организованной преступной деятельности осуществляются следующие меры:

выявление и постановка на оперативный учет организованных преступных формирований и их участников;
создание условий, затрудняющих или исключающих совершение ими преступлений;
целенаправленное воздействие на лидеров организованных групп в целях нейтрализации их влияния на других участников группы.

Методы пресечения могут быть самыми разнообразными: задержание лица на стадии подготовки преступления; изъятие предметов, приспособлений, веществ, орудий, приготовленных для совершения преступлений; проведение внезапных инвентаризаций (по оперативным данным) и др.

Выявление и раскрытие преступлений, а также выявление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших , является важнейшей задачей ОРД, что наглядно подтверждается статистическими данными. В 2010 г. зарегистрировано 2 628 799 преступлений, раскрыто - 1 430 977, выявлено 1111 145 лиц, совершивших преступления 2 См.: Данные ГИАЦ МВД России // Щит и меч. 2011. 7 апреля. ; в 2011 г. зарегистрировано 2 404 800 преступлений. При этом оперативными подразделениями раскрыто более 60% зарегистрированных преступлений.

Выявление преступлений означает установление наличия в событии или действиях определенных лиц признаков состава того или иного преступления из числа перечисленных в Особенной части

УК РФ. При этом в задачи органов, осуществляющих ОРД, не входит установление наличия всех элементов состава преступления, так как это задача следователя. Поводом к началу производства ОРМ могут послужить достаточные данные, позволяющие полагать, что преступление имело место в форме законченного деяния или покушения.

Выявление осуществляется только в отношении противоправных деяний, которые тщательно скрываются, маскируются и информация о которых сохраняется втайне (неочевидные преступления).

Использование в законе терминов «выявить» и «раскрыть» вполне оправданно. Они указывают на то, что оперативно-розыскным путем необходимо установить, обнаружить не только само событие преступления и лиц, ею совершивших, но и многие другие связанные с этим обстоятельства. Это касается, прежде всего, латентных преступлений, под которыми понимаются преступные деяния, которые остаются за пределами уголовной статистики (в том числе по причине недостатков в учетно-регистрационной деятельности), а также преступления, оставшиеся неизвестными правоохранительным органам. В данном случае ОРМ направлены на установление мотивов, целей и результатов преступной деятельности, которые при очевидности самого события, как правило, наглядно не проявляются

Раскрытие преступлений представляет собой деятельность оперативного сотрудника, направленную на получение с помощью специальных сил и средств фактических данных, позволяющих обнаружить лицо, совершившее преступление. Существенное значение ОРМ имеют для выявления и раскрытия неочевидных преступлений, когда следы преступления скрываются и первичные сведения не содержат информации о лице, его совершившем.

Если преступление совершено организованной преступной группой, должны быть установлены все члены группы и определена роль каждого в осуществлении преступной деятельности. Выявлению и раскрытию подлежат также все факты и эпизоды преступления и причиненный им материальный ущерб. В некоторых случаях возможности оперативных подразделений должны быть направлены на установление данных, характеризующих личность подозреваемого.

Применение оперативно-розыскных сил, средств и методов позволяет своевременно:

выявлять латентные преступления, которые продолжительное время могли оставаться неизвестными;
раскрывать неочевидные преступления;
устанавливать лиц, представляющих оперативный интерес, и применять к ним соответствующие меры.

Розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания , является самостоятельной специфической задачей ОРД. Решение данной задачи осуществляется посредством применения комплекса оперативно-розыскных и иных мер, проводимых в целях установления места нахождения разыскиваемого и его задержания. В большинстве случаев розыск представляет собой комплекс организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и специальных мероприятий, которые осуществляются оперативными подразделениями совместно с органами следствия. В общем плане розыск скрывшихся преступников - это деятельность, направленная на обнаружение известного обвиняемого. Если лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, то меры по его установлению не входят в понятие розыска, а составляют содержание процесса расследования и раскрытия преступлений. Значительная часть розыскной работы осуществляется подразделениями уголовного розыска МВД РФ.

В процессе розыска оперативными аппаратами ОВД принимаются меры по изучению и устранению условий, способствующих уклонению от следствия, суда, исполнения наказаний, а также выявлению и устранению условий, используемых разыскиваемыми преступниками в целях уклонения от уголовной ответственности.

Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности , является задачей ОРД, которая в соответствии с Законом о ФСБ относится к компетенции ФСБ РФ.

Понятие «безопасность» стало активно использоваться в российской истории в конце XIX в. При этом основной упор делался на «охрану общественной безопасности» как деятельности, направленной на борьбу с государственными преступлениями и являющейся прерогативой политического сыска.

В настоящее время под государственной безопасностью понимается урегулированная нормами права система общественных отношений, выражающаяся в защищенности жизненно важных интересов государства (конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность, обороноспособность и др.) как основного института политической системы современного российского общества от внешних и внутренних угроз, позволяющая ему функционировать и развиваться 3 См.: Новый регламент ФСБ России: Справ. пособие / Авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М., 1998. С. 34. .

Военная безопасность является составляющей частью государственной безопасности и обеспечивается состоянием вооруженных сил и других институтов общества, поддерживающих оборонную мощь государства на необходимом уровне для установления благоприятных отношений с другими государствами.

Важную роль в обеспечении военной безопасности играют такие органы, как СВР, ФСБ, оперативные подразделения внешней разведки Минобороны России, которые также являются органами, осуществляющими ОРД.

Экономическая безопасность заключается в состоянии защищенности экономической системы государства, обеспечивающей достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и экономического развития государства, неуязвимость его общих экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам. Это устойчивое состояние защищенности общества, национальной экономики, региона или сферы хозяйственной деятельности.

При осуществлении экономической безопасности обеспечиваются:

эффективное удовлетворение общественных потребностей при условии сохранения социально-политической и военной стабильности государства;
технологическая самостоятельность и неуязвимость страны от внешних и внутренних угроз:
защита интересов России на внутреннем и внешнем рынке вне зависимости от изменения тактических целей государства и соответствующей им трансформации внутренних и внешних угроз и влияний.

Надлежащая защита национальной экономики оперативно-розыскными и другими средствами обеспечивает достаточный уровень ее прогрессивного развития.

Экономическая безопасность в правовых государствах представляет собой способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчиво снабжать ресурсами экономику, а также обеспечивать всеми необходимыми средствами и институтами государства (включая правоохранительные структуры и спецслужбы) защиту национально-государственных интересов в сфере экономики от внутренних и внешних угроз, материальных ущербов.

Экономическая безопасность является важнейшей составляющей национальной безопасности, а также основой и условием обеспечения безопасности других сфер жизнедеятельности личности, общества и государства.

В настоящее время состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, криминализация общественных отношений выдвигают на первый план экономическую безопасность, которая является важнейшим критерием происходящих в стране изменений. Сегодня отчетливо проявляются существенные недостатки в деятельности правоохранительных органов. Наряду со сменой приоритетных задач неоднократно менялись названия служб, специализирующихся на борьбе с экономическими преступлениями. Это привело к укреплению многочисленных криминальных группировок, питательной средой которых стали теневая экономика и преступные формы получения и легализации противоправных доходов.

Экологическая безопасность - это совокупность природных, социальных и других условий, обеспечивающих жизнедеятельность населения, проживающего на определенной территории.

Необходимость обеспечения экологической безопасности отмечена в п. 85 указа Президента РФ «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» № 537 от 12 мая 2009 г.

Обеспечение экологической безопасности означает сведение до возможно малой вероятности опасности вредного воздействия неблагоприятных факторов окружающей природной среды, а также последствий экологических аварий и катастроф с помощью применения системы адекватных оперативно-розыскных мер.

Установление имущества, подлежащего конфискации , является новой задачей ОРД (см. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ, вступивший в силу 10 января 2009 г.).

Под имуществом понимается совокупность принадлежащих субъекту вещей, имущественных прав и обязанностей. В соответствии со ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, и др.

Важным признаком имущества как объекта конфискации является его связь с преступлением.

В ст. 2 Конвенции ООН против коррупции (2003) конфискация определяется как окончательное лишение имущества по постановлению суда или другого компетентного органа.

Необходимость применения такой меры, как конфискация, ограничена не только перечнем составов преступлений, содержащихся в п. «а» ч. 1 ст. 104 1 УК РФ (террористический акт, похищение человека, торговля людьми, содействие террористической деятельности и др.), но и необходимостью установления следующих обстоятельств:

подлежащее конфискации имущество получено в результате совершения преступления или доходов от этого имущества:
имущество используется или предназначено для использования в качестве орудия преступления;
имущество используется или предназначено для использования финансирования терроризма, организованной преступной группы, незаконного вооруженного сообщества (преступной организации).

Задачей органов, осуществляющих ОРД, является применение сил, средств и специальных методов для установления имущества, подлежащего конфискации, которое может быть подозреваемым лицом сокрыто, продано, передано другим лицам и т.п. Данная задача решается в тесном взаимодействии с ФССП России. Судебные приставы при исполнении своих обязанностей по розыску должника и его имущества обращаются за содействием в ОВД, ФМС, ФСБ (ч. 2 ст. 12 Федерального закона РФ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г.),

2. Частные задачи конкретизируются для каждого органа, осуществляющего ОРД, с учетом его функциональной специализации.

Для территориальных оперативных подразделений полиции полномочия в сфере ОРД закреплены в подп. 8, 10, 17, 24, 33, 37 п. 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел РФ по субъекту Российской Федерации и конкретизируются в ведомственных нормативных правовых актах в виде частных задач для каждого структурного подразделения с учетом его специализации.

Частные задачи органов ФСБ России установлены ст. 8 Положения о федеральной службе безопасности, утвержденного указом Президента РФ№ 960 от 11 августа 2003 г. Задачи Службы внешней разведки закреплены в ст. 6 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке».

Частными задачами оперативных подразделений органов, исполняющих наказание (ст. 84 УИК РФ), являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Частные задачи органов по контролю за оборотом наркотиков определены в ст. 3 Положении о Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

В связи с тем что в составе органов, осуществляющих ОРД в пределах своей компетенции, функционируют различные оперативные подразделения (службы), в ведомственных приказах, инструкциях, наставлениях, директивах с учетом социально-экономической ситуации, компетенции подразделения частные задачи могут детализироваться. В подзаконных актах для отдельных оперативно-розыскных подразделений определяются частные задачи с учетом приоритетных направлений борьбы с преступностью на определенном этапе.

Частные задачи отражают специфику оперативного подразделения и в целом не противоречат общим задачам ОРД, а лишь конкретизируют их.

Горбанев Владимир Михайлович

Краснодарский университет МВД России (тел.: +79298400048)

Оперативно-розыскная характеристика мошенничеств, связанных с использованием

средств сотовой связи

В статье исследуются элементы оперативно-розыскной характеристики мошенничеств, связанных с использованием средств сотовой связи. Такая характеристика имеет высокую степень информативности и позволяет выдвигать версии в отношении как обстоятельств совершения преступления, так и личности потерпевшего и преступника.

Ключевые слова: мошенничество, средства сотовой связи, личность потерпевшего, личность мошенника.

V.M. Gorbanev, Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; tel.: +79298400048.

Operative and detective characteristic of fraud connected with the use of means of cellular communication

This article examines the elements of operative detective characteristic of fraud connected with the use of means of cellular communication. This feature is highly informative and allows you to push a new version about the circumstances of the crime and the personality of the victim and the perpetrator.

Key words: fraud, means of cellular communication, identity of the victim, identity of the fraudster.

За последнее десятилетие произошла резкая модернизация средств сотовой связи, в результате чего они преобразовались из примитивных аппаратов с очень ограниченным набором функциональных возможностей в мощные гаджеты с большим потенциалом. Совокупность свойств, которыми обладают в настоящее время средства сотовой связи, открывает широкие возможности для реализации преступных замыслов мошенниками. Предупреждение и раскрытие мошенничеств, связанных с использованием средств сотовой связи, являются непосредственными задачами оперативных подразделений органов внутренних дел. Как отмечает министр внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцев, «...особую актуальность в современных условиях приобретает защита имущественных интересов граждан от воров и мошенников. По распространенности и темпам роста совершаемые ими преступления намного опередили остальные виды противоправных деяний» .

Невозможно отрицать и тот факт, что в нашей стране ежедневно растет количество пользователей Всемирной сети. Стремительными темпами происходит адаптация людей к современным условиям существования, неотъемлемой частью которых является Интернет. Различные взаимоотношения между людьми, ранее немыслимые без личного присутствия, за короткий промежуток времени при помощи

средств сотовой связи и Интернета перешли из разряда реальных в виртуальные. В насто -ящее время наблюдается необратимый процесс сращивания средств сотовой связи и сети Интернет, превращения их в единое целое. Не явилась исключением и кредитно-денежная сфера деловой, бытовой и других видов социальной активности. Негативным последствием данного процесса стало распространение мошенничеств, связанных с использованием средств сотовой связи.

Согласно ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации под мошенничеством понимается хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием .

Мошеннические действия рассматриваемого вида являются преступлениями новой формации, характеризуются дистанционностью, т.е. они совершаютсяя без непосредственного контакта с лицом, которое предполагается обмануть, ввести в заблуждение с целью получения денежных средств.

Для предупреждения и раскрытия мошенничеств, связанных с использованием средств сотовой связи, сотрудники оперативных подразделений используют обладающие определенной спецификой средства и методы. Организация и тактика раскрытия мошенничеств рассматриваемого вида опираются на характерные общие черты этих преступлений

(способы совершения, личности потерпевшего, преступника и др.) . Поэтому данная специфика, а именно совокупность информационных данных о мошенничествах, связанных с использованием средств сотовой связи, находит свое отражение в оперативно-розыскной характеристике преступлений этого вида.

Основоположниками теории оперативно-розыскной характеристики являются такие известные ученые, как А.М. Абрамов, В.М. Атмажитов, К.К. Горяинов, Д.В. Гребель-ский, П.И. Иванов, И.А. Климов, В.Н. Кнайкин, В.Д. Ларичев, А.А. Парамонов, К.М. Тарсуков, Ю.М. Худяков, В.П. Шиенок и др. Указанные авторы не отрицают, что элементы уголовно-правовой, криминологической, криминалистической и иных характеристик являются составными частями оперативно-розыскной характеристики, но при этом необходимо отметить, что для получения обобщенных знаний о личностях мошенников и потерпевших, способах посягательств, обстановке их совершения и следах, приемах ухода от уголовного преследования, а также для решения иных задач оперативно-розыскной деятельности по противодействию данным преступлениям следует рассматривать уголовно-правовую, криминологическую, криминалистическую и иные характеристики не обособленно, а в связи с оперативно-розыскной характеристикой.

Д.В. Гребельский в конце 70-х гг. XX в. одним из первых предложил определение оперативно-розыскной характеристики. Различными авторами в ее содержание вносятся разноплановые элементы, которые непосредственно раскрывают ее понятие. У таких ученых, как С.Н. Иванов, В.М. Атмажитов, Ю.М. Худяков, П.И. Иванов, В.Н. Кнайкин, А.А. Парамонов, А.М. Абрамов, содержание оперативно-розыскной характеристики различается по структуре, перечню элементов, а также взаимосвязи частей.

Обобщив научные позиции указанных выше авторов, считаем необходимым выделить следующие основные элементы оперативно-розыскной характеристики мошенничеств, связанных с использованием средств сотовой связи: структура и динамика этого вида преступлений; характеристика потерпевших; характеристика лиц, совершающих преступления;

способы совершения преступлений. Данная структура, на наш взгляд, наиболее полно и последовательно отражает сущность рассматриваемого противоправного явления, что не может не послужить основой для приня-

тия рационального решения руководителями оперативных подразделений об использовании имеющихся сил, средств, методов, проведении необходимых мероприятий.

Рассматривая оперативно-розыскную характеристику мошенничеств, связанных с использованием средств сотовой связи, необходимо отметить, что для данного вида преступлений характерны определенные свойства и признаки, присущие преступности в целом. Преступность как сложное социально-правовое явление характеризуется рядом качественных и количественных показателей. Основным качественным показателем преступности является ее структура, раскрывающая внутреннее содержание данного явления, соотношение различных форм или отдельных видов преступности в общем числе зарегистрированных преступлений . Изменения преступности во времени фиксируются с помощью такого ее показателя, как динамика.

Структура и динамика мошенничества как элемента оперативно-розыскной характеристики является одним из факторов, влияющих на распределение сил и средств оперативно-розыскной деятельности по раскрытию рассматриваемых преступлений (закрепление сотрудников, осуществляющих деятельность по раскрытию мошенничеств, связанных с использованием средств сотовой связи, формирование и расстановка негласного аппарата и др.).

Структура мошенничеств, связанных с использованием средств сотовой связи, в исследуемом регионе выглядит следующим образом. Около 97% зарегистрированных мошенничеств были осуществлены с помощью звонков на сотовые телефоны потерпевших (здесь и далее приведены обобщенные данные уголовной статистики МВД России, ГУ МВД, УМВД по Республике Башкортостан, Удмуртской Республике, Чувашской Республике, Краснодарскому и Ставропольскому краям, Воронежской, Нижегородской, Самарской областям за период 2012-2015 гг.). По мнению 82% опрошенных сотрудников оперативных подразделений, проблема раскрытия мошенничеств, связанных с использованием средств сотовой связи, становится в последнее время для ОВД одной из самых острых.

В 2015 г. мошенничества, связанные с использованием средств сотовой связи, приобрели массовый характер и стали исчисляться тысячами. Так, 2306 таких преступлений зарегистрировано в Удмуртской Республике, 3020 -в Краснодарском крае, 1001 - в Ставропольском крае, 1063 - в Ростовской области и 2439 -

в Самарской области. Динамика их прироста не снижается и составляет в среднем 50-100% в год. Это обстоятельство позволяет сделать вывод об отсутствии стабилизации количества совершаемых мошенничеств, связанных с использованием средств сотовой связи, в последние годы.

Если рассматривать не долевое соотношение мошенничеств, связанных с использованием средств сотовой связи, а их количественные показатели, то следует обозначить этап резкого увеличения числа данных преступлений, который пришелся на 2015 г. Достаточно сказать, что в 2015 г. прирост рассматриваемых преступлений в Краснодарском крае составил 30% по сравнению с предыдущим годом.

При опросе оперативных сотрудников были названы следующие причины большого количества мошенничеств, совершаемых с использованием средств сотовой: виктимное поведение потерпевших (54%); широкая распространенность средств сотовой связи для населения (29%); низкая раскрываемость данного вида мошенничеств (21%); легкая возможность смены средств сотовой связи (42%); возможность использования незарегистрированной либо зарегистрированной на юридическое лицо или по украденному паспорту эт-карты (58%) (общая сумма превышает 100%, т.к. респондентам предлагалось указать несколько вариантов ответов).

Характеристика личности потерпевшего от данного вида мошенничества является важным элементом оперативно-розыскной характеристики. Следует отметить, что мошенничества, связанные с использованием средств сотовой связи, как и многие другие составы преступлений (убийство, причинение тяжкого вреда здоровью, хулиганство и т.д.), являются виктимными составами.

Возраст потерпевших от таких мошенничеств распределялся следующим образом: до 45 лет - 12%; от 45 до 63 лет - 67%; от 63 до 79 лет - 16%; старше 79 лет - 5%.

Рассматривая личность потерпевшего, необходимо отметить, что при совершении мошенничеств, связанных с использованием средств сотовой связи, чаще потерпевшими оказываются женщины (86%).

Таким образом, особенности личности потерпевшего связаны с его виктимным поведением, впечатлительностью, невнимательностью, эмоциональностью. В процессе сбора информации о личности потерпевшего и при тактически обоснованном использовании данной информации появляется возможность не только распознания потенциальной жертвы, но

и принятия мер по предупреждению и раскрытию мошенничеств, связанных с использованием средств сотовой связи.

Личность преступника, совершающего мошенничества, связанные с использованием средств сотовой связи, является одним из основных элементов оперативно-розыскной характеристики. Пол, возраст, образование, место жительства, наличие судимости - это сведения, необходимые для составления характеристики личности преступника, совершающего такие мошеннические действия.

Изучение материалов уголовных дел показало, что лицами, совершающими мошенничества, связанные с использованием средств сотовой связи, в основном являются мужчины (86%).

Возраст преступников данной категории колеблется от 18 до 35 лет, что объясняется общностью интересов по физиологическим признакам, преемственностью поколений (данные лица имеют примерно одинаковое воспитание, социальный статус, идеологическое мышление, уровень восприятия окружающей действительности и др.).

Высшее и неоконченное высшее образование имели 26% таких мошенников; большинство мошенников имели среднее, среднее специальное образование - 41%; неполное среднее - 33%. Наличие образования позволяет лицам, совершающим мошенничества, связанные с использованием средств сотовой связи, легко и быстро адаптироваться к техническому прогрессу, использовать возможности гаджетов для успешной реализации своих преступных планов.

На момент совершения преступления 74% преступников находились в местах лишения свободы.

В ходе проведенного исследования установлено, что около 88% мошенников ранее уже имели судимость либо привлекались к уголовной ответственности. Наличие криминального прошлого у лиц, совершающих такие мошенничества, говорит о стойкой противоправной направленности личности и активном противодействии раскрытию преступлений. Необходимо отметить, что указанные лица знакомы с приемами, способами и методами оперативно-розыскной деятельности, что должно учитываться оперативными сотрудниками ОВД.

Важным элементом оперативно-розыскной характеристики мошенничеств, связанных с использованием средств сотовой связи, который необходимо наиболее полно и подробно рассмотреть, является способ совершения

данного вида преступлений. Под способом совершения мошенничеств, связанных с использованием средств сотовой связи, мы понимаем те действия преступника, посредством которых он реализует свой преступный умысел, направленный на завладение чужими денежными средствами или получение права на их использование и распоряжение ими по своему усмотрению.

У преступников, специализирующихся на таких мошенничествах, на вооружении имеется несколько способов их совершения. Рассмотрим наиболее часто используемые способы.

1. Происшествие с родственником. Лицо, как правило, осужденное за ранее совершенное преступление и отбывающее наказание в исправительном учреждении ФСИН России, звонит на стационарные или сотовые телефоны, выбирает по голосу женщин преклонного возраста, т.к. они наиболее эмоциональны, впечатлительны и подвержены внушению, и, представляясь родственником (сыном, внуком), взволнованным приглушенным голосом сообщает, что задержан сотрудниками правоохранительных органов за совершение тяжкого преступления (сбыт наркотиков, хранение оружия, дорожно-транспортное происшествие, нанесение тяжких телесных повреждений). После данного короткого сообщения в разговор вступает якобы сотрудник полиции и уверенным доверительным тоном уведомляет собеседника о том, что данную проблему можно решить за деньги, но в ограниченные сроки. Жертве не дают опомниться, держат в психологическом напряжении, делается это для того, чтобы жертва не могла подумать о том, где может находиться представившийся родственник, и позвонить ему. Если потерпевший соглашается на условия, то мошенник сообщает, каким образом необходимо передать деньги. В основном за ними приезжает курьер, т.е. человек, который даже не подозревает о совершающемся преступлении, например таксист, но приехать может и сообщник мошенника. Также жертве могут предложить перевести денежные средства на указанную мошенником банковскую карту через терминал банка или посредством приложения «Мобильный банк», установленного на сотовом телефоне или ином средстве сотовой связи; внести денежные средства через терминал оплаты, например 0^1, на абонентский номер сотового телефона.

2. Бтэ-просьба. Абонент получает на сотовый телефон сообщение: «У меня проблемы, позвони по такому-то номеру, если номер не-

доступен, положи на него определенную сумму денег и перезвони».

3. Платный код. Поступает звонок якобы от сотрудника службы технической поддержки оператора сотовой связи с предложением подключения новой эксклюзивной услуги или перерегистрации во избежание отключения связи из-за технического сбоя либо для улучшения качества связи. Для этого абоненту предлагается набрать под диктовку код, который является комбинацией для осуществления мобильного перевода денежных средств со счета абонента на счет злоумышленников .

4. Дешевый товар в сети Интернет. Абонент с помощью своего гаджета находит в сети Интернет, например на сайте «Авито.ру», объявление о продаже какого-либо товара (велосипед, автомобиль, бытовая техника) по заниженной цене, не соответствующей рыночной цене на товар данной марки и производителя. Позвонив по указанному в объявлении абонентскому номеру сотового телефона, предполагаемый покупатель узнает от предполагаемого продавца о том, что данный товар продается срочно в связи с какими-то серьезными проблемами у продающего или его родственников (например, необходимость срочной дорогостоящей операции), а также что позвонивший уже не первый и, чтобы данный товар достался именно ему, необходимо внести задаток, перечислив денежные средства на абонентский номер сотового телефона или на банковскую карту.

5. Мнимая купля-продажа товара в Интернете. Мошенник находит в сети Интернет объявления о продаже и покупке определенного вида товара разными лицами. Он звонит по указанным в объявлении абонентским номерам сотовых телефонов продавцу и покупателю. С продавцом договаривается о цене и объеме покупаемого продукта, при этом сообщает, что фактическую часть сделки в ближайшее время проведет его помощник, с которым нет необходимости обсуждать вопрос стоимости товара. В данной ситуации мошенник с продавцом больше не созванивается. С покупателем мошенник договаривается о продаже якобы принадлежащего ему товара по более низкой стоимости по сравнению с рыночной, для усиления эффекта заинтересованности и усыпления бдительности он также говорит об отсутствии необходимости обсуждения цены с лицом, т.к. это вне его компетенции, в месте, где оговоренный продукт будет предоставлен в качестве материального носителя для оценки его качества покупателем. Если подобный сценарий срабатывает, мошенник объясняет

жертве, как перевести денежные средства за понравившийся товар.

Перечисленные способы совершения мошенничеств, связанных с использованием средств сотовой связи, являются наиболее распространенными, они постоянно совершенствуются, трансформируются с учетом действительности, приобретают новые черты, которые необходимо учитывать для противодействия им.

Следует отметить, что обман и злоупотребление доверием являются обязательным признаком мошеннических посягательств, соответственно, мошенник совершает комплекс обманных действий с целью ввести в заблуждение собственника имущества или лицо, в ведении которого оно находится. Независимо от того, какой целью руководствуется субъект

1. Выступление министра внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцева на расширенном заседании коллегии МВД России (15 марта 2016 г.). URL: http://www.kremlin. ru/events/president/news/51515 (дата обращения: 28.03.2016).

2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № бЗ-ФЗ (в ред. от 28 нояб. 2015 г.) // Собр. законодательства РФ.1996. № 25. Ст. 2954.

3. Ударцев С.Ю. Раскрытие хищений средств сотовой связи подразделениями уголовного розыска. Хабаровск, 2012.

4. Алексеев А. И. Криминология: курс лекций. 5-е изд., испр. и доп. М., 2005.

5. Расследование и раскрытие преступлений, совершенных посредством смс-сообще-ний: метод. рекомендации / Н.А. Жукова и др. М., 2014.

6. Ударцев С.Ю., Давыдов С. И. Способы хищений средств сотовой связи, совершаемых путем мошенничества // Проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности криминальной милиции: межвуз. сб. науч. тр. Барнаул, 2006.

преступления, он сознательно вводит в заблуждение другого, рассчитывая на соответствующее изменение (или сохранение) состояния, мыслей, оценок действий последнего .

Таким образом, структура и динамика, характеристика потерпевших, характеристика лиц, совершающих данные преступные деяния, способы совершения рассматриваемых преступлений являются важными и значимыми элементами оперативно-розыскной характеристики мошенничеств, связанных с использованием средств сотовой связи, которая обладает значительной степенью информативности, позволяющей выдвигать версии в отношении как обстоятельств совершения самого преступления, так и личности потерпевшего и преступника.

1. The speech of the minister of internal affairs of the Russian Federation V.A. Kolokoltsev at the enlarged meeting of the Collegium of the Ministry of Internal Affairs (March 15, 2016). URL: http:// www.kremlin.ru/events/president/news/51515 (date of access: 28.03.2016).

2. Criminal Code of the Russian Federation d.d. June 13, 1996 № 63-FL (as amended on Nov. 28, 2015) // Coll. of legislation of the Russian Federation. 1996. № 25. Art. 2954.

3. Udartsev S.Yu. Disclosure of theft of the cellular by units of the criminal investigation. Khabarovsk, 2012.

4. Alekseev A.I. Criminology: course of lectures. 5th ed., rev. and augm. Moscow, 2005.

5. The investigation and disclosure of crimes committed by means of SMS messages: guidelines / N.A. Zhukova et al. Moscow, 2014.

6. Udartsev S.Yu., Davydov S.I. Methods of theft of the cellular means perpetrated by fraud // Problems of the theory and practice of operational-investigative activity of the criminal police: interuniv. coll. of sci. works. Barnaul, 2006.

Банки. Договор. Идеи. Маркетинг. Отношения. Бизнес-партнерство. Эффективность

Оперативно розыскные органы осуществляющие борьбу с мошенничеством. Оперативно-розыскная деятельность. Понятие, система и виды оперативно-розыскных органов

Рекомендованный список диссертаций

Мошенничество в сфере страхования: криминологические и уголовно-правовые проблемы 2006 год, кандидат юридических наук Быков, Юрий Михайлович

Уголовно-правовые и криминологические аспекты противодействия финансовому мошенничеству 2008 год, кандидат юридических наук Хафизова, Лейла Султановна

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Оперативно-розыскное предупреждение экономического мошенничества: по материалам Восточно-Сибирского региона»

Похожие диссертационные работы по специальности «Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность», 12.00.09 шифр ВАК

Криминалистические аспекты обеспечения выявления и раскрытия мошенничества 2004 год, кандидат юридических наук Гуйва, Олеся Александровна

Криминалистические и процессуальные аспекты расследования мошенничества 2006 год, кандидат юридических наук Куринов, Борис Александрович

Особенности расследования мошенничества в жилищной сфере 2008 год, кандидат юридических наук Малыгина, Вероника Викторовна

Заключение диссертации по теме «Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность», Ступницкий, Александр Евгеньевич

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Ступницкий, Александр Евгеньевич, 2007 год

Оперативно-разыскная характеристика преступлений как научная категория теории оперативно-разыскной деятельности

Правовая характеристика экономического мошенничества

Общая профилактика экономического мошенничества оперативно-разыскными мерами

Индивидуальная профилактика экономического мошенничества оперативными подразделениями ОВД

Банки. Договор. Идеи. Маркетинг. Отношения. Бизнес-партнерство. Эффективность

Рекомендованный список диссертаций

Мошенничество в сфере страхования: криминологические и уголовно-правовые проблемы 2006 год, кандидат юридических наук Быков, Юрий Михайлович

Уголовно-правовые и криминологические аспекты противодействия финансовому мошенничеству 2008 год, кандидат юридических наук Хафизова, Лейла Султановна

Похожие диссертационные работы по специальности «Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность», 12.00.09 шифр ВАК

Криминалистические аспекты обеспечения выявления и раскрытия мошенничества 2004 год, кандидат юридических наук Гуйва, Олеся Александровна

Криминалистические и процессуальные аспекты расследования мошенничества 2006 год, кандидат юридических наук Куринов, Борис Александрович

Особенности расследования мошенничества в жилищной сфере 2008 год, кандидат юридических наук Малыгина, Вероника Викторовна

Заключение диссертации по теме «Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность», Ступницкий, Александр Евгеньевич

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Ступницкий, Александр Евгеньевич, 2007 год

Оперативно-разыскная характеристика преступлений как научная категория теории оперативно-разыскной деятельности

Правовая характеристика экономического мошенничества

Общая профилактика экономического мошенничества оперативно-разыскными мерами

Индивидуальная профилактика экономического мошенничества оперативными подразделениями ОВД

СХОЖИЕ СТАТЬИ