В Российской Федерации учет несчастных случаев на предприятиях доверен нескольким федеральным структурам . ФСС подсчитывает, сколько из них явились страховыми, Роструд интересуется инцидентами со смертельным исходом или тяжелыми последствиями, а Росстат мониторит как отдельные отрасли экономики, так и ситуацию с производственным травматизмом в целом. Росстат анализирует сведения за три года, Роструд – каждый квартал. Статистику трех ведомств нельзя назвать противоречивой, однако и четкое представление об уровне травматизма на производствах составить по ней сложно.

Некоторые эксперты считают, что в официальную статистику ведомств попадает лишь около 6% от реальных производственных травм . Например, в нее не попадают случаи легких телесных повреждений или тех, которые не привели к утрате трудоспособности. Хотя среди них могут быть и достаточно серьезные травмы, которые могут напомнить о себе в будущем, приведя к тяжелой болезни. Или работник по каким-то причинам решил перетерпеть недомогание и не брать больничный.

Другая проблема статистических данных о несчастных случаях на производстве – отсутствие конкретных причинно-следственных показателей . Интересно, что Роструд недавно проанализировал статистику несчастных случаев на рабочих местах, не связанных с производственным травматизмом. В 2017 году граждане больше всего умирали на работе из-за проблем с сердцем и кровоснабжением организма. Второе место заняли самоубийства, третье – отравления алкоголем. Но узнать о профессиях, представители которых чаще других уходили из жизни по указанным причинам, их возраст, стаж работы и иные более узкие сведения не представляется возможным, т.к. Роструд их не учитывает. Хотя они могли бы помочь более глубоко проанализировать имеющуюся ситуацию с целью ее улучшения.

И то же самое происходит и со статистикой по производственному травматизму. Она не уделяет внимания ни обстоятельствам, при которых был травмирован работник, ни профессиональной принадлежности пострадавших граждан. Ее интересует общая, усредненная картина . Например, Росстат ведет учет наиболее травматичных видов экономической деятельности. Лидером в этой области является строительство, где фиксируется больше всего несчастных случаев со смертельным исходом. Однако какие именно строительные специальности подвержены повышенному риску, в отчетах ведомства не уточняется. Также из статистики невозможно узнать, что именно приводит к увечьям и смерти строителей в количественном соотношении: падение с высоты, электротравмы, обрушение конструкций или что-то другое.

Хотя отдельные отраслевые ведомства такую статистику ведут. В частности, Минэнерго регулярно не только мониторит общие данные о травматизме на подведомственных ему энергетических предприятиях, но и максимально их конкретизирует. Ведомство интересует:

• причины травм, полученных работниками;
• возраст пострадавших сотрудников;
• их стаж работы по профессии;
• типы предприятий, где фиксируется наибольшее количество несчастных случаев.

На основе проанализированных данных за 2017 год, министерство пришло к выводам:

• самой распространенной причиной травм на предприятиях стало падение – на поверхности или с высоты;
• чаще всего травмируются молодые мужчины в возрасте от 25 до 39 лет;
• стаж работы пострадавших работников в среднем составляет более 10 лет;
• предприятия, связанные с электросетями стали лидерами по числу несчастных случаев.

Используя такие данные, гораздо проще составить эффективный план действий по снижению травматизма. Однако общей базы по всем предприятиям страны, с подробной классификацией происшествий, которую можно было бы проанализировать, до сих пор нет. Как нет и четкого законодательного определения, какой точно федеральный орган уполномочен вести статистический учет всех несчастных случаев на производстве, а также отвечать за его объективность и достоверность. Было бы логичным, если бы им стало Министерство труда, однако пока подобный мониторинг не входит в сферу его деятельности.

Сокрытие реальной картины по производственному травматизму работодателями также является причиной необъективности статистической отчетности, так как огромное количество происшествий в нее не включается. Не желая иметь проблем с руководством, и сами пострадавшие работники часто не настаивают на признании травмы производственной, чем значительно улучшают официальные отчеты. Чтобы минимизировать искажение статистики, предлагается ужесточить ответственность работодателя за намеренное представление недостоверных данных об уровне травматизма на производстве.

Во многих развитых странах мира информация о производственном травматизме доступна для всех граждан, желающих с ней ознакомиться. Существуют национальные банки данных, где можно найти различные сведения о несчастных случаях на предприятиях. Они представлены в многочисленных разрезах (классификациях), что позволяет проанализировать широкий спектр сторон данной проблемы.

Ежедневно газеты и интернет-порталы публикуют сообщения о несчастных случаях, происходящих сейчас на российских производственных и строительных площадках. Так, по данным сайта ohranatruda.ru, только в конце сентября на разных производственных и строительных площадках произошло более десятка трагических происшествий: на строящемся в Нижнекамске заводе упал с пятиметровой высоты и разбился насмерть 56-летний рабочий, на севере Москвы рабочий выпал из автокрана, а в Новосибирске рабочего засыпало землей в колодце.

По данным Роструда, за январь – июнь 2015 г. в России зафиксировано более 2700 несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями. В результате травм, полученных на работе, погибло 765 человек. Большинство несчастных случаев происходит по вине работодателя, утверждает Иван Шкловец, заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости. Причем основная причина чаще всего в том, что работодатели либо вообще не обучают сотрудников правилам безопасности, либо обучают их недостаточно. Почти треть всех производственных травм случается именно из-за этого. Множество трагедий происходит также из-за отсутствия средств индивидуальной защиты, неисправного оборудования, беспорядка на рабочем месте или на территории предприятия.

Без регистрации

Статистика производственного травматизма в России выглядит куда более радужной, чем есть на самом деле, говорят все юристы, опрошенные «Ведомостями», – потому что отнюдь не каждый несчастный случай регистрируется. А Дмитрий Кожнев, региональный представитель профсоюза МПРА в Калуге, рассказывает, что неоднократно наблюдал, как работников заставляли подписать бумаги о том, что они якобы получили бытовую травму, а не производственную. Легко доказать, что человек получил производственную травму, если он вылил на себя кислоту или придавил руку на станке, но если у работника случился сердечный приступ из-за духоты в цехе, то доказать вину работодателя гораздо сложнее, говорит он. Работник в этом случае совершенно беззащитен перед работодателем.

И чаще всего не желают регистрировать несчастные случаи предприятия малого и среднего бизнеса, говорит Ксения Михайличенко, юрист Центра социально-трудовых прав. Работодатель пугается, что ему придется платить компенсацию работнику, и не оформляет документы в порядке, установленном статьей 227 Трудового кодекса «Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету», рассказывает Михайличенко. Из-за своей юридической неграмотности и отсутствия в штате юристов эти работодатели часто даже не подозревают, что вся тяжесть выплат по закону ляжет не на них, а на Фонд социального страхования, объясняет юрист. «К нам приходит очень много работников, которые жалуются, что им в первый же день после травмы не оформили документы в надлежащем порядке и теперь они не могут доказать в суде, что действительно получили производственную травму. В итоге люди не могут получить свои компенсации. Оформлять все задним числом уже бесполезно», – говорит Михайличенко. Многие довольствуются обещаниями работодателя заплатить им за молчание какую-нибудь сумму, добавляет юрист.

Дорого заплатят

Допуск к работе без прохождения обучения по охране труда и медицинских осмотров влечет теперь наложение штрафа на должностных лиц в размере до 25 000 руб., а на юридических лиц – в размере до 130 000 руб. за каждого работника. За отсутствие средств индивидуальной защиты руководитель заплатит 30 000 руб., а предприятие – до 150 000 руб. на каждого работника. Если же в течение года организация повторно нарушает правила, она платит до 200 000 руб.

Часть пострадавших обращается в суд в связи с тем, что работодатель отказался расследовать несчастный случай на производстве, подтверждает Елена Кожемякина, управляющий партнер юридической фирмы BLS. Дело в том, что если не доказан факт производственной травмы, то работник теряет много денег. Ведь только в случае доказанной травмы на производстве больничный лист оплачивается на все 100%.

Чаще всего работники суды проигрывают. «Во всех случаях, которые мы расследовали, суд признал, что либо никто не виноват, либо виновен сам работник», – говорит Кожемякина. В компаниях думают так же.

Надо учить

Крупные компании заявляют, что занимаются охраной труда, не жалея ни сил, ни денег. По сообщению пресс-службы компании «Сибур», на охрану труда и производственную безопасность в компании тратятся ежегодно сотни миллионов рублей. Это расходы на технологическую модернизацию, замену устаревших систем противоаварийной защиты на современные, диагностику оборудования, модернизацию систем пожаротушения. В результате международный коэффициент Ltifr (показатель частоты травматизма с потерей трудоспособности) в 2014 г. составлял в компании 0,73, а на текущий момент 2015 г. – 0,6. А Сергей Харитич, директор по охране труда компании «Евраз», рассказывает, что в его компании существуют кардинальные требования в сфере безопасности, за нарушение которых предусмотрены максимально жесткие меры наказания. Компания не допускает к работе людей в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, для чего многих тестируют на входе и выходе с производства. Каждый случай на производстве подробно расследуется, а результаты расследования, риски и последствия случившегося разъясняются всем сотрудникам, чтобы исключить повторение инцидента в будущем. В итоге только за последний год количество несчастных случаев на производстве сократилось на 20%.

Но самый важный способ предотвратить несчастные случаи на производстве – научить сотрудников технике безопасности. «Наша задача – изменить поведение работников, научить оценивать риски перед началом любой работы, прогнозировать возможные последствия и отказываться от работы, если она небезопасна», – утверждает, например, Харитич.

Антон Кольцов, директор по охране труда, промышленной безопасности и экологии «Северстали», говорит, что на Череповецком меткомбинате, основном производственном активе компании, руководство всячески поощряет работников к тому, чтобы они сами генерили идеи, как сделать свой труд безопаснее. Так, в каждом цехе завода висит так называемая доска решения проблем. Любой работник может подойти к доске и написать на ней проблему, с которой он столкнулся. Это может быть, например, неисправное освещение на рабочем месте или неровность напольного покрытия в цехе. Мастер читает то, что написано на доске, и ищет пути решения проблемы. Если он не может устранить недостаток своими силами, то проблема решается на уровне более высокого начальства. В целом, по словам Кольцова, Череповецкий меткомбинат выделяет ежегодно не менее 1,4 млрд руб. на улучшение условий и охраны труда.

Штраф в шесть миллионов

Чиновники уверяют, что ситуация с производственным травматизмом в стране улучшается. Как сообщает Роструд, количество несчастных случаев со смертельным исходом на производстве в первом полугодии 2015 г. сократилось на 11% по сравнению с аналогичным периодом 2014 г. Они активно проверяют бизнес. В первом полугодии Роструд провел расследование 429 несчастных случаев и выявил в российских компаниях более 35 500 нарушений, связанных с допуском к работе сотрудников, не прошедших обучение и инструктаж по охране труда, и еще 15 300 нарушений, связанных с отсутствием в компаниях средств индивидуальной и коллективной защиты.

Но самое главное, что государство с 2015 г. увеличило размер штрафов, которые налагаются на работодателя за травмоопасные нарушения в сфере охраны труда. И Роструд уже начал назначать внушительные взыскания. В мае 2015 г. производитель ваты и бинтов «Гигровата – Санкт-Петербург» заплатил 1 млн руб. за то, что вовремя не провел проверку знаний по охране труда. А один из самых крупных штрафов – размером более 6 млн руб. – заплатила в этом году рыболовная компания «Магеллан», траулер которой «Дальний Восток» затонул вместе с работниками в апреле этого года. В ходе проверки выяснилось, что работники траулера не прошли обучения по охране труда и инструктажа на рабочем месте, что стало одной из причин их гибели. Теперь чиновники надеются, что примеры «Магеллана» и других нарушителей, получивших большие штрафы, научат и других работодателей соблюдать технику безопасности.

В 2017 году сохраняется устойчивая тенденция к снижению уровня производственного травматизма. Количество несчастных случаев с тяжелыми последствиями (групповые, с тяжелым и смертельным исходом) снизилось: за 9 месяцев 2017 года произошло 3 556 несчастных случаев с тяжелыми последствиями, что на 5 % ниже, чем за аналогичный период 2016 года (3 731 случай).

В 2017 году также отмечается уменьшение количества погибших на производстве: за 9 месяцев 2017 года погибло работников на 24 % меньше, чем за аналогичный период 2016 года (871 и 1 151 человек соответственно).

Количество погибших традиционно остается наиболее высоким по сравнению с другими видами экономической деятельности в строительстве, обрабатывающих производствах, сельском и лесном хозяйстве, в сфере транспорта и связи, добыче полезных ископаемых.

Присоединение России к Концепции МАСО «Нулевой травматизм»

Между Минтрудом России и Международной ассоциацией социального обеспечения был подписан Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве по продвижению Концепции «нулевого травматизма» , приоритетом которой является повышение безопасности, гигиены труда, условий труда и общих условий работы в контексте их соответствующих миссий, стратегий, компетенций и ресурсов.

Главная цель меморандума – привлечение национальных компаний к участию в глобальной кампании по продвижению «нулевого травматизма» и реализация стратегии профилактики Концепции на уровне компаний.

Согласно меморандуму Минтруд России стал официальным партнером глобальной кампании Концепции «нулевого травматизма», которая была запущена в Сингапуре 4 сентября 2017 года на XXI Всемирном конгрессе по безопасности и гигиене труда.

Актуализация правил по охране труда

С целью усиления профилактических мер и уменьшения числа производственных травм и профессиональных заболеваний работников Минтруд России проводит активную работу по актуализации действующих правил по охране труда, а также по разработке и изданию новых правил.

В первую очередь это касается правил по охране труда в отраслях, которые признаны наиболее травмоопасными в экономике. Утвержденные правила по охране труда обязательны для всех работодателей независимо от их организационно-правовой формы.

В 2017 году разработаны и актуализированы правила по охране труда: при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества; при использовании отдельных видов химических веществ и материалов; при проведении работ в легкой промышленности; при добыче (вылове) переработке водных биоресурсов и производстве отдельных видов продукции из водных биоресурсов; на городском электротранспорте; при нанесении металлопокрытий.

Разработка правил ведется с учетом конвенций Международной организации труда, ратифицированных Российской Федерацией, а также лучших мировых практик.

Также Минтрудом России в 2017 году были утверждены Типовые нормы выдачи специальной одежды работникам авиационной промышленности.

Всероссийская неделя охраны труда

С 10 по 14 апреля 2017 года в Главном медиацентре г. Сочи состоялась третья ежегодная Всероссийская неделя охраны труда , которая проводится накануне Всемирного дня охраны труда с целью содействия предотвращению несчастных случаев и заболеваний на рабочих местах во всем мире. Мероприятие проводится по инициативе Минтруда России и при поддержке Правительства РФ, оргкомитет Недели возглавляет Заместитель Председателя Правительства РФ Ольга Голодец.

Всероссийская неделя охраны труда – глобальная дискуссионная площадка, посвященная новейшим тенденциям и перспективам развития деятельности в области охраны труда, повышения производительности труда, создания достойных условий труда и улучшения качества жизни каждого работника.

В рамках Недели проведено 171 мероприятие (конференции, панельные дискуссии, круглые столы, лекции, обучающие семинары).

Тематика мероприятий охватывала широкий комплекс актуальных вопросов в сфере охраны труда, представляющих практический интерес для специалистов, с анализом нормативной правовой базы и направлений ее совершенствования и представлением лучших практик по следующим основным направлениям:

• разработка и внедрение системы управления охраной труда;
• совершенствование системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• реформирование контрольной и надзорной деятельности;
• проблемы демографического развития;
• инвестиционная привлекательность компаний с точки зрения безопасности работников на производстве.

Общее количество участников Недели составило более 11,7 тыс. человек, что в 1,2 раза превышает показатель 2016 года. В мероприятиях активное участие приняли делегации Международной организации труда, Международной ассоциации социального обеспечения, Международной ассоциации инспекций труда.

На площадке Недели организованы консультационные пункты МЧС России, Роструда, Роспотребнадзора, Ростехнадзора, Федеральной налоговой службы, Пенсионного фонда России и Фонда социального страхования России.

В рамках акции «Добровольное и конфиденциальное консультирование и тестирование на ВИЧ на рабочих местах» совместно с Международной организацией труда, региональными центрами по профилактике и борьбе со СПИДом на площадке Недели организовано бесплатное анонимное тестирование на ВИЧ-инфекцию с до- и послетестовым консультированием участников.

С целью популяризации современных технологий в сфере обеспечения безопасных условий труда, демонстрации успешных проектов и практик в области государственного управления охраной труда и ведомственного контроля за соблюдением законодательства в области охраны труда проведена ежегодная Международная выставка по промышленной безопасности и охране труда SAPE-2017. Участниками выставки стали не только российские, но и зарубежные производители.

На выставке было подписано 26 соглашений о сотрудничестве на сумму более чем 160 млн рублей, достигнуто более сотни договоренностей о поставках отечественной продукции, как в крупнейшие госкорпорации, так и в развивающиеся региональные компании.

В рамках Недели состоялся второй молодежный форум, который собрал более 200 студентов из 40 профильных вузов, готовящих студентов по программам обучения в сфере охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, экологии и по другим смежным направлениям.

В 2018 году Всероссийская неделя охраны труда состоится с 9 по 13 апреля в г. Сочи. Генеральная тема мероприятия в следующем году – достижения и новые вызовы в сфере охраны труда.

Специальная оценка условий труда

Со вступлением в силу с 1 января 2014 года федеральных законов от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» обеспечено внедрение специальной оценки условий труда в целях установления реального состояния условий труда на рабочих местах.

Всего за период с апреля 2014 года – по декабрь 2017 года специальная оценка условий труда проведена на более чем 11 млн рабочих мест (22 % от общего числа рабочих мест), на которых занято свыше 15 млн работников. Улучшены условия труда более чем на 1,7 млн рабочих мест.

До 31 декабря 2018 года планируется обеспечить оценку условий труда всех имеющихся в экономике 48 млн рабочих мест.

Территориальные программы по улучшению условий и охраны труда

С 2015 года с целью сохранения сложившихся положительных тенденций в охране труда Минтруд России внедряет программно-целевой метод управления охраной труда.

Для обеспечения единого подхода была разработана и рекомендована к использованию «Типовая государственная программа субъекта Российской Федерации (подпрограмма государственной программы) по улучшению условий и охраны труда».

В настоящее время программы по улучшению условий и охраны труда утверждены во всех субъектах Российской Федерации. Мероприятия программ предусматривают совершенствование региональной нормативной правовой базы охраны труда, непрерывную подготовку работников по охране труда на основе современных технологий обучения, информационное обеспечение и пропаганду охраны труда, а также улучшение лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.

В соответствии с планом мероприятий по реализации Концепции повышения эффективности обеспечения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2015-2020 годы, Минтрудом России доработана типовая государственная программа субъекта Российской Федерации (подпрограмма государственной программы) по улучшению условий и охраны труда.

В 13 субъектах Российской Федерации действуют программные документы, утвержденные с учетом доработанной Минтрудом России программы.

Тяжкое бремя плохих условий труда

По оценкам МОТ около 2,3 млн. мужчин и женщин ежегодно погибают в результате несчастных случаев на рабочем месте или связанных с работой заболеваний - в среднем 6 000 человек ежедневно. Во всем мире ежегодно регистрируется примерно 340 млн. несчастных случаев на производстве и 160 млн. жертв профессиональных заболеваний. МОТ регулярно обновляет эти данные, изменения которых показывают рост количества несчастных случаев и ухудшений состояния здоровья.

Методологически рассчитанное количество несчастных случаев на производстве для стран СНГ составляет 11 000 случаев. Для сравнения, зарегистрированными считаются 5 850 случаев (информация отсутствует по 2 странам региона). Занижение общего числа несчастных случаев на производстве, включая и данные по несчастным случаям со смертельным исходом, дает неправильное представление об этой проблеме.

Статистические данные о несчастных случаях на производстве, в т.ч. и со смертельным исходом, и профессиональных заболеваниях, полученные МОТ, показывают, что:

• Наибольшую смертность среди работников вызывают связанные с работой заболевания. Одни лишь вредные вещества являются причиной 651 279 смертей в год.
• В строительной отрасли отмечается непропорционально высокий уровень учтенных несчастных случаев.
• Молодые и пожилые работники наиболее уязвимы. Старение населения в развитых странах означает увеличение числа работников среди старшего поколения, что требует особого внимания.
• разрабатывать и осуществлять эффективную политику и программы профилактического и защищающего характера.
• В приложениях вы можете найти данные МОТ, объединенные по географическому признаку. Сведения о странах СНГ находятся среди данных бывших социалистических экономик (FSE).