1. Понятие актов гражданского состояния, значение их государственной регистрации. Законодательство о регистрации актов гражданского состояния
Акты гражданского состояния
В соответствии со ст 3 ФЗ РФ Об актах гражданского состояния" акты гражданского состояния - это действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.
Об актах гражданского состояния, как об основаниях возникновения гражданских прав и обязанностей указано и в ст. 8 ГК РФ. В частности, в соответствии с ч. 1 указанной статьи ГК РФ, основанием возникновения гражданских прав и обязанностей являются основания, предусмотренные законом. П. 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ, конкретизируя данное положение, п. 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ закрепляет, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Основанием возникновения гражданских прав и обязанностей, вытекающим из закона "Об актах гражданского состояния", является регистрация в установленном порядке органом ЗАГСа (иным уполномоченным на регистрацию государственным органом) акта гражданского состояния.
Таким образом, сам акт гражданского состояния, хотя и имевший место, не влечет возникновения у гражданина определенного правового статуса. Только после регистрации данного акта в установленном законом порядке гражданин наделяется соответствующими правами и обязанностями.
Например, если мужчина и женщина решают проживать совместно (в так называемом "гражданском" браке), это не значит, что они заключили брак и несут объем прав и обязанностей которыми наделены супруги. В частности, на имущество "гражданской" супруги не может быть обращено взыскание по долгам "гражданского" супруга; не требуется нотариального удостоверения согласия "гражданского" супруга на совершение другим "супругом" сделки по распоряжению недвижимым имуществом или сделки, совершение которой требует нотариального удостоверения или регистрации в установленном законом порядке; "гражданский супруг" не будет являться наследником по закону.
Так же и смерть гражданина, как биологический процесс, не может рассматриваться как основание возникновения у наследников права на наследство. День же регистрации смерти гражданина считается днем открытия наследства.
Правовое состояние гражданина - это объем прав и обязанностей, который характеризует его как субъекта гражданских правоотношений. Данный объем определяется правоспособностью гражданина, то есть возможностью гражданина иметь определенные права и нести обязанности. Правоспособность, а следовательно и объем прав и обязанностей определяется в соответствии с ГК РФ, возрастом гражданина и его дееспособностью, то есть возможностью приобретать и осуществлять права, принимать и нести обязанности. Полная дееспособность гражданина наступает в возрасте восемнадцати лет. Например, несовершеннолетний как и недееспособный гражданин не может совершать определенные сделки. Вместе с тем, отсутствие регистрации определенн
ого акта гражданского состояния не позволяет гражданину осуществлять определенный объем прав или нести обязанности, которые возникают после составления соответствующей актовой записи. Например, вступить в новый брак до расторжения предыдущего.
С другой стороны, регистрация такого акта гражданского состояния, как заключение брака лицом, не достигшим совершеннолетия, влечет наделение несовершеннолетнего супруга правоспособностью в полном объеме. Данная норма права закреплена ч. 2 ст. 21 ГК РФ. Так, гражданин в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет могут совершать сделки только с письменного согласия своих законных представителей, которыми являются родители, усыновители или попечители несовершеннолетнего. Если же несовершеннолетний вступает в брак, то он уже самостоятельно может приобретать весь объем прав и нести обязанности, как совершеннолетний участник гражданско-правовых отношений.
Часть 2 данной статьи дает исчерпывающий перечень актов, подлежащих государственной регистрации: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.
Беря за основание юридический факт (основание возникновения, изменения или прекращения конкретных правоотношений), можно произвести следующую классификацию актов гражданского состояния:
1) действия граждан (юридические факты, зависящие от волеизъявления людей): заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение) ребенка, установление отцовства, перемена имени;
2) события (юридические факты, не зависящие от волеизъявления людей): рождение, смерть.
С данными актами гражданского состояния законодательство связывает возникновение, изменение и прекращение ряда важных прав, которыми наделен гражданин как человек и как субъект гражданско-правовых отношений. Объем данных прав и обязанностей характеризует правовое положение гражданина.
Так, с рождением ребенок приобретает такие важные права человека, как право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, равноправие и т.д. Следует отметить, что данным объемом прав ребенок наделяется с момента рождения как биологического процесса. Регистрация рождения как акта гражданского состояния позволяет ему приобретать уже права гражданина, например, быть наследником.
В качестве специфических прав можно отметить право ребенка жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на заботу и совместное с ними проживание. С достижением совершеннолетия, гражданин наделяется всем объемом прав, позволяющих характеризовать его как субъект гражданского права. Возраст гражданина отсчитывается с даты, указанной в свидетельстве о рождении.
Также, с момента рождения человека определенным объемом прав и обязанностей наделяются его родители: право проживать с ребенком, участвовать в его воспитании, обеспечить получение ребенком основного общего образования и т.д.
Смерть гражданина влечет возникновение правоотношений, регулируемых нормами наследственного права, порождает у наследников права относительно имущества, принадлежащего ранее умершему. Одновременно, смерть гражданина влечет прекращение всех его прав и обязанностей.
Заключение брака, расторжение брака является юридическим фактом, влекущим изменение правоотношений между брачующимися (бывшими супругами) в отношении имущества, а также изменение формы собственности на вещи (возникновение совместной собственности на имущество, нажитое после заключения брака и долевой после расторжения).
Усыновление (удочерение) ребенка - возникновение прав и обязанностей усыновителя и усыновленного.
Установление отцовства - возникновение родительских прав и обязанностей. С другой стороны возникновение прав ребенка по отношению с своему родителю (независимо от того, является ли он родителем биологическим либо записан в свидетельство о рождении по иным основаниям).
Перемена имени - это способ реализации гражданина своего права на имя. И, хотя, имя дается гражданину родителями при рождении, при достижении возраста четырнадцати лет, он самостоятельно может принять решение о его изменении. Отдельно отметим, что перемена имени не влечет каких-либо изменений в правовом статусе гражданина, однако, регистрация изменения имени, порождает обязанность гражданина уведомить определенный законом круг лиц о перемене имени, отчества или фамилии. Гражданин может использовать псевдоним (вымышленное имя), однако все гражданско-правовые сделки должны совершаться им под настоящим именем (именем собственным), которое зарегистрировано в актовой записи и отличает его от других участников гражданского оборота.
В соответствии с ч. 3 статьи 3 ФЗ РФ Об актах гражданского состояния к основаниям возникновения прав и обязанностей, возникающих после регистрации акта гражданского состояния приравнены акты гражданского состояния, совершенные по религиозным обрядам до образования или восстановления органов записи актов гражданского состояния, совершенным в органах записи актов гражданского состояния в соответствии с действовавшим на момент их совершения законодательством. Такие акты уже не требуют последующей государственной регистрации. Например, согласно циркуляру НКВД СССР от 28 августа 1926 года N 326 "О сроках действительности религиозных браков, заключенных в революционный период в РСФСР" церковные браки, заключенные в Московской губернии до 1 января 1919 г. приравниваются к зарегистрированным ЗАГСами бракам. В данных случаях документом, подтверждающим заключение брака, а, следовательно, и правовое состояние супругов будет являться запись о венчании, сделанная в церковной книги (по сути, это аналог записи о заключении брака, занесенной в актовую книгу).
Законодательство о регистрации актов гражданского состояния.
В широком смысле, содержание ст. 2 закона "Об актах гражданского состояния" следует рассматривать как норму права, закрепляющую перечень источников, входящих в законодательство об актах гражданского состояния.
Под источниками права понимаются акты (законы и подзаконные акты) компетентных государственных органов, посредством которых устанавливаются правовые нормы, регулирующие правоотношения в области регистрации актов гражданского состояния.
Перечисленные в данной статье источники права можно разделить на несколько групп.
К первой группе источников законодательства об актах гражданского состояния, закон относит:
· - непосредственно сам Федеральный закон "Об актах гражданского состояния",
· - Гражданский кодекс РФ,
· - Семейный кодекс РФ.
Как источник норм права об актах гражданского состояния, Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" определяет порядок создания и полномочия органов, производящих государственную регистрацию актов гражданского состояния, перечень актов гражданского состояния, подлежащих государственной регистрации, порядок государственной регистрации актов гражданского состояния, порядок формирования и хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), порядок исправления, изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния.
Как источник норм права в области актов гражданского состояния, на положениях которого основывается закон "Об актах гражданского состояния", Гражданский кодекс РФ содержит основания и правовые последствия регистрации акта гражданского состояния. ГК РФ закрепляет перечень прав и обязанностей, возникающих или прекращающихся у субъекта, после регистрации или аннулирования записи акта гражданского состояния.
Например, после регистрации брака до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак (ст. 21 ГК РФ).
Прекращение определенного объема прав и обязанностей гражданина связано с регистрацией такого акта гражданского состояния, как смерть. Ч. 2 ст. 17 ГК РФ предусматривает, что регистрация смерти, влечет прекращение правоспособности гражданина.
Так же, регистрация акта гражданского состояния может выступать основанием для возникновения прав и обязанностей у иных граждан. Например, регистрация смерти влечет возникновение у наследников права на наследство.
Наряду с изменением правового статуса, следует рассматривать такие последствия, как обязанность субъекта, после регистрации акта гражданского состояния, совершить в отношении определенного круга лиц установленные законом действия. Например, в соответствии со ч. 2 ст. 19 ГК РФ, гражданин, изменивший имя (фамилию, отчество), обязан принять необходимые меры для уведомления своих должников и кредиторов о перемене своего имени.
Семейный кодекс РФ, как источник норм права, на которых основывается закон "Об актах гражданского состояния", так же как и ГК РФ содержит в себе основания и последствия регистрации актов гражданского состояния. В частности, Семейный кодекс Российской Федерации (СК РФ) определяет порядок и условия заключения брака, возраст, с которого граждане РФ могут вступать в брачные отношения, основания и порядок расторжения брака, признания брака недействительным.
СК определяет объем прав и обязанностей возникающих у супругов после регистрации брака. Данные права можно разделить на несколько видов: личные права и обязанности супругов; режим имущества, нажитого супругами во время брака; права и обязанности супругов как родителей. Кроме того, СК РФ устанавливает равенство прав супругов, что является непосредственной реализацией положений Конституции РФ о равенстве прав граждан.
Как источник права об области актов гражданского состояния, СК РФ кодекс содержит важные положения, регулирующие права и обязанности усыновителя и усыновленного, порядок усыновления ребенка, основания отмены усыновления, объем прав усыновителя и усыновленного.
Другие нормы права СК РФ закрепляют права и обязанности возникающие после регистрации расторжения брака, в частности алиментные обязательства, возникающие между супругами и детьми.
Данные источники права содержат нормы материального права, то есть положения, посредством которых государство непосредственно регулирует и осуществляет воздействие на общественные отношения. Непосредственно с материальным правом связано право процессуальное, то есть нормы, посредством которых государство регулирует отношения связанные с реализацией права материального. Источником процессуального права, регулирующим правоотношения по реализации материального права в области актов гражданского состояния, является гражданский процессуальный кодекс (ГПК РФ) РФ.
Являясь источником процессуального права в области актов гражданского состояния, ГПК РФ содержит положения регулирующие процесс установления актов гражданского состояния, подлежащих государственной регистрации в тех случаях, когда органы загса, в силу сложившихся обстоятельств не могут осуществить регистрацию акта гражданского состояния, либо, в установленных законом случаях, регистрация акта гражданского состояния возможна только на основании решения суда.
ГПК РФ содержит нормы права, устанавливающие основания и регулирующие процесс признания гражданина умершим, усыновление (удочерение) ребенка, отмену усыновления, расторжения брака, рассмотрение дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния.
Вторая группа источников права об актах гражданского состояния - это принимаемые в соответствии с законом "Об актах гражданского состояния", Гражданским и Семейным кодексом РФ иные нормативно правовые акты Российской Федерации.
Важным источником норм права в области регистрации актов гражданского состояния является постановление Правительства РФ от 6 июля 1998 г. № 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния". Данным правовым актом определяется уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния - Министерство юстиции РФ, утверждаются формы бланков записей актов гражданского состояния и формы бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, и т.д. В соответствии с данным постановлением признаны утратившими силу ряд нормативных актов, регулирующих вопросы в области регистрации актов гражданского состояния.
Третью группу источников норм права в области актов гражданского состояния составляют законы субъектов Российской Федерации, принятые в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации. Вопросы, отнесенные к ведению субъектов РФ, указаны в ст. 13, 32, 58, 121, 123, 151 СК РФ. Правовые акты, принимаемые субъектами РФ по регулированию вопросов в области актов гражданского состояния не должны противоречить основным началам семейного законодательства, а также ГК РФ и самому закону "Об актах гражданского состояния". Например, в соответствии со ст. 13 СК РФ, брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет. По уважительным причинам, органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет. Соответствующим законом субъекта РФ, могут устанавливаться порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено гражданам до достижения возраста шестнадцати лет.
Четвертая группа - это нормы международного права. Следует отметить, что сам закон "Об актах гражданского состояния" не включает в перечень источников международное право. Более того, в статье 2 говорится только о национальном праве. Однако, исходя из Семейного и Гражданского кодекса, на положениях которых основывается настоящий закон, нормы международного права являются неотъемлемыми правовыми актами, регулирующими правоотношения в области актов гражданского состояния. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Следующая норма права указанной статьи устанавливает, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Аналогичное правило устанавливается ст. 6 СК РФ и ст. 7 ГК РФ.
Пятая группа норм права в области актов гражданского состояния - это локальные нормативные акты соответствующих государственных органов, издаваемых на основании закона "Об актах гражданского состояния", содержащие в своем тексте разъяснения по вопросам применения закона, либо регулирующие процесс регистрации конкретного акта гражданского состояния. Например, письмо Минюста СССР от 7 февраля 1977 г. "По вопросам перемены гражданами СССР фамилий, имен и отчеств" (данный нормативный акт действует до настоящего времени в части, не противоречащей ФЗ "Об актах гражданского состояния"). В частности, применяются положения по вопросам перемена фамилий, имен, отчеств граждан, постоянно проживающих за границей.
2. Особенности регистрации смерти по решению суда (лиц, умерших в пути следования, военнослужащих, умерших в местах лишения свободы, военнообязанных и призывников)
В соответствии со ст. 268 ГПК РФ, вступившее в законную силу решение суда об установлении факта смерти, является документом, подтверждающим данный факт, и служит основанием для государственной регистрации смерти. Фактически, решение суда об установлении факта смерти подменяет собой документ установленной формы о смерти, выданный медицинской организацией или частнопрактикующим врачом. Однако, решение суда об установлении факта смерти не может заменять свидетельство о смерти, выдаваемое в подтверждение государственной регистрации смерти.
Объявление гражданина умершим, как и установление факта смерти гражданина, производится судом в порядке особого производства, однако основным отличием от установления процедуры объявления гражданина умершим от установления факта смерти гражданина является то, что заявитель не располагает какими-либо сведениями о гражданине, то есть на момент подачи заявления об объявлении гражданина умершим нет оснований полагать, что он мертв или жив, а также не существует свидетелей, которые могут подтвердить или опровергнуть данный факт.
В соответствии с ч. 2 ст. 279 ГК РФ, вступившее в законную силу решение суда, об объявлении гражданина умершим, является основанием для государственной регистрации смерти гражданина.
Регистрации смерти гражданина на основании решения суда об установлении факта смерти либо об объявлении гражданина умершим, представляет собой "юридическую" смерть. То есть, фактически гражданин на момент регистрации его смерти, может быть жив. Поэтому, в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, в отношении которого установлен факт смерти или гражданина объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение, что является основанием для аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния (ст. 46 ГК РФ);
Место наступления смерти определяется в соответствии с административно- территориальным делением местности, в которой произошла смерть гражданина. Поэтому, если смерть гражданина наступила не по месту его жительства, государственную регистрацию смерти гражданина может произвести орган ЗАГСа, к которому относятся данная административно-территориальная единица. Это может быть ЗАГС города, в котором умер гражданин, или даже ЗАГС района города в котором проживал гражданин, при наступлении смерти не в районе, где находится его место жительства, например, когда гражданин умер, находясь в командировке.
Регистрация смерти может быть также произведена ЗАГСом, расположенным по месту обнаружения тела умершего. Иногда место обнаружения тела умершего может совпадать с местом смерти, а иногда и нет. Несовпадение места смерти и места обнаружения тела умершего может иметь место в том случае, когда, например, гражданин утонул и течением его тело было отнесено на территорию другой административно-территориальной единицы, либо гражданин был убит, а преступники переместили тело с места убийства (места смерти) в местность, где оно и было обнаружено в последствии.
Государственная регистрация смерти может быть произведена ЗАГСом, по месту нахождения организации, выдавшей документ о смерти. При этом соответствующий ЗАГС определяется исходя из административно-территориального деления региона и места расположения организации, выдавшей медицинское свидетельство о смерти.
Если смерть гражданина наступила во время следования в транспортном средстве, (во время его следования), государственная регистрация смерти может быть проведена в органе ЗАГСа, расположенном на территории, в пределах которой умерший был снят с транспортного средства.
Если смерть гражданина наступила в автомобильном транспортном средстве (автомобиле, междугородном автобусе или в автобусе, осуществляющим международные рейсы), государственная регистрация смерти может быть проведена в любом органе ЗАГСа, расположенном по пути следования данного транспортного средства. Если смерть наступила в поезде, регистрацию смерти может произвести орган ЗАГСа, расположенный в одной административно-территориальной единице со станцией (вокзалом) на которой был снят умерший пассажир.
При наступлении смерти на судне или воздушном транспорте, государственную регистрацию смерти может произвести ЗАГС, расположенный в одной административно-территорииальной единице с портом, аэропортом, в который был доставлен умерший гражданин.
Закон возлагает обязанность обратиться в орган ЗАГСа с заявлением о смерти на следующих лиц:
1) супруг (супруга), другие члены семьи умершего. Также, с заявлением о смерти конкретного лица может обратиться любой иной гражданин, который присутствовал во время смерти лица или был информирован о его смерти каким-либо другим образом, например, наследник по завещанию, если у умершего не осталось родственников;
2) медицинская организация или учреждение социальной защиты населения в случае, если смерть наступила в период пребывания лица в данных организации или учреждении. В этом случае заявление подписывается главным врачом медицинской организации или руководителем учреждения социальной защиты;
3) учреждение, исполняющее наказание, в случае, если смерть осужденного наступила в период отбывания им наказания в местах лишения свободы. В соответствии с разделом 20 правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 г. N 189, в случае смерти подозреваемого или обвиняемого, администрация СИЗО в течение суток обязана сообщить о смерти подозреваемого (обвиняемого) супругу (супруге) подозреваемого (обвиняемого) или его близким родственникам, указанным в личном деле, надзирающему прокурору, а также лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело.
В случае, если умерший является иностранным гражданином, администрация СИЗО извещает о его смерти посольство или консульство соответствующего государства.
Тело умершего подозреваемого или обвиняемого передается на хранение в морг ближайшего учреждения государственной или муниципальной систем здравоохранения до востребования.
В случае, если умерший был осужден и отбывал наказание в местах лишения свободы, содержания под стражей или в следственном изоляторе, погребение данного лица осуществляется с учетом его волеизъявления.
Супругу (супруге), родственникам умершего и иным лицам администрация СИЗО должна разъяснить, куда им следует обратиться за получением свидетельства о смерти. Государственная регистрация смерти производится по заявлению начальника учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы в органе ЗАГСа, к которому относится территория СИЗО или учреждения исполняющие наказание в виде лишения свободы;
4) орган внутренних дел в случае, если смерть осужденного наступила вследствие приведения в исполнение исключительной меры наказания (смертной казни). В настоящее время в РФ действует мораторий в отношении высшей меры наказания, однако в УК РФ, смертная казнь, как вид наказания не отменена. Порядок сообщения о смерти заключенного вследствие исполнения исключительной меры наказания урегулирован ч. 4 ст. 186 УИК РФ. Согласно указанной статьи, администрация учреждения, в котором исполнена смертная казнь, обязана поставить в известность об исполнении наказания суд, вынесший приговор, а также одного из близких родственников осужденного. Тело для захоронения не выдается и о месте его захоронения не сообщается. Заявление о смерти направляется в орган ЗАГСа, относящийся к территории учреждения, исполнившего наказание в виде смертной казни;
5) орган дознания или следствия в случае, если проводится расследование в связи со смертью лица или по факту смерти, когда личность умершего не установлена. К уголовным делам, наиболее часто возбуждаемым по факту смерти лица, относятся: убийство (ст. 105 УК РФ), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего (ч. 4 ст. 111 УК РФ). Данные уголовные дела относятся к категории дел публичного обвинения и возбуждаются прокурором независимо от того, есть ли заявление о возбуждении уголовного дела, поступившее от граждан, организаций и т.п. (ч. 5 ст. 20 УПК РФ). Также, при обнаружении неопознанного трупа возбуждение прокурором уголовного дела не носит обязательного характера. В случае, если согласно акту судебно-медицинского исследования трупа смерть гражданина не носит насильственного характера, а также, обстановка места происшествия не дает органам следствия полагать, что смерть гражданина носит насильственный характер, орган следствия проводит проверку в порядке ст. 144 УПК РФ, по итогом которой он принимает решение об отказе в возбуждении уголовного дела, по одному из оснований, указанных в ст. 24 УПК РФ. Например, если имеет место самоубийство, в возбуждении уголовного дела должно быть отказано по п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ - отсутствие события преступления. В случае, если по итогам проверки будет установлено, что имела место насильственная смерть, например, гражданин был удавлен петлей, а впоследствии инсценировано его повешение, прокурор возбуждает по данному факту уголовное дело. Учитывая, что заявление о смерти должно быть направлено в орган ЗАГСа не позднее, чем через трое суток с момента смерти гражданина, данный срок начинает течь для органов следствия с момента обнаружения трупа, не зависимо, проводится ли проверка в порядке ст. 144 УПК РФ, либо возбуждено уголовное дело. О смерти неопознанного лица извещается орган ЗАГСа, расположенный по месту обнаружения трупа, либо по месту нахождения БСМ;
6) командир воинской части в случае, если смерть наступила в период прохождения лицом военной службы. При наступлении смерти военнослужащего в мирное время, государственная регистрация смерти производится в общем порядке.
Задача. У Федорова в загсе работает родная сестра. Он попросил ее зарегистрировать свой брак с Петровой не через месяц, как предусмотрено законом, а раньше положенного месячного срока. Объясните ситуацию.
По общему правилу, закрепленному в п. 1 статьи 11 СК РФ, заключение брака производится по истечении месяца со дня подачи в орган загса совместного заявления лицами, вступающими в брак. Течение данного срока (а он установлен для проверки серьезности намерений лиц, желающих вступить в брак) начинается на следующий день после подачи заявления в орган загса и истекает в соответствующее число последнего месяца срока (ст. 191, 192 ГК). В том случае, если это число приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК).
Следует заметить, что установленный законом месячный срок для государственной регистрации заключения брака дает также возможность заинтересованным лицам сообщить в орган загса о наличии препятствий к заключению брака между конкретными лицами. Орган загса обязан проверить - соответствуют ли эти сведения заявителя действительности или нет.
Орган загса при наличии уважительных причин может как сократить установленный СК месячный срок для государственной регистрации заключения брака.
Однако в самой ст. 11 СК не дается ни понятия, ни примерного перечня причин, которые в таких случаях могут быть признаны уважительными. Вопрос об этом решается руководителем органа загса исходя из оценки конкретных жизненных обстоятельств и сложившейся практики. Так, сокращение месячного срока для вступления в брак считается возможным при наличии следующих обстоятельств, требующих более быстрого заключения брака: призыв жениха на военную службу, отъезд кого-то из будущих супругов на длительный срок в командировку, в том числе за рубеж, беременность невесты, рождение ребенка в результате внебрачных отношений, наличие между сторонами фактических брачных отношений и т.п. Безусловно, что некоторые из этих обстоятельств должны быть подтверждены соответствующими документами (например, справками учреждения здравоохранения о беременности, болезни, рождении ребенка, командировочным удостоверением и т.п.).
Но родственные связи жениха и работника Загса не могут служить основанием для сокращения месячного срока, предусмотренного законом.
Список используемой литературы и нормативно-правовых актов
1. Семейный Кодекс РФ
2. Гражданский Кодекс РФ
3. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния"(с измен ениями от 25 октября 2001 г., 29 апреля 2002 г., 22 апреля, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 31 декабря 2005 г., 18 июля 2006 г.).
4. Борисов А.Н. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния". - ООО "Новая правовая культура", 2007.
5. Шляпников А.В., Братановский С.Н. Комментарий к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" - Система ГАРАНТ, 2006 г.
Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния"
(с изменениями от 25 октября 2001 г., 29 апреля 2002 г., 22 апреля, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 31 декабря 2005 г., 18 июля 2006 г.)
Государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства. Она заключается во внесении сведений о нем в книгу регистрации актов гражданского состояния 11 Гражданское право. Учебник. /под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К., М., 2000..
Каждая запись совершается в присутствии заявителей (заявителя), прочитывается и подписывается ими и должностным лицом, осуществившим запись, скрепляется печатью.
При этом заявители (заявитель) должны представить документ, удостоверяющий их личность (паспорт, удостоверение личности).
Кроме того, гражданин представляет документы, подтверждающие факт, подлежащий регистрации. При рождении это, как правило, справка медицинского учреждения, в котором находилась мать во время родов. При регистрации смерти это врачебное свидетельство (справка) о смерти.
Если факт смерти устанавливался судом, необходимо решение суда. Когда имеет место расторжение брака в упрощенном порядке (органами ЗАГС) по совместному заявлению супругов, никакие документы не предъявляются.
Другое дело, если брак расторгается этими органами по заявлению одного из супругов.
Ему надо представить: решение суда о признании второго супруга недееспособным или решение суда о признании его безвестно отсутствующим либо выписку из приговора (приговор), подтверждающего осуждение этого супруга на срок не менее 3 лет. Для регистрации усыновления (удочерения) представляется решение суда об установлении усыновления, при установлении отцовства в судебном порядке - решение суда, удовлетворившего заявленный иск. Одни из регистрируемых актов имеют правообразующее значение (рождение, смерть, заключение брака, расторжение брака в упрощенном порядке, установление отцовства по совместному заявлению родителей), другие только удостоверяют то, что произошло (установление отцовства в судебном порядке, усыновление).
Сомнения относительно правомерности вынесенного судом решения, постановления административных органов не являются препятствием для регистрации акта. Но в таких случаях органы ЗАГС вправе уведомить прокурора о необходимости опротестования не соответствующего требованиям закона решения, постановления. После регистрации выдается свидетельство установленной формы. Оно является доказательством регистрации акта.
Выдача каких-либо временных справок о регистрации акта гражданского состояния не разрешается. В случае утраты свидетельства может быть выдано повторное, но только тому лицу, в отношении которого состоялась актовая запись. При регистрации акта гражданского состояния уплачивается государственная пошлина. Сведения, ставшие известными работнику органа ЗАГС, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат.
Актовая запись не может быть произвольно изменена (исправлена, дополнена) 11 Там же..
Органы ЗАГС составляют заключение о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния в случае, если: в записи акта гражданского состояния указаны неправильные или неполные сведения, а также допущены орфографические ошибки; запись акта гражданского состояния произведена без учета правил, установленных законами субъектов РФ; представлен документ установленной формы об изменении пола, выданный медицинской организацией.
Заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния подается заинтересованным лицом по месту его жительства или по месту хранения записи акта гражданского состояния, подлежащей исправлению или изменению.
Дополнение имеет место, когда в актовую запись нужно внести какие-либо новые, дополнительные данные, пропущенные при оформлении регистрации.
Любое из этих изменений допустимо, если, во-первых, имеется достаточно оснований для исправления, дополнения состоявшейся записи, во-вторых, нет спора по этому вопросу между заинтересованными лицами.
При наличии спора между заинтересованными лицами внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится на основании решения суда. Органы ЗАГС не вправе отказать гражданину, в отношении которого эти записи были составлены, в приеме и рассмотрении его заявления об изменении (исправлении и дополнении) актовой записи. Актовые записи на лиц, не достигших совершеннолетия, изменяются по просьбе их родителей, усыновителей, опекунов и попечителей, а также других лиц и учреждений, на воспитании которых они находятся. Отказ органа ЗАГС в изменении (исправлении и дополнении) актовой записи может быть обжалован в судебном порядке.
Решение суда, которым будет установлена неправильность актовой записи, ее неполнота, служит основанием для изменения этой записи органом ЗАГС.
Аннулирование записей актов гражданского состояния представляет собой прекращение действия совершенной ранее записи акта гражданского состояния. С момента аннулирования совершенная прежде запись утрачивает правовое значение. Одновременно прекращают свое действие и документы, основанные на аннулированной записи. Выданное на основе аннулированной записи свидетельство подлежит изъятию.
Аннулирование первичной (или восстановительной) записи актов гражданского состояния производится органом ЗАГС по месту хранения записи, подлежащей аннулированию на основании судебного решения.
Под восстановлением актовой записи понимается точное и достоверное ее воспроизведение в первоначальном виде. Проблема восстановления актовой записи возникает в случае утраты документа, если это подтверждается вышестоящим архивом ЗАГС по месту, где находилась утраченная запись. Если ранее восстановление актовой записи производилось самими органами ЗАГС, то теперь оно производится этими органами по месту составления утраченной записи на основании решения суда по заявлению лица, в отношении которого была составлена подлежащая восстановлению запись. Если это лицо умерло, факт регистрации рождения, усыновления, брака, развода и смерти устанавливается судом в порядке особого производства. Все действия органов ЗАГС, связанные с восстановлением утраченной актовой записи, могут быть обжалованы в судебном порядке.
В своей деятельности органы гражданского состояния пока руководствуются Законом об актах гражданского состояния. В случаях, предусмотренных этим Законом, при регистрации актов гражданского состояния учитываются нормы, установленные законами субъектов РФ, принятыми в соответствии с Семейным кодексом РФ.
Акт гражданского состояния – это действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, а также характеризующие правовое положение физического лица.
Акты гражданского состояния – это разновидность юридических фактов гражданского права.
Акты гражданского состояния:
1. Рождение (заметить – не регистрация, а именно сам факт рождения).
2. Смерть.
3. Заключение брака.
4. Расторжение брака.
5. Усыновление (удочерение).
6. Установление отцовства.
7. Перемена имени.
Эти акты подлежат обязательной государственной регистрации соответствующими государственными органами – он на уровне субъекта федерации формируется и как правило именуется ЗАГСом – органом записи актов гражданского состояния.
Федеральный закон предусматривает исключение: на тех территориях и муниципальных образования, где отсутствуют органы ЗАГСа или их филиалы, в соответствии с законом субъекта федерации полномочия по регистрации таких актов возлагаются на соответствующие органы местного самоуправления. Но не все: местные органы не могут регистрировать усыновление (удочерение) и перемену имени.
Для российских граждан, находящихся за границей, функцию регистрации актов гражданского состояния выполняют консульские и дипломатические службы России.
Полномочия органов ЗАГСа:
1. Регистрация соответствующего акта гражданского состояния. Они ведут актовые книги соответствующих актов. Регистрация – это когда на основании предоставленных документах делают запись в актовых книгах. А акт свидетельства о регистрации – это документ о том, что есть такая запись в актовой книге.
2. Полномочия, связанные с изменением актовых записей и их аннулированием. Здесь закон устанавливает основание, порядок, сроки – все процедурные моменты. Часто основанием является решение суда.
3. Исправление технических ошибок и опечаток как в свидетельства, так и в актовых записях. Главное – чтобы смысл записи не поменялся, чтобы был тот же юридический факт.
С точки зрения гражданского права важна природа такой регистрации.
В цивилистике мы имеем 2 подхода к регистрации: либо законодатель считает регистрацию правопорождающей (когда всё, что было до регистрации праву не интересно); и есть регистрация правоподтверждающая (когда регистрация является либо исключительным, либо главным доказательством юридического факта).
Имя гражданина.
Главное задача имени – это индивидуализации личности.
Имя есть основное средство индивидуализации граждан (наряду с местом жительства, в статье 19 Гражданского Кодекса).
Гражданское право воспринимает имя как нематериальное благо. По поводу имени возникают личные неимущественные отношения.
Субъективное право элементы: возможность действовать самому, требовать от других и
Возможность собственных действий (правомочий):
1. Возможность выбирать имя . Выбор изначального имени реализуется через законных представителей – родителей или опекунов. В Российской Федерации имя имеет трёхзвенную структуру, то есть состоит из трёх обязательных элементов: первый элемент – имя собственное (Оля, Вася и прочее), второй элемент называется «отчество», а третий – фамилия. В тексте закона когда говорится об имени имеется ввиду все три элемента. В ГК говорится, что гражданин в некоторых случаях вправе не иметь отчества, если это установлено законом или национальным обычаем, а в Семейном Кодексе статье 58 говорится, что гражданин может не иметь отчества, если установлено это законом субъекта федерации. Мы можем абсолютно свободно выбирать только имя собственное. Презумпция, что ребёнок, рождённый в браке – ребёнок от мужа. То есть выбора нет, если не оспорил никто. Выбор есть только если вне брака и если женщина не инициировала установление отцовства (либо добровольное, либо по решению суда). Если же нет брака и не установлен отец, то ты волен выбирать… Фамилия на момент регистрации рождения если мама с папой в браке если фамилии одинаковые – выбора нет, если разные – выбор есть, если отсутствует брак – фамилия матери. Если родители неизвестны, то законные представители сочиняют – любое имя, все три элемента.
2. Правомочия на перемену имени . Такая перемена настанет, когда будет произведена государственная регистрация. Закон говорит, что вы можете менять как имя в целом, так и каждую составляющую в отдельности и как угодно часто. Статья 19 ГК говорит, что лицо, меняющее имя, обязано уведомить всех своих кредиторов и государственные учреждения о перемене имени. Эта перемена происходит: лица до 14 лет самостоятельно не могут, это могут сделать их законные представители (при перемене имени малолетнему с 10 лет согласие ребёнка должно быть); лица от 14 лет вправе сменить имя, но с согласия законных представителей, ну а с 18 – меняй не хочу. В этом правомочии перемены имени есть интересная деталь: в отдельных сферах человеческой деятельности закон может позволить приобретать права и обязанность под вымышленным именем (так называемом «псевдонимом»), это не исключает существование у лица подлинного, настоящего имени (чаще всего это люди творческих профессий – певцы, писатели, журналисты…).
Что можно требовать от других, третьих лиц:
1) Требование не приобретать прав и обязанностей под вашим именем. Но если у человека просто есть полный тёзка – тогда да, но вот если у вас другое имя, а вы приобретаете права и обязанности на чужое. Как правило, требование адресовано на будущее время. Кроме того, если такое уже произошло, то вы вправе требовать возмещение причинённого вреда у лица, который пользовался вашими правами. ГК даёт вам право требовать, чтобы упоминание вашего имени третьими лицами в любой форме происходило корректно – без искажений, чтобы не порочить человека, не затрагивать его честь и достоинство, не оскорблять это лица.
Акты гражданского состояния - основные события в жизни человека - подлежат обязательной регистрации от имени государства в органах загса. Их перечень установлен ст. 49 ГК Украины. Он является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Государственной регистрации подлежат:
Рождение,
Заключение брака,
Расторжение брака,
Усыновление (удочерение),
Установление отцовства,
Перемена имени (собственно имени, фамилии и отчества),
Смерть гражданина.
Государственная регистрация этих событий важна для охраны личных и имущественных прав граждан, поскольку с такими событиями закон связывает возникновение, изменение или прекращение ряда важнейших прав и обязанностей. Так, с рождением ребенка у его родителей возникают родительские права и обязанности, обязанности по содержанию; со смертью человека возникают наследственные права в отношении его имущества, право на пенсию у его несовершеннолетних детей и т.п.
Целью государственной регистрации является установление бесспорного доказательства того, что соответствующие события имели место и когда они произошли. В некоторых случаях закон придает акту регистрации правообразующее (правопрекращающее) значение, т.е. устанавливает, что соответствующие права и обязанности возникают или прекращаются лишь с момента регистрации акта гражданского состояния. Такое значение придано регистрации заключения брака (ст. ____СК Украины и расторжения брака (при его расторжении в органах загса - ст. ___ СК Украины).
Регистрация актов гражданского состояния производится и в государственных интересах; для того, чтобы знать динамику народонаселения (сколько рождается, умирает, вступает в брак и т.д.). Эти данные необходимы для разработки научно обоснованных прогнозов экономического и социального развития страны.
Государственная регистрация актов гражданского состояния производится территориальными органами записи актов гражданского состояния, образованными органами исполнительной власти Украины. Акты гражданского состояния граждан Украины, проживающих за границей, регистрируются консульскими учреждениями Украины.
Признаются действительными акты гражданского состояния, совершенные по религиозным обрядам до образования или восстановления органов загса (например, во время Великой Отечественной войны на оккупированных территориях). Они приравниваются к актам гражданского состояния, совершенным в органах загса, и не требуют последующей государственной регистрации.
Правильное, а главное своевременное оформление и регистрация актов гражданского состояния является одной из самых главных необходимостей для гражданина. Неподобающее, несвоевременное оформление этих актов, или не оформление их вовсе влечет за собой последствия, которые затем изменить уже тяжело. Если станет так, что эти факты будут выяснены в суде, при рассмотрении какого-либо гражданского дела, то последствия уже будут просто необратимыми.
Следовательно, оформление актов гражданского состояния возможно четко отследить между строками инструкции министерства юстиции "о порядке регистрации актов гражданского состояния". Сроки всегда устанавливаются стандартные, за исключением некоторых случаев. Известно, что законный срок есть для всех видов регистрации. Вот что говорит закон относительно сроков регистрации брака: Брак заключается в органах регистрации актов гражданского состояния. Заключение брака происходит по окончании месячного срока после представления лицами, которые желают заключить брак, заявления. В отдельных случаях этот срок может быть сокращен руководителем отдела регистрации актов гражданского состояния.
При исчислении месячного срока в соответствии с действующим законодательством органы РАГСа руководствуются такими правилами: течение месячного срока начинается на следующий день после представления заявления в орган регистрации актов гражданского состояния и заканчивается соответствующим числом в следующем месяце. Если это число приходится на нерабочий день отдела регистрации актов гражданского состояния, днем окончания срока считается ближайший за ним рабочий день.
Если в орган регистрации актов гражданского состояния поступит заявление о наличии законных препятствий к заключению брака, регистрация его откладывается. В этом случае заявителю предлагается в определенный срок подать соответствующие доказательства. Орган регистрации актов гражданского состояния может по просьбе заинтересованных лиц или по своей инициативе провести необходимую проверку. Об отсрочке регистрации брака сообщается лицам, которые подали заявление о вступлении в брак. При наличии законных препятствий к заключению брака орган регистрации актов гражданского состояния отказывает в его регистрации и выдает письменное разъяснение. Если сведения о таких препятствиях не получат подтверждения, регистрация брака осуществляется на общих основаниях. Проверка обстоятельств должна быть закончена в месячный срок.
1.1. СУЩНОСТЬ И ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ
Рождение, смерть, заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, отчества и фамилии подлежат обязательной регистрации в органах ЗАГС. Эти важнейшие события и факты в жизни людей, имеющие юридическое значение, именуются актами гражданского состояния. В совокупности они характеризуют гражданское состояние человека.
До Великой Октябрьской Социалистической революции регистрация актов гражданского состояния производилась в соответствии с религиозными правилами. При этом производилась соответствующая запись в церковных книгах. Одним из первых декретов Советской власти ведение книг актов гражданского состояния было возложено исключительно на советские органы (Декрет от 18 декабря 1917г. «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния», отменен в 1927г.).
Гражданское состояние предопределяет комплекс прав и обязанностей, т.е. правовой статус лица. Гражданское состояние человека позволяет индивидуализировать его в среде прочих граждан (указанием на имя, пол, возраст, гражданство), обозначить его семейное положение, раскрыть правоспособность и дееспособность.
Граждане равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.
Но это не значит, что объем субъективных прав и обязанностей у всех граждан одинаков. Конкретные субъективные права и обязанности граждан возникают с наступлением предусмотренных законом юридических фактов, многие из которых подлежат регистрации в органах ЗАГС. Так, права и обязанности супругов возникают с момента заключения брака, т.е. с момента регистрации брака в органах ЗАГС. Права и обязанности родителей возникают с момента рождения ребенка, а само рождение подлежит обязательной регистрации в органах ЗАГС. Возраст гражданина определяется датой, указанной в записи о рождении, а с достижением определенного возраста возникает дееспособность гражданина, возможность приобретения ряда прав и создания обязанностей. Таким образом, регистрация актов гражданского состояния в органах ЗАГС имеет важное значение для охраны прав и интересов граждан.
Как указано выше, акты гражданского состояния по своей правовой природе являются юридическими фактами, подлежащими регистрации в органах ЗАГС.
Рождение и смерть не зависят от воли людей и относятся к событиям, непосредственно порождающим или прекращающим права и обязанности. Заключение же брака, его расторжение, установление отцовства, усыновление, перемена фамилии, имени, отчества происходят по воле заинтересованных лиц. В этих случаях необходимо совершение определенных юридических действий (подача заявления о желании вступить в брак и т.п.). Например, с рождением ребенка у его родителей возникают права и обязанности по воспитанию и содержанию ребенка. Никаких других действий для возникновения этих субъективных прав не требуется. В то же время у усыновителя соответствующие права возникнут лишь в том случае, если, согласно выраженному им самим желанию, соответствующим органом будет вынесено решение об усыновлении.
Регистрация рождения, смерти, усыновления, установления отцовства, расторжения брака производятся на основании определенных в законодательстве документов (справки медицинского учреждения о рождении или смерти, копии вступившего в законную силу решения об установлении отцовства, о расторжении брака, решения об усыновлении). Заключение брака, его расторжение, установление отцовства (в случаях, когда развод или установление отцовства производятся непосредственно органами ЗАГС), перемена фамилии, имени, отчества производятся ЗАГСом на основании заявлений заинтересованных лиц. Органы ЗАГС обязаны проверить в этих случаях, соблюдены ли все установленные законом условия. Поэтому сотрудники ЗАГС должны знать, наличие каких обстоятельств необходимо установить для регистрации каждого из названных актов гражданского состояния. Если одно из предусмотренных законом обстоятельств отсутствует, регистрация акта гражданского состояния не производится. Так, нельзя регистрировать установление отцовства, если мать ребенка не согласна на это.
В предусмотренных законом случаях регистрации в органах ЗАГС придано правообразующее значение, т.е. соответствующие права и обязанности граждан возникают только после регистрации данного события в указанных органах. Такое значение придано регистрации брака, развода и перемены имени, отчества и фамилии. Так, до регистрации брака не возникает прав и обязанностей супругов, поскольку проживающие совместно мужчина и женщина не считаются мужем и женой. Регистрация других актов гражданского состояния носит лишь удостоверительный характер. Так, права и обязанности родителей возникают с момента рождения ребенка, а не с момента регистрации рождения (т.е. совершения удостоверительного действия).
Термин «регистрация актов гражданского состояния» употребляется в разных значениях.
Сведения об актах гражданского состояния вносятся в специальные книги органов ЗАГС. Предварительно сотрудники органов ЗАГС проверяют достоверность этих сведений и соблюдение гражданами требований закона. Все это объединяется понятием «регистрация актов гражданского состояния» в узком смысле слова.
Именно в этом значении употребляется термин «регистрация актов гражданского состояния» в Семейном Кодексе РФ. В зависимости от акта гражданского состояния регистрация отличается некоторыми особенностями. В нормативных актах сгруппированы в самостоятельные статьи или разделы нормы о регистрации рождения, смерти, брака, расторжения брака, усыновления, установления отцовства, перемены имени, отчества и фамилии.
Иногда в течение жизни гражданина возникает необходимость уточнить или дополнить сведения о его гражданском состоянии. Предположим, что в документе о рождении ошибочно указано вместо полного уменьшительное имя ребенка или имя одного из родителей. Такую запись необходимо исправить.
В тех случаях, когда какие-то необходимые сведения не указаны, запись акта гражданского состояния со временем дополняется органами ЗАГС. В период Великой Отечественной войны архивы некоторых органов ЗАГС были утрачены. Поэтому органы ЗАГС восстанавливают утраченные записи по заявлениям граждан. Если один и тот же акт гражданского состояния зарегистрирован дважды, повторная запись аннулируется органами ЗАГС. Все эти действия органов ЗАГС, включая и первичный учет, иногда объединяются общим термином «регистрация актов гражданского состояния» в широком смысле слова.
Регистрация актов гражданского состояния в широком смысле слова объединяет:
1) регистрацию (первичный учет);
2) изменение, исправление и дополнение записей;
3) восстановление записей;
4) аннулирование записей.
Каждое из указанных производств регулируется специальными нормами.
Регистрация актов гражданского состояния, как видно из сказанного выше, производится как в государственных и общественных интересах, так и с целью охраны личных и имущественных прав граждан. Этим и обусловлено признание важности документов органов ЗАГС как бесспорных доказательств, необходимых для защиты прав и интересов граждан.
Выплаты - в размере 40% величины прожиточного минимума в данном субъекте РФ; во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере 20% указанного минимума. Таким образом, в целом система правового регулирования в сфере социальной защиты ограниченно способных лиц, лиц с семейными обязанностями, пенсионеров, детей и подростков, безработных нуждается в совершенствовании. В период с 1993 г. принято...
Сферами жизни общества являются материальнопроизводственная, социальная, политическая и духовная". Рассмотренные теоретикометодологические положения позволяют осветить основные компоненты системы социально-правовой защиты семьи в современном обществе, а также показать системное содержание официальной политики политики социально-правовой защиты, которую проводят государственные и муниципальные...